中部崛起戰(zhàn)略下湖北農(nóng)村人力資源開發(fā)模式探析

楊申燕

摘要：解決“三農(nóng)”問題是湖北實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略的突破口，而農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)則是解決農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的關(guān)鍵。本文分析了湖北農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略價值，并從農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育與成人教育、農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移與交流、身體素質(zhì)等四個方面探討了如何建立全方位的農(nóng)村人力資源開發(fā)模式。

關(guān)鍵詞：中部崛起 湖北 農(nóng)村人力資源 開發(fā)模式

1 中部崛起戰(zhàn)略的提出與湖北發(fā)展機遇的解讀

中部地區(qū)向來就是我國的糧食與能源的重要供給基地，也是東部地區(qū)人力資源的最大輸入地。但是，在中國實施改革開放之后20多年的進程中，中部地區(qū)在東西部的夾擊之下，逐漸塌陷下去。中部塌陷導(dǎo)致全國經(jīng)濟被撕裂成三塊，東中西的自然經(jīng)濟梯度被人為中斷，“供給－需求循環(huán)鏈”難以為繼，影響了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

為了恢復(fù)東中西部的自然經(jīng)濟梯度，維持各地區(qū)的正常經(jīng)濟循環(huán)，2006年4月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，明確提出促進中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略：要把中部建成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運輸樞紐。中部崛起成為繼東部沿海開放、西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地之后的又一重要的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

近兩年來，國務(wù)院批準設(shè)立了促進中部地區(qū)崛起工作辦公室，下發(fā)了《關(guān)于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》等若干戰(zhàn)略實施細則。至此，中部崛起已從“坐而論”進入“起而行”的實施階段。隨著國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進改革等方面對中部地區(qū)支持力度的加大，湖北等中部省份迎來了新的發(fā)展機遇。在中部六省中，無論是從經(jīng)濟實力、現(xiàn)有基礎(chǔ)，還是從歷史地位和地理位看，湖北都具有優(yōu)越的經(jīng)濟潛能，理應(yīng)成為中部戰(zhàn)略的重要支點。2007年12月，武漢城市圈被中央批準為綜合配套改革試驗區(qū)，可以預(yù)見，它將是繼長三角、珠三角和環(huán)渤海之后，中國的第四個經(jīng)濟增長極所在，中部崛起將由經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略變成生動的現(xiàn)實。

2 湖北農(nóng)村人力資源開發(fā)在中部崛起戰(zhàn)略中的重要價值

中部崛起戰(zhàn)略的實現(xiàn)首先要解決的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題。作為農(nóng)業(yè)大省，湖北的“三農(nóng)”問題尤為突出。湖北省現(xiàn)有農(nóng)村人口約3388萬，占總?cè)丝诘?6.3％。但是，2004年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1020.09億元，僅占全省生產(chǎn)總值的16.2％；2004年農(nóng)村居民人均純收入為2890.01元,僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36％，城鄉(xiāng)差距依然較大。

“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。而要增加農(nóng)民的收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，歸根結(jié)底必須有效地開發(fā)利用我省農(nóng)村人力資源。

2.1 開發(fā)農(nóng)村人力資源，增加農(nóng)村人力資本投資，可以直接提升農(nóng)民獲取各種收入的能力。首先，農(nóng)民接受較好的教育和培訓(xùn)能增加人力資本積累,提高科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能,從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,促進農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長。受過教育的農(nóng)民更有可能采用新技術(shù),其產(chǎn)出和收入要比沒受過教育的農(nóng)民高很多。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)進入了產(chǎn)量增加和品質(zhì)提高并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)成為實現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑。而農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高,農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的發(fā)揮,以及農(nóng)業(yè)科技的運用,都迫切要求農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高。統(tǒng)計資料顯示:湖北省農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育程度僅為8.26年，基本上是小學(xué)畢業(yè)水平，純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中，有246.8萬人為文盲半文盲，占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的11.6％。因此，當(dāng)前我省農(nóng)民收入水平低,從根本上說是由農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低造成的。其次，引導(dǎo)農(nóng)村人力資源的合理流動，有助于提高農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)的機會,從而增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)民的收入主要由農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入組成。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)收入雖然仍是農(nóng)民收入的主體,但對收入增長的貢獻卻呈逐年下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2004年，湖北農(nóng)民人均純收入達2890.01元，其中工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占28.45％。而外出打工收入是工資性和轉(zhuǎn)移性非農(nóng)收入的主要源泉。目前，我省絕大部分農(nóng)民沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，文化程度低，技能水平差，這直接影響農(nóng)民了解、學(xué)習(xí)、采用和掌握新技術(shù)的能力、進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力、家庭經(jīng)營的能力和外出打工的能力。農(nóng)民自身文化水平與非農(nóng)就業(yè)所需要條件之間的這種非均衡性成了農(nóng)村人力資源通過非農(nóng)就業(yè)增加收入的一大障礙。第三，增加農(nóng)村人力資源健康與衛(wèi)生等方面的投資，可以增強農(nóng)民身體素質(zhì)，減少醫(yī)療等費用開支，從而間接增加農(nóng)民收入。在湖北的一些貧困地區(qū)，“小病舍不得看，大病看不起”的現(xiàn)象非常普遍，最終因疾病導(dǎo)致貧困加劇。良好的身體素質(zhì)使得農(nóng)民擁有更多高質(zhì)量的勞動的時間，從而有利于增加產(chǎn)出，個人收入也隨之增加。

