費(fèi)改稅后道路運(yùn)輸管理所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置初探

韓紹奎

摘要：國務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施燃油稅稅費(fèi)改革，這對運(yùn)管部門來說，是一次機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。費(fèi)改稅是我國財稅體制改革的進(jìn)一步完善和深化。它在規(guī)范征收行為，合理安排支出，強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)影響。但是，費(fèi)改稅的實(shí)施絕不是“費(fèi)”“稅”一字之差，它打破了交通部門決定交通事業(yè)的局面，對交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生巨大的影響。作為運(yùn)管部門如何適應(yīng)這一政策，進(jìn)一步做好全行業(yè)運(yùn)輸管理工作，是擺在運(yùn)管部門當(dāng)前急于解決的大課題。

關(guān)鍵詞：運(yùn)營部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 現(xiàn)狀 構(gòu)想

1 運(yùn)管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析：

燃油稅稅費(fèi)改革的提出，將車輛規(guī)費(fèi)征收與燃油綜合考慮，各種規(guī)費(fèi)將不再征收，因此隨著費(fèi)改稅政策實(shí)施，運(yùn)管部門職責(zé)職能將受到極大的影響，工作重心有規(guī)費(fèi)征收轉(zhuǎn)移到行業(yè)管理上來；稽查隊伍隨著稅費(fèi)政策實(shí)施，稽查重點(diǎn)將不再是道路規(guī)費(fèi)稽查，而是要加強(qiáng)道路行業(yè)日常監(jiān)管，可以說稽查的范圍較之前進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，運(yùn)管所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置就出現(xiàn)了一些不合理因素。

1.1 長期以來的重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象普遍存在。多年以來，運(yùn)管部門一直將規(guī)費(fèi)征收作為主要工作，成績是突出的，但重收費(fèi)輕管理、以收費(fèi)代管理的現(xiàn)象普遍存在。這樣不但耗費(fèi)很大一部分精力去抓收費(fèi)，而且已經(jīng)形成以收費(fèi)為核心，一切圍繞著收費(fèi)轉(zhuǎn)的管理模式，以致于在開展行業(yè)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)以收代管、以補(bǔ)代罰的現(xiàn)象。費(fèi)改稅以后，這一現(xiàn)象將被完全扭轉(zhuǎn)，各類規(guī)費(fèi)征收的取消，使運(yùn)管部門的工作重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)管理上來，這必然引起內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重新整合。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置存在科室過多，職能交叉，人浮于事，工作效率低下等問題。費(fèi)改稅后，規(guī)費(fèi)征收職能的取消，工作重心的轉(zhuǎn)移，使得內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了科室過多，職能交叉，人浮于事，工作效率低下等問題。目前，我所設(shè)有16個職能部門，即：4個區(qū)站（百官站、豐惠站、章鎮(zhèn)站、崧廈站）、4只專職稽查隊伍（稽查一隊、稽查二對、路檢隊、小越檢查站）、6個股（財務(wù)股、運(yùn)安股、稽征股、違章處理股、維修股、駕培股）、1室（辦公室）、1站（客管站）。所在編職工58人，分流人員12人，合同工20人，合計在崗各類職工94人，由于科室設(shè)置過多，有的科室只有2人，甚至只有1人。這樣，就難免出現(xiàn)官多兵少的現(xiàn)象。長期以來，稽征股和各區(qū)站的主要職責(zé)是完成各項規(guī)費(fèi)征收，但費(fèi)改稅后，這一職能將被取消，稽征股也失去了存在的基礎(chǔ)，將作出取消。而各區(qū)站只剩下對各自區(qū)域內(nèi)的客貨運(yùn)及三類維修攤點(diǎn)等的行業(yè)管理，這樣就與運(yùn)管股、維修股、稽查隊等的職能交叉重復(fù)，因此有必要對其作出重新整合。

