淺談政府采購制度及采購資金的管理

孫　玲　韓馨瑩

要：政府采購是國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。作為一項具有多種功能的管理制度，政府采購制度有二百多年的發(fā)展史，它是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展逐漸成熟起來的。

關鍵詞：政府采購制度 采購資金 管理

1 政府采購制度的作用和意義

1.1 政府采購是宏觀調(diào)控的重要手段。政府采購的主體是政府，是一個國家內(nèi)最大的單一消費者，購買力非常大。據(jù)統(tǒng)計，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右。政府采購決策，不僅影響供應商，而且影響整個國民經(jīng)濟。政府可以通過減少采購規(guī)模，實行縮緊財政政策，防止經(jīng)濟過熱，也可以通過增加采購規(guī)模，刺激蕭條的經(jīng)濟。政府還可以通過采購導向，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，也可以通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品，來保護民族工業(yè)，從而實現(xiàn)政府重大政策目標。正因為如此，政府采購對社會經(jīng)濟有著非常大的影響，采購規(guī)范的擴大或縮小，采購結構的變化對社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結構以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對社會經(jīng)濟有著其他采購主體不可規(guī)劃的影響，它已成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。

1.2 政府采購是節(jié)約財政支出的有效目的。我國的財政支出中辦公設備、車等支出占有較大比重，控制財政支出必須大力壓縮購買性支出。政府采購通過市場公開競爭的辦法，采用規(guī)模采購、擇地采購等手段，可以使政府獲得價廉物美的商品和勞務，從而達到節(jié)省開支的目的。

1.3 政府采購是開拓國內(nèi)外市場的必然趨勢。各國加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一就是政府采購協(xié)議，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，使國際經(jīng)濟一體化的趨勢更加顯現(xiàn)。因此，推行和完善我國的政府采購制度刻不容緩。它有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓國內(nèi)企業(yè)，逐步適應國際貫例，以開放的姿態(tài)迎接國際的挑戰(zhàn)。同時有助于我國從國際市場中獲得更好的產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢。

1.4 政府采購制度是規(guī)范財經(jīng)秩序的重要途徑。政府采購制度其核心就是通過招投標方式，在財政、審計、供應商和社會公眾等全位監(jiān)督的機制當中，在公開、公平、公正、透明的環(huán)境中運行，將有效抑制采購工作中的各種腐敗現(xiàn)象，重塑廉潔之風尚。

2 政府采購制度的基本內(nèi)容

2.1 政府采購的原則。我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正平等原則和誠實信用原則。

2.2 政府采購的主要方式。①公開招標。包括招標、投標、開標、評標、決標；②邀請招標；③詢價采購；④單一來源采購方式。

2.3 政府采購的組織管理。《政府采購法》中明確規(guī)定各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責，主要包括有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能等。這對于提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益、促進廉政建設、保護政府采購當事人的合法權益等方面起到了重要作用。

3 繼續(xù)完善我國的政府采購制度

3.1 協(xié)調(diào)好集中與分散采購的關系。我國的政府采購制度中，已經(jīng)基本形成了以集中采購為主體和分散采購等多種采購模式并存的格局。在集中采購模式方面,我國政府在強化政府集中采購的同時大力推行了部門集中采購模式，成效顯著。兩者所占的比重逐年增長，已經(jīng)確立了它們的主導地位。包括政府集中采購和部門集中采購在內(nèi)的集中采購模式有很大的優(yōu)勢：程序正規(guī)，流程規(guī)范；權責明確，易于管理；采購規(guī)模大，效益顯著；質量好，效率高。因此凡是政府集中采購目錄所規(guī)定的項目都應進行集中采購，并加大實施力度，做細做精。而分散采購簡便靈活，易于操作；成本低，門坎低，可以更多地照顧中小企業(yè)。

3.2 進一步加強招標方式的透明度。政府采購是一項陽光工程，公開招標方式的普及程度事關政府采購的性質、質量和形象，尤為重要；而且由此從根本上也決定了進一步加強政府采購的透明度建設的必要性、重要性和緊迫性。目前我國已確立了公開招標方式的主導地位，應該繼續(xù)鞏固并進一步普及。

