新生代農(nóng)民工市民化趨勢及其機(jī)制創(chuàng)新研究

羅 輝

(廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530003)

“農(nóng)民工市民化問題”是我國城市化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化是一個國家城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢和基本規(guī)律，但我國農(nóng)民市民化的進(jìn)程不是普遍的“農(nóng)民—市民”模式，而是總體上呈現(xiàn)出“農(nóng)民—民工—市民”的中國路徑。在此路徑中，前階段的轉(zhuǎn)化比較順利，而后階段則十分緩慢。

農(nóng)民工市民化涉及其思想觀念、社會身份、生存職業(yè)、角色意識、行為模式和生活方式的改變，它不只是簡單地從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過程。富士康的“14跳”事件表明，身處城市的新生代農(nóng)民工即便擁有穩(wěn)定的工作和住所、較高的收入和待遇，也不一定能真正融入城市，安居樂業(yè)。新生代農(nóng)民工為何難以融入城市?怎樣才能促使他們?nèi)谌氤鞘?從實(shí)踐來看，這一融入過程迫切需要政府從制度、政策諸方面加以保障。2010年的中央“一號文件”明確提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，新生代農(nóng)民工市民化問題已成為了擺在各級政府面前的一道難題，刻不容緩。

一、新生代農(nóng)民工面臨“回流”、“融城”雙重困境

新生代農(nóng)民工是生活在城市主流社會之外的“雙重邊緣人”，盡管其為城市發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但長期形成的“經(jīng)濟(jì)接納、社會拒入、政治排斥”態(tài)度將他們拒之于城市大門之外，其融城之路充滿坎坷。

(一)融入城市的困境

1.制度困境?！俺青l(xiāng)分割、一國兩制”的二元結(jié)構(gòu)體制，既是農(nóng)民工問題的起因，也是阻礙農(nóng)民工融城的主因。城鄉(xiāng)二元戶籍制度使農(nóng)民不能有效進(jìn)城工作和居住，嚴(yán)重影響了勞動力資源的自由流動和優(yōu)化配置;城鄉(xiāng)二元勞動力市場使農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視與限制，合法權(quán)益嚴(yán)重受損;城鄉(xiāng)二元社會保障體系將農(nóng)民工排斥在城鎮(zhèn)社會保障體系之外，又無法適應(yīng)農(nóng)村社會保障體系，使其成為游離于城市和農(nóng)村的“雙重邊緣人”。

2.認(rèn)同困境。主要體現(xiàn)在“強(qiáng)”、“弱”兩方面，“強(qiáng)”是指新生代農(nóng)民工具有強(qiáng)烈的融城意愿和社會歸屬預(yù)期，自我感知非常自信與樂觀。盡管大部分新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己仍是農(nóng)民身份，但其思維方式、價值觀念及行為方式等已與農(nóng)村生活出現(xiàn)剝離傾向，他們已與城里人建構(gòu)新的社會關(guān)系，其城市認(rèn)同感不斷增強(qiáng)?！叭酢笔侵感律r(nóng)民工對城市只是“單相思式”的認(rèn)同，在文化觀念、行為方式、生活規(guī)則等方面與城里人差異大，導(dǎo)致城市人對其缺乏應(yīng)有的尊重，不能自覺接納。同時，他們很多時候無法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇?，“同工不同酬”現(xiàn)象普遍存在。

3.心理困境。受現(xiàn)實(shí)條件制約，新生代農(nóng)民工在融城過程中容易產(chǎn)生心理困境。一是缺乏歸屬感，雖然根在農(nóng)村，但他們存活于城市與農(nóng)村夾縫，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的認(rèn)知并不像老一代農(nóng)民工那樣深刻、透徹。二是心理挫敗感，新生代農(nóng)民工進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)困境與其開始的美好憧憬形成了巨大反差，挫敗感強(qiáng)。三是情感需求得不到有效滿足。新生代農(nóng)民工大多正處于交友、戀愛、結(jié)婚時期，有著強(qiáng)烈的思想溝通與情感交流需求，然而受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作環(huán)境、交友范圍等因素影響，他們?nèi)狈A訴對象，情感無所依托，這已成為其最大的心理困境。