1.3 新形勢下，行業(yè)管理對運(yùn)管部門提出更高要求。雖然費(fèi)改稅以后，運(yùn)管部門各項規(guī)費(fèi)征收的任務(wù)沒有了，但是，隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展對道路運(yùn)輸業(yè)提出了更高的要求，社會需要和運(yùn)輸供給之間的矛盾將更加突出。要解決這個矛盾，只有發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，這就要求我們行業(yè)管理部門不斷加深對行業(yè)的認(rèn)識和了解，不斷提高行業(yè)管理水平，更好的服務(wù)于道路運(yùn)輸事業(yè)。而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整就應(yīng)該服務(wù)于行業(yè)管理，為更好的開展各項工作打下基礎(chǔ)。目前，我市有客運(yùn)車輛791輛，貨運(yùn)車輛4322輛，危險品車輛145輛，貨運(yùn)站場117個，而如此巨大的行業(yè)管理重?fù)?dān)都要一個運(yùn)安股去承受，這是不合理的。費(fèi)改稅后，行業(yè)管理工作的重要性日漸突出，這樣也為運(yùn)管股機(jī)構(gòu)分化提供了條件。

2 實(shí)施燃油稅政策后運(yùn)管所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置初探

2.1 科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確完善管理職能 實(shí)施燃油稅政策后，運(yùn)管機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，機(jī)構(gòu)要小，人員要少，效率要高,，科學(xué)合理的運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足日益發(fā)展的道路運(yùn)輸市場的需求。實(shí)施燃油稅政策后，運(yùn)管部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展社會主義運(yùn)輸市場的總目標(biāo)提出的“運(yùn)輸市場機(jī)制和宏觀調(diào)控體系基本形成，運(yùn)輸能力和運(yùn)輸需求基本適應(yīng)，運(yùn)輸法規(guī)基本健全，運(yùn)輸市場行為基本規(guī)范，運(yùn)輸經(jīng)營者基本做到自主經(jīng)營、公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，明確、調(diào)整、完善管理職能，集中力量管那些應(yīng)該管的事，轉(zhuǎn)移下放那些不應(yīng)該管的事。

具體來說，運(yùn)管部門的主要職能有三方面:一是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段管好管住帶有全局性的主要運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)運(yùn)輸市場的公平競爭，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場的規(guī)范經(jīng)營，改善運(yùn)輸市場的結(jié)構(gòu)格局，提高運(yùn)輸市場的經(jīng)濟(jì)效益，滿足社會對運(yùn)輸?shù)男枨?。二是運(yùn)輸市場監(jiān)督職能。依據(jù)法規(guī)和政策，對運(yùn)輸市場的全過程實(shí)行監(jiān)督，對經(jīng)營資格審批、經(jīng)營許可證、營運(yùn)證的核發(fā)、營運(yùn)線路的準(zhǔn)入等，實(shí)行行政監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督活動，解決市場機(jī)制本身所不能解決的各種矛盾，促進(jìn)運(yùn)輸市場向法制化和規(guī)范化方向的發(fā)展。三是運(yùn)輸政策導(dǎo)向職能。通過政府頒布的命令、規(guī)定等形式，按行政系統(tǒng)行政層次、行政區(qū)劃對運(yùn)輸市場經(jīng)營主體的活動進(jìn)行直接調(diào)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)營者提高經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化、組織化程度，促進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)合理化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置。主要涉及五大管理行業(yè)：客運(yùn)經(jīng)營管理、貨運(yùn)經(jīng)營管理、車輛維修行業(yè)管理、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理、站（場）經(jīng)營管理。

2.2 運(yùn)管所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置原則：精簡、統(tǒng)一、效能。燃油稅費(fèi)改革的提出，向內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了更高的要求，運(yùn)管所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)從加強(qiáng)行業(yè)管理職能出發(fā)，按照精簡、統(tǒng)一、效能和從運(yùn)管所實(shí)際需要出發(fā)的原則，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上精簡人員，精簡綜合部門，充實(shí)業(yè)務(wù)部門；統(tǒng)一使用反映運(yùn)管本質(zhì)特性的機(jī)構(gòu)名稱；根據(jù)實(shí)際工作的需要，對職能重疊的機(jī)構(gòu)實(shí)行合并，對人員臃腫的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，充實(shí)到一線的稽查工作崗位上，使運(yùn)管所每一個崗位的內(nèi)容充實(shí)豐富，充分調(diào)動每個職工的積極性，以提高運(yùn)管工作效率。