2.2 開發(fā)農(nóng)村人力資源，有助于實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化。湖北雖然是一個農(nóng)業(yè)大省，但耕地和其他資源十分有限，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路。實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分利用科技化、專業(yè)化、精細化來提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出、品質(zhì)和附加值，是實現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)增長方式的重要手段，也是降低農(nóng)產(chǎn)品成本，增加農(nóng)民收入的重要一環(huán)。目前湖北人力資源狀況客觀上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)進步，造成了農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量偏低。未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展將側(cè)重于高科技的應(yīng)用，新的農(nóng)業(yè)科技革命將對農(nóng)村人力資源的素質(zhì)提出更高的要求，只有加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)，努力提高農(nóng)業(yè)科技人員和勞動人員的素質(zhì)，才能快速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的進程。

3 湖北農(nóng)村人力資源全方位開發(fā)模式探析

中部崛起戰(zhàn)略實施的緊迫性要求我省農(nóng)村人力資源的開發(fā)能充分利用各種社會資源，走全方位開發(fā)的道路，盡快步入縱深發(fā)展的快速通道。

3.1 建立以政府為主體的多元化投資體系，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。基礎(chǔ)教育決定了人力資源的基本素質(zhì)與學(xué)習(xí)能力的高低，是未來專業(yè)技能再開發(fā)的必要條件。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入絕大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)的經(jīng)費主要來自于農(nóng)民每年所繳納的教育附加，這對大多數(shù)的農(nóng)村家庭來說是沉重的負擔(dān)。此外，長期向城鎮(zhèn)傾斜的教育投資政策使農(nóng)村基礎(chǔ)教育嚴重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源各方面素質(zhì)低下。鑒于此，政府應(yīng)作為投資主體，將農(nóng)村義務(wù)教育的財政負擔(dān)的重心上移，由以縣為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允橹?，并廣開渠道，多方籌集教育經(jīng)費，不斷增加農(nóng)村人力資本的投資。

3.2 以農(nóng)村經(jīng)濟實體為依托，建立學(xué)習(xí)型組織，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與成人教育。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育直接培養(yǎng)懂技術(shù)、會種田的新型農(nóng)民，有助于促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村成人教育是農(nóng)民終身教育的有機組成部分，承擔(dān)著農(nóng)村普及教育（主要是掃盲）和培養(yǎng)中、高級專門人才的雙重任務(wù)?，F(xiàn)行的農(nóng)村教育體系、教育結(jié)構(gòu)與農(nóng)村實際有所脫節(jié)。要解決這些問題，應(yīng)從服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟實體入手，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用得著、留得住的實用型人才，并在實體中建立學(xué)習(xí)型組織，注重有組織、有計劃地對技術(shù)推廣人員和農(nóng)民開展經(jīng)常性培訓(xùn)，采用參與式培訓(xùn)方法，盡可能做到理論聯(lián)系實際，鼓勵從做中學(xué)，從經(jīng)驗中學(xué)，農(nóng)民之間相互學(xué)習(xí)，從而達到提高知識水平、技能和創(chuàng)造力的目的。在教育培訓(xùn)過程中，還要充分利用各種現(xiàn)代傳媒，以擴大教育培訓(xùn)覆蓋面，提高教育培訓(xùn)效果。

3.3 促進城鄉(xiāng)人力資源的轉(zhuǎn)移與交流，利用外部資源帶動農(nóng)村人力資源的進步。我省農(nóng)村每年都有大批青壯年外出務(wù)工，對此，可以因勢利導(dǎo)，采取“送出去”與“請進來”相結(jié)合的形式，一方面有計劃、有目的地組織剩余人力資源轉(zhuǎn)移輸出，讓他們到城市學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新觀念；另一方面，大力實施“回歸工程”，動員和引導(dǎo)那些經(jīng)過市場經(jīng)濟潮流鍛煉，會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，成為農(nóng)村的致富帶頭人。其次，還可以采取靈活的引人引智機制，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展特點，從城市的國企、大專院校、研究機構(gòu)“借腦引智”，吸引“候鳥式”人才，形成人才共享。此外，還可以與高等院校和科研院所等聯(lián)合辦學(xué)，實施訂單式教育，建立農(nóng)村人才成長的“立交橋”。

3.4 改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和生活環(huán)境，提高農(nóng)村人力資源的身體素質(zhì)。人力資源的健康狀況決定了人力資源使用效率的高低。更新農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施，建立健全農(nóng)村居民的醫(yī)療保健制度、養(yǎng)老保險制度，可以從基礎(chǔ)上保證農(nóng)村人力資源的身體質(zhì)量，保證增加農(nóng)村人力資源的產(chǎn)出。要建立適合我省農(nóng)村的醫(yī)療保健體系，政府首先要增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，切實解決政府預(yù)算支出在城鄉(xiāng)之間分配不合理的問題。其次，要加強政府對農(nóng)村藥品和醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。第三，要增加對農(nóng)村防疫防病、健康教育及衛(wèi)生知識的普及，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，保證農(nóng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

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（本文為湖北省教育廳科技處項目B200619003研究成果之一）