(二)回流農(nóng)村的困境

在價值觀念、教育程度、生活經(jīng)歷、生活預(yù)期、發(fā)展取向等方面，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工明顯不同。他們會想方設(shè)法脫離農(nóng)村，扎根城市，對回流農(nóng)村自然表現(xiàn)出了許多不適應(yīng)性。

1.生產(chǎn)方式的不適應(yīng)。新生代農(nóng)民工大多屬于獨(dú)生子女，從小受父母寵愛，接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)少。進(jìn)城務(wù)工之前他們多在校接受教育，而后又直接進(jìn)城打工，對農(nóng)村的生產(chǎn)缺乏了解，也不感興趣。在其認(rèn)知里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很辛苦，掙錢少，不夠體面，發(fā)展空間不大，哪怕在城市過著“候鳥式”的生活，他們也不愿意選擇回農(nóng)村。

2.生活方式的不適應(yīng)。新生代農(nóng)民工大多出生于上世紀(jì)八九十年代，有些人自小就跟隨父母進(jìn)城打工，有些甚至生長于城市，這種“土氣”不足的經(jīng)歷使他們無法充分體驗(yàn)農(nóng)村生活，生活的品位和方式也更多地與城市趨同，他們早已不認(rèn)同、不接受農(nóng)村單調(diào)乏味的生活方式，甚至反感。

3.融入農(nóng)村的不適應(yīng)。融入農(nóng)村是一種基于思想觀念和行為方式的逐漸社會化過程，而鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷和人際交往實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)該過程的兩大基石，缺一不可。長期在外求學(xué)和打工的新生代農(nóng)民工已成了鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)的陌生人，他們獲得鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)的情感、交往等社會性支持極其有限，回流到農(nóng)村很難。

二、新生代農(nóng)民工發(fā)展趨勢—市民化

(一)基于意識和行為的市民化趨勢

美國社會學(xué)家L·沃斯認(rèn)為，城市化不僅是一種地理空間的位移，更重要的是作為一種生活方式的城市性，代表了一種比農(nóng)村生活方式更現(xiàn)代的因素，城市化意味著從農(nóng)村生活方式向“城市性”生活方式發(fā)展、質(zhì)變的全過程。[1]該過程以農(nóng)民生活觀和就業(yè)觀的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)社會身份的改變?yōu)榛咎卣?，他們希望進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，告別“面朝黃土背朝天”的農(nóng)村生活，不重蹈祖輩“覆轍”。這種現(xiàn)象與蔡坊的結(jié)論吻合，“農(nóng)業(yè)不再是剩余勞動力的蓄水池，城市對其勞動力供給愈益成為一種剛性需求。轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動力不再具有回到土地上的可能性”。[2]

“安土重遷、落地生根”一直是我國農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，黃平指出，只要還“有口飯吃”，傳統(tǒng)農(nóng)民很難再投入更多成本、冒著更大風(fēng)險(xiǎn)去開辟新的生活空間和就業(yè)機(jī)會。但不少現(xiàn)象表明，新生代農(nóng)民工似乎已開始摒棄這種傳統(tǒng)觀念，他們的鄉(xiāng)土意識淡薄，進(jìn)城考慮更多的是怎樣謀求個人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市夢想。與父輩相比，他們有著強(qiáng)烈的城市認(rèn)同感和迫切的融城心理，且其中部分人已主動選擇了城市的職場領(lǐng)域、社會交往和生活方式，基本適應(yīng)城市，并形成了與城市居民群體、城市社會之間“和而不同”的共生態(tài)勢。因此，定居城市、實(shí)現(xiàn)市民化已成為他們的理想選擇。