3 運(yùn)管所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)想

根據(jù)運(yùn)管工作職責(zé)和我所實(shí)際，以“精簡、統(tǒng)一、效能”為原則，具體設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如下：①辦公室：負(fù)責(zé)全所公文處理、機(jī)關(guān)行政事務(wù)、勞資保險、檔案、車輛及固定資產(chǎn)管理、精神文明、黨建等工作。②財務(wù)統(tǒng)計股：負(fù)責(zé)全所財務(wù)管理、票證管理；負(fù)責(zé)全縣道路運(yùn)輸業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查工作。③維修管理股：負(fù)責(zé)全縣汽車維修行業(yè)審核管理及從業(yè)人員的培訓(xùn)考核、車輛技術(shù)狀況等級評定和二級維護(hù)管理工作、協(xié)調(diào)處理好質(zhì)量糾紛和投訴。履行維修企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)。④違章處理股：負(fù)責(zé)違章案件的處理、運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督，審查法律文書，違章案件檔案資料的歸檔立卷組織行政復(fù)議，參與案件應(yīng)訴。⑤法制監(jiān)察股：負(fù)責(zé)運(yùn)政行業(yè)管理政策研究和法制工作；運(yùn)政法規(guī)的宣傳，執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作；協(xié)調(diào)運(yùn)政行業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作；接聽96520舉報投訴電話，受理信函、口頭舉報投訴案件，受理上一級運(yùn)政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來的投訴案件，及時調(diào)查處理投訴案件，建立健全本轄區(qū)服務(wù)質(zhì)量投訴受理工作通報表彰、統(tǒng)計分析和投訴檔案管理及信息反饋等制度；⑥行政審批服務(wù)股：負(fù)責(zé)受理、審核、決定授權(quán)范圍內(nèi)的道路運(yùn)輸行政許可申請；負(fù)責(zé)送達(dá)行政許可相關(guān)文書，負(fù)責(zé)有關(guān)證件的制證和核發(fā)；⑦駕培股：負(fù)責(zé)全市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營許可及變更許可，做好對轄區(qū)內(nèi)駕校的經(jīng)營狀況、培訓(xùn)質(zhì)量、教練員、教練車輛等行業(yè)管理工作；認(rèn)真貫徹和宣傳有關(guān)法律法規(guī)，做好營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員《從業(yè)資格證》的管理工作；⑧貨運(yùn)管理股：負(fù)責(zé)制定全市道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)場站及物流的發(fā)展規(guī)劃；危險品運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶及其他道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營、運(yùn)輸（貨運(yùn)）站場服務(wù)經(jīng)營行政許可的審查與決定、日常監(jiān)管、質(zhì)量信譽(yù)考核及檔案的建立與管理工作；對物流業(yè)、貨運(yùn)市場的調(diào)研，提出管理辦法；合理安排運(yùn)力，組織協(xié)調(diào)節(jié)假日貨物運(yùn)輸、搶險救災(zāi)物資運(yùn)輸和重點(diǎn)物資運(yùn)輸工作，完成落實(shí)指令性貨運(yùn)任務(wù)；行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報工作。⑨客運(yùn)管理股：負(fù)責(zé)全市公共運(yùn)輸（公交、出租客運(yùn)）及其從業(yè)人員的管理考核工作，負(fù)責(zé)城區(qū)公共運(yùn)輸線路、站點(diǎn)、運(yùn)力的規(guī)劃、調(diào)整；對客運(yùn)及相關(guān)業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)管理工作；⑩運(yùn)政執(zhí)法大隊。負(fù)責(zé)管理和維護(hù)客貨運(yùn)輸、維修市場秩序、運(yùn)政執(zhí)法工作。下設(shè)四個中隊：一中隊負(fù)責(zé)原百官片、二中隊負(fù)責(zé)原崧廈片；三中隊負(fù)責(zé)原豐惠片；四中隊負(fù)責(zé)原章鎮(zhèn)片。