3.3 處理好效率與效益的關系。政府采購是市場經(jīng)濟下的一個強大的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿，對國民經(jīng)濟有強大的宏觀調(diào)控作用，有熨平經(jīng)濟周期的作用。因此在政府采購過程中，要最大限度地貫徹執(zhí)行國家的各項產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略方針。應該優(yōu)先考慮采購本國的貨物、工程和服務，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。這樣我國的政府采購事業(yè)才能取得更大的經(jīng)濟和社會效益。我國大力推行的政府采購事業(yè)，除了能節(jié)約大量財政資金用于按計劃促進經(jīng)濟和社會發(fā)展以外，最重要的還是要充分發(fā)揮政府采購的各種積極作用和政策功能。后者也是我國大力推行政府采購制度的出發(fā)點和立足點。在保障政府采購質量和規(guī)范的前提下，通過進一步簡化政府采購各項工作程序、運行規(guī)程和行政流程，改進工作方法，加強規(guī)范化管理等措施提高政府采購效率。在強調(diào)“抓機制，上規(guī)?！钡耐瑫r，也要全面發(fā)展。想方設法提高政府采購效率，不斷地降低政府采購成本，千方百計增大政府采購效益。

3.4 進一步加強宣傳培訓和調(diào)查研究工作。在我國大力推進政府采購事業(yè)的過程中，各地勢必會出現(xiàn)很多新情況和新問題，而且為了解有關政府采購的方針政策和制度體制的貫徹執(zhí)行情況和效果，就必須進一步加強調(diào)查研究工作。我國的政府采購制度與西方發(fā)達國家二百多年的政府采購發(fā)展史相比非常短暫。同時從我國國情出發(fā)，結合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，勢必會陸續(xù)頒布一系列具有中國特色的有關政府采購的方針政策和制度體制，而且我國的政府采購事業(yè)要想獲得全社會的大力支持，就必須進一步加強宣傳培訓工作。

3.5 提高采購人員的業(yè)務素質，建立一支合格的政府采購隊伍?！墩少彿ā芬?guī)定，要進一步加強隊伍建設，因為政府采購對工作人員的綜合素質要求很高，業(yè)務素質也要過硬。不僅要具備扎實的專業(yè)理論知識，還要具有很強的業(yè)務操作能力的復合型人才。所以在加強隊伍建設的時候，必須高度重視并大力加強思想道德和價值觀的學習教育工作；可以通過學習、培訓、總結實踐工作中的經(jīng)驗教訓和參加學術交流活動等多種形式大力提高采購人員的業(yè)務素質。

3.6 強化政府采購制度改革與其他財政改革的關系。推行政府采購制度改革不是孤立的改革，而是整個財政制度改革的有機組成部分，部門預算、政府采購和建立國庫集中收付制度是財政支出管理改革的三個環(huán)節(jié)，各有側重，又互為一體。三者既有相對的獨立性，又是相互聯(lián)系、相互依存和相互促進的。只有把上述三個環(huán)節(jié)都搞好了，我國的財政制度改革才能取得更突飛猛進的進展。

4 政府采購的資金管理

根據(jù)政府采購制度的有關規(guī)定，政府采購項目的資金要通過在財政部門開設的“政府采購資金專戶”直接支付給供應商，但在具體實施上存在差異。在管理范圍方面，直接支付范圍都是定在集中采購項目（即納入集中政府采購目錄的項目）和專項采購項目，對分散采購還是沿用過去的管理方式，對采購資金的管理范圍各有不同，有的只管預算安排的部分；有的管預算內(nèi)、外資金；有的管采購機關所有的采購資金。在資金管理原則上都實施“單一帳戶管理，先存后支、?？顚Ｓ谩薄５谫Y金管理形式上主要有兩種類型：一種是把資金管理落實到每個具體的采購項目，在實施采購之前，將款項劃拔入“政府采購資金結算專戶”，對預算安排的采購資金，就將資金直接拔付到“政府采購資金結算專戶”。對預算外安排的采購資金，則因地而異，有的由財政部門直接由“預算外資金管理專戶”將款項劃拔入“政府采購資金結算專戶”，有的是由財政部門將資金劃拔到采購機關，再由采購機關將款項劃拔到“政府采購資金結算專戶”；第二種是對采購資金分期分批的管理，這種方式的前提條件就是要求財政部門編制年度政府采購計劃和政府采購專項計劃并與年度預算支出計劃相配套，財政按計劃將采購資金劃入“政府采購資金結算專戶”。在專戶管理上有的是由預算管理，有的是由政府采購管理部門管理。