(二)基于職業(yè)類型分化的市民化趨勢

職業(yè)類型的分化程度高低決定了農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的可能性大小。老一代農(nóng)民工外出是為了解決生存需要，“掙錢、娶妻、養(yǎng)家”，所以不論職業(yè)好壞和辛苦與否，建筑業(yè)已成為其“壟斷”行業(yè)。但新生代農(nóng)民工外出則以“追求夢想、學(xué)習(xí)技術(shù)、鍛煉自己”為目的，就業(yè)領(lǐng)域不再局限于建筑業(yè)等高危行業(yè)，而是將目光投向了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等，他們的就業(yè)已由經(jīng)濟(jì)型向生活型轉(zhuǎn)變。程名望、史清華對廈門市新生代農(nóng)民工職業(yè)選擇的調(diào)查顯示，“從事建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工僅剩下5.1%，從事服務(wù)業(yè)的達(dá)42.9%，另有7.7%自主創(chuàng)業(yè)。新生代農(nóng)民工獲取職業(yè)渠道的靈活性，一定程度上也影響了職業(yè)分布的多樣性。[3]

新生代農(nóng)民工處在社會變革轉(zhuǎn)型的新時期，物質(zhì)生活的不斷豐富使其需求層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。他們以進(jìn)城務(wù)工為謀求發(fā)展的途徑，既注重工資待遇，又重視自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，其維權(quán)意識也日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動表達(dá)轉(zhuǎn)向積極主張。相對老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活，融入城市，追求歸屬感的愿望更加強(qiáng)烈。

(三)基于制度保障的市民化趨勢

20世紀(jì)80年代以來，國家不斷完善了有關(guān)農(nóng)民工政策，依次經(jīng)歷“松綁”、“控制”、“引導(dǎo)”、“扶持”環(huán)節(jié)。連續(xù)九年的“中央一號文件”都針對“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題中尤以農(nóng)民問題為核心，如何解決新生代農(nóng)民工市民化則是“三農(nóng)”問題的重中之重。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工面臨的國家政策和社會環(huán)境更有利，其進(jìn)城的后顧之憂正在不斷加以解決。一是戶籍制度開始松動，截至2011年，全國已有14個省級單位取消了農(nóng)業(yè)戶口和居民戶口，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口登記制度，使獲得居住證的新生代農(nóng)民工享有部分市民權(quán)利，一定程度上為其在城市扎根定居奠定基礎(chǔ)。二是公共服務(wù)體系不斷完善，近年來各地相繼出臺了農(nóng)民工子女教育方面的扶持政策，如2008年浙江省取消了借讀費(fèi)，2009年山東省明確規(guī)定農(nóng)民工子女的入學(xué)應(yīng)“向居住地所在學(xué)區(qū)的學(xué)校提出就讀申請并入學(xué)就讀”，2010年上海市在全國率先實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工子女免費(fèi)義務(wù)教育的全覆蓋等。三是社會保障制度逐步惠及農(nóng)民工，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《社會保障法》的相繼出臺，從制度上保障了農(nóng)民工參保的權(quán)利。四是農(nóng)民工居住問題已被提上政府議程，如重慶市參照經(jīng)濟(jì)適用房政策，通過適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽光公寓”，允許符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村家庭購買一套經(jīng)濟(jì)適用房;福建泉州規(guī)定，凡是執(zhí)有“暫住證”的外來務(wù)工人員即可享受廉租房，居住滿三年可申購經(jīng)濟(jì)適用房等。[4]

