打破常規(guī)　創(chuàng)新舉措　提高效率　中國(guó)信保不斷擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面

筱　夫

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響仍在持續(xù)加深和蔓延，在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，一方面表現(xiàn)為國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，造成“訂單減少”，另一方面信用環(huán)境惡化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，收匯風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致部分出口企業(yè)有訂單不敢接，交易嚴(yán)重下滑，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不確定和不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增加。出口信用保險(xiǎn)作為符合世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則的貿(mào)易促進(jìn)措施，是保障中國(guó)企業(yè)收匯安全、促進(jìn)出口成交的重要政策工具，在“穩(wěn)外貿(mào)、促增長(zhǎng)、保就業(yè)”方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

溫家寶總理在2009年3月《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)，明確要求“擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面”。2009年5月27日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署進(jìn)一步穩(wěn)定外需的政策措施，把完善出口信用保險(xiǎn)政策，作為穩(wěn)定外需的6項(xiàng)重要政策措施之一，并提出了具體的政策安排。即提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率，2009年安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元；降低保險(xiǎn)費(fèi)率，建立和完善出口信用保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)資金安排。

由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，把完善出口信用保險(xiǎn)政策作為當(dāng)前中國(guó)進(jìn)一步穩(wěn)定外需政策措施首先安排，這是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)發(fā)展史上的第一次，也是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司政策性職能的突出體現(xiàn)。

金融危機(jī)爆發(fā)以來，由于美國(guó)、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，經(jīng)濟(jì)景氣與信心指數(shù)迅速走低，國(guó)際經(jīng)濟(jì)特別是貿(mào)易市場(chǎng)，出現(xiàn)了歷史上前所未有的低迷狀態(tài)。國(guó)際貿(mào)易量也大幅度下降，一些國(guó)家。行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)性不足，經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉急劇增加，嚴(yán)重影響著中國(guó)出口企業(yè)的生存與安全。與此同時(shí)，世界大多數(shù)商業(yè)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)低了主要貿(mào)易國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)。提高信用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，收緊信用交易額度，提高保險(xiǎn)費(fèi)率，壓縮了國(guó)際貿(mào)易的信用空間，而各國(guó)官方出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在政府的支持下，紛紛加大了對(duì)本國(guó)出口貿(mào)易的支持力度。

中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)信保”)作為中國(guó)唯一的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，積極貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求，為保障中國(guó)企業(yè)的出口收匯安全，保持和擴(kuò)大企業(yè)出口能力，提高出口企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。果斷作出了“抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)”的決定，迅速調(diào)整了業(yè)務(wù)策略，制定積極的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、跟蹤和評(píng)估，定期為中國(guó)企業(yè)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化對(duì)出口企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，并向社會(huì)鄭重承諾。實(shí)行積極的承保政策，不收縮信用限額，不縮小保險(xiǎn)責(zé)任范圍，不提高保險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率，加快承保與理賠的響應(yīng)速度。這都充分體現(xiàn)了政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與專業(yè)化服務(wù)能力。

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善出口信用保險(xiǎn)的政策措施出臺(tái)后，中國(guó)信保高度重視，要求全系統(tǒng)緊急行動(dòng)起來，堅(jiān)定信心，迎難而上，勇?lián)?zé)任，不辱使命，充分發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用。目前，短期出口信用保險(xiǎn)承保任務(wù)已經(jīng)全部分解落實(shí)到公司各地營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，配套出臺(tái)了有關(guān)承保、理賠、追償、資信服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等一系列業(yè)務(wù)支持方案，在組織領(lǐng)導(dǎo)、考核激勵(lì)，人力資源配置和營(yíng)銷宣傳等方面也已經(jīng)采取了有力的保障措施。

6月3日，中國(guó)信保與商務(wù)部聯(lián)合召開了全國(guó)出口信用保險(xiǎn)工作會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面安排和部署。6月5日，專門召開了全體員工動(dòng)員誓師大會(huì)。中國(guó)信?？偨?jīng)理王毅表示，國(guó)家利益高于一切，國(guó)家責(zé)任重于泰山，中國(guó)信保將全力以赴，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，勇?lián)?zé)任，不辱使命，竭盡全力完成擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面的目標(biāo)任務(wù)，為“穩(wěn)外貿(mào)，促增長(zhǎng)，保就業(yè)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為了貫徹國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，中國(guó)信保打破常規(guī)，創(chuàng)新舉措，采取了一系列有力措施。在擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模方面：一是加大承保力度。創(chuàng)新承保模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化操作程序，提高承保效率。依照國(guó)家政策導(dǎo)向，進(jìn)一步滿足機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、輕工、紡織和服裝、化工醫(yī)藥和高新技術(shù)等行業(yè)的投保需求。二是進(jìn)一步下調(diào)費(fèi)率。短期險(xiǎn)費(fèi)率在2008年基礎(chǔ)上進(jìn)一步下調(diào)，從而進(jìn)一步降低投保企業(yè)直接成本，引導(dǎo)企業(yè)積極投保，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口。三是提供更加全面的保前、保后服務(wù)。提高資信調(diào)查、定損核賠等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作效率，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)商賬追收服務(wù)，幫助企業(yè)化解出口收匯風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)、重大買家的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為出口企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)指引，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。四是創(chuàng)新產(chǎn)品，改善服務(wù)，積極研發(fā)銀行保單產(chǎn)品，完善中小企業(yè)保單，推行集約承保模式，便利廣大中小企業(yè)獲得出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。五是加大與銀行的合作力度。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)保單融資功能，便利出口企業(yè)貿(mào)易融資，緩解企業(yè)資金壓力。六是統(tǒng)籌調(diào)配資源。加大資源向短期出口信用保險(xiǎn)的傾斜力度，成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有效的考核激勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)短期出口信用保險(xiǎn)服務(wù)與促進(jìn)企業(yè)出口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高決策與執(zhí)行能力，提高市場(chǎng)反應(yīng)能力，迅速調(diào)整了人力資源配置，充實(shí)了承保、理賠、追償和基層展業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，提升了專業(yè)服務(wù)水平。七是加強(qiáng)與各級(jí)商務(wù)部門的溝通協(xié)作。主動(dòng)與各級(jí)商務(wù)部門建立定期會(huì)商機(jī)制，共同研究支持各地外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的措施。八是擴(kuò)大營(yíng)銷宣傳。加強(qiáng)與各級(jí)政府部門、中介機(jī)構(gòu)、核心媒體的合作，多層次、多渠道加大出口信用保險(xiǎn)的宣傳、培訓(xùn)、推廣。

國(guó)家大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)資金安排，是國(guó)務(wù)院確定的又一項(xiàng)保障和支持中國(guó)資本性貨物與服務(wù)出口的重要措施，是運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)這一有效的金融工具，調(diào)動(dòng)商業(yè)資金，拉動(dòng)中國(guó)加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口的有效手段。為此，中國(guó)信保堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和要求，迅速推出了多項(xiàng)措施：一是完善了相關(guān)項(xiàng)目的受理?xiàng)l件、風(fēng)險(xiǎn)控制措施；二是積極跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決簽約及融資方面的困難及問題。三是加強(qiáng)與項(xiàng)目相關(guān)的融資銀行的合作，推動(dòng)項(xiàng)目融資進(jìn)程。四是密切跟蹤一批重點(diǎn)大型成套設(shè)備出口項(xiàng)目，為這些項(xiàng)目提供出口信用保險(xiǎn)保障，提高大型成套設(shè)備出口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。