三、創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程

(一)理念創(chuàng)新，從關(guān)懷上給予新生代農(nóng)民工市民待遇

長期以來，城市政府管理理念的偏差，對農(nóng)民工“貢獻(xiàn)性接納、參與性排斥”，注定了農(nóng)民工無法享受與市民同等的待遇。鑒于此，在加快新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，政府應(yīng)重新定位并扮演好自身角色，以人為本，變被動管理為主動服務(wù)，給予農(nóng)民工更多的社會尊重和政策關(guān)懷。農(nóng)民工流向城市不可逆轉(zhuǎn)，新生代農(nóng)民工市民化已大勢所趨，正如農(nóng)業(yè)部長韓長賦所言“不管你是否歡迎他們，都已經(jīng)沒辦法將他們拒絕于城市之外”。對此，各級政府不能再把農(nóng)民工視為城市“過客”，而應(yīng)做好接納他們?yōu)槭忻竦臏?zhǔn)備。

市民化進(jìn)程中的新生代農(nóng)民工要面對市民的傲慢與歧視、文化差異和沖突，心理沖擊容易使他們倍感自卑、茫然和失落。此時，政府應(yīng)給予其更多人文關(guān)懷，通過思想教育，讓他們樹立正確的市民觀，擺脫小農(nóng)思想和傳統(tǒng)落后文化的束縛，以健康的心態(tài)悅納城市文明，以積極的行動投入城市生活。同時，要以正面宣傳提升農(nóng)民工群體的整體形象，多宣傳農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，讓城市居民認(rèn)識到農(nóng)民工是城市建設(shè)和發(fā)展的重要力量，而不是社會福利資源的搶奪者，理應(yīng)獲得市民待遇。

(二)體制創(chuàng)新，從制度上保障新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程

1.深化戶籍制度改革。農(nóng)民工現(xiàn)象之所以成為中國特色，根源在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在。從某種意義上講，現(xiàn)行的二元戶籍制度既無效率，也缺乏社會公正性，導(dǎo)致在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口無法真正享受國民待遇，加劇社會矛盾，不利于社會穩(wěn)定。就破解新生代農(nóng)民工問題，戶籍制度改革可從以下幾方面考慮:一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理的一體化、科學(xué)化;二是逐步剝離依附于戶籍制度上的各種福利分配功能，使其“返璞歸真”，讓全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果;三是加快戶籍管理立法步伐，沖破城鄉(xiāng)二元壁壘，使戶籍管理工作在法治氛圍下有序、有度、有為地發(fā)展;四是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣域和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工向中小城鎮(zhèn)聚集，緩解大城市壓力。

2.推進(jìn)土地制度改革。在城鄉(xiāng)分割體制下，我國的土地制度具有典型的二元性，雖已經(jīng)過30多年的改革，但成效不大。其根本原因在于:土地產(chǎn)權(quán)的缺陷致使土地物權(quán)的虛置和缺失，進(jìn)而造成土地流轉(zhuǎn)、土地征用的制度性缺失，從而導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)模糊、土地流轉(zhuǎn)困難、土地價值低估和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低等問題的出現(xiàn)，這已成為阻礙新生代農(nóng)民工市民化的制度瓶頸。因此，政府必須按照有利于明確和保護(hù)土地物權(quán)的思路制度創(chuàng)新。一是在弱化土地所有權(quán)、強(qiáng)化承包權(quán)的基礎(chǔ)上，建立以承包權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民對農(nóng)地的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移，避免農(nóng)地私有化;二是建立基于承包權(quán)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，大力發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，并健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制;三是建立基于土地物權(quán)的征地制度，確保農(nóng)地征用的合法性和規(guī)范性，保護(hù)農(nóng)地承包者的合法權(quán)益。

(三)服務(wù)創(chuàng)新，提升市民化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和能力

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。就業(yè)是民生之本。由于我國城鄉(xiāng)二元就業(yè)壁壘的存在，數(shù)以億計(jì)的新生代農(nóng)民工只能通過次屬勞動力市場實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)，這種就業(yè)模式限制了新生代農(nóng)民工的就業(yè)渠道，也嚴(yán)重?fù)p害了其合法權(quán)益，不利于加快市民化進(jìn)程。為此，必須合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場上平等就業(yè)。一方面，政府要逐步取消有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)的各種限制性條件，努力營造公平、公正、公開的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境;二是完善相關(guān)法律法規(guī)，加大政府監(jiān)管力度，對同工不同酬或拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)嚴(yán)懲不怠;三是構(gòu)建新生代農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬就業(yè)渠道，共享就業(yè)資源，確保就業(yè)信息真實(shí)、可靠，避免“黑心所”、“黑介所”等非法組織的趁虛而入。

2.強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力是政府的主要責(zé)任之一，也是農(nóng)民工市民化的前提。按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、民工受益”的原則，政府應(yīng)提供必要的財(cái)政支持，降低農(nóng)民工自身的投入成本。一是政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)力量，制定并實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，監(jiān)督用工企業(yè)落實(shí)好培訓(xùn)責(zé)任，鼓勵非政府機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)，徹底解決農(nóng)民工培訓(xùn)的“有效供給不足”問題;二是培訓(xùn)組織要按照新生代農(nóng)民工的年齡、特長、文化程度、求職意愿或職業(yè)要求分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、適應(yīng)性、實(shí)效性，推動農(nóng)民工由“體能型”向“技能型”發(fā)展;三是推行國家職業(yè)資格證書制度，參訓(xùn)農(nóng)民工經(jīng)鑒定合格的，可頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。四是政府要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全法律法規(guī)，規(guī)范培訓(xùn)市場。

3.妥善解決新生代農(nóng)民工住房問題。古人云:“宅也，人之本也，人以宅為家”。推動新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程，必須妥善解決其住房問題。近年來，一些地方以宅基地?fù)Q房實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、盤活農(nóng)村閑置房產(chǎn)的做法具有借鑒意義。但新生代農(nóng)民工大多跨地區(qū)流動，通過“兩分兩換”、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房等方式解決住房問題顯然行不通。如何破解，關(guān)鍵看政府。一是建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的保障性住房供給體系，加大廉租房建設(shè)力度，使新生代農(nóng)民工享受“同城待遇”，實(shí)現(xiàn)“居有其所”。同時，鼓勵有能力的企業(yè)興建職工宿舍，以公租房形式低價租給農(nóng)民工，緩解其住房困難。二是建立起全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工住房公積金制度，幫助他們利用公積金租賃、購買城市住房，獲得穩(wěn)定居所，實(shí)現(xiàn)真正市民化。

4.將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系。適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化、人口老齡化的需要，加快建立新生代農(nóng)民工社保體系勢在必行。政府要強(qiáng)化職能，遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，給新生代農(nóng)民工“國民待遇”，按照工傷保險(xiǎn)優(yōu)先、特殊救助和疾病保障隨后逐步分類分層將其納入城鎮(zhèn)社保體系。一是加大社保投入，構(gòu)建科學(xué)、健康的社保資金運(yùn)行機(jī)制，提高使用的公平性、效益性，確?；鸨Ｖ翟鲋?二是改善社保制度供給，逐步變革城鄉(xiāng)二元分割制度，分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化保障，明確定位新生代農(nóng)民工的社保身份。三是加快社保法制建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)新生代農(nóng)民工的入保監(jiān)管，避免其“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”，順利實(shí)現(xiàn)社保權(quán)益。四是不斷提高新生代農(nóng)民工收入水平，拓展其就業(yè)能力和就業(yè)層次，增強(qiáng)其參保能力。

[1]Louis Wirth，Urbanism as a Way of Life[J].American Journal of Sociology，1938，(1):1.

[2]蔡坊.關(guān)于中國人口及相關(guān)問題的若干認(rèn)識誤區(qū)[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2010，(6):93.

[3]楊慧玲，范葉超.新生代農(nóng)民工的職業(yè)選擇與職業(yè)流動—以福建省廈門市為例[J].南方論壇，2011，(1):49.

[4]韓長賦.解決農(nóng)民工問題的基本思路[J].行政管理改革，2010，(10):18.