強化扶貧開發(fā)　促進農(nóng)民增收

徐永祥　戴增喜

江西永修縣扶貧開發(fā)堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，把扶貧工作的重心轉(zhuǎn)移到貧困人口上，始終堅持貧困人口在扶貧開發(fā)中的主體地位，發(fā)動和組織貧困人口參與扶貧決策、項目實施，增強貧困群眾的自我發(fā)展能力，切實保障貧困地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益。

一、創(chuàng)新機制，強化措施。以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)扶貧開發(fā)

通過以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，堅持“以整村推進為主體和產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計劃為兩翼”的扶貧開發(fā)工作中心和重點，突出改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，突出發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，突出提高農(nóng)民脫貧能力。2008年管理使用財政扶貧資金274.03萬元，其中，中央財政扶貧資金191.3萬元，省級財政扶貧資金36.8萬元，市級財政扶貧資金15萬元，縣財政配套資金30.93萬元。同時，重點村接受省市縣幫扶單位資金(物資)210萬元。通過各方面共同努力和發(fā)揮群眾的主體作用，扶貧開發(fā)工作取得了明顯的成效。全縣絕對貧困人口減少756人，低收入人口減少1437人，重點村農(nóng)民年人均純收入增加300元。

1整村推進項目全面實施，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施問題有效緩解

2008年共實施整村推進項目67個，安排資金177萬元，其中公路建設(shè)項目19個，水利設(shè)施項目8個，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目21個，學(xué)校建設(shè)項目1個，科技推廣與培訓(xùn)等其他項目18個。通過這些項目的實施，新建或改造鄉(xiāng)村道路21條38.4公里，受益人口4.5萬人；尤其是較為偏僻的灘溪鎮(zhèn)陽門村和九合鄉(xiāng)永光村，捆綁后3年的扶貧開發(fā)資金并整合交通部門資金，興建了10公里長的通村主干道水泥路，解決了村民祖祖輩輩行路難的問題，全村群眾交口稱贊。新建或維修水利設(shè)施(提灌站、渠道、水庫、水壩等)8處，新增農(nóng)田灌溉面積3000余畝；維修改造村小學(xué)教室面積1020平方米，明顯改善了貧困村生產(chǎn)生活和社會事業(yè)方面的條件。

2雨露計劃培訓(xùn)注重實效，貧困村農(nóng)民素質(zhì)進一步提高

永修縣依托“江西省通用技術(shù)工程學(xué)?！焙汀坝佬蘅h藍天職業(yè)技能培訓(xùn)基地”兩個培訓(xùn)基地，開展了電工電焊、微機操作、電機平車、針織來料加工、果樹栽培等專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困村勞動力300余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達95％，大部分就業(yè)于本縣工業(yè)園企業(yè)和圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排站。向省、市職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校輸送學(xué)員120余人，其中向九江科技中專、南昌女子職業(yè)學(xué)校等省辦市辦掛牌基地輸送重點村科技中專生28人，為貧困學(xué)員提供了再學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能的機會。同時，大力開展科技培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，重點舉辦了以九江水梨栽培管理為主的3期科技培訓(xùn)班和3次現(xiàn)場參觀活動，參培農(nóng)民共600余人次。市高級農(nóng)藝師徐英法的講課使受訓(xùn)農(nóng)民收獲很大，現(xiàn)場參觀活動給農(nóng)民啟發(fā)很大。此外，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技等單位在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以柑桔、生豬、家鴨、雁鵝等種養(yǎng)業(yè)為主的實用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)1200余人次，大大激發(fā)了農(nóng)民學(xué)技術(shù)的興趣，尤其是受訓(xùn)青年農(nóng)民技能明顯提高。

3推進產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困村農(nóng)民增收渠道逐步拓寬

充分利用各重點村的基礎(chǔ)資源，著力挖掘和培植其發(fā)展?jié)摿Α＝衲?，永修縣扶貧辦把開發(fā)利用重點村坡地資源發(fā)展九江水梨作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，已購苗和全面落實市辦下達的2500畝任務(wù)，并把規(guī)模化發(fā)展和示范引導(dǎo)作為培植重點。同時，聯(lián)靠全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在貧困村致力打造六大產(chǎn)業(yè)基地：一是在何嶺、同興村分別建立1000畝九江水梨生產(chǎn)基地；二是在竹嶺村建立1000畝柑桔生產(chǎn)基地；三是在林豐村建立1000畝油茶生產(chǎn)基地；四是在屋場村建立1000頭生豬繁育養(yǎng)殖基地；五是在高橋、朱村村建立50000羽家鴨養(yǎng)殖基地；六是在何嶺村建立10000羽雁鵝養(yǎng)殖基地。目前，這些基地有的已初露端倪，有的已形成一定規(guī)模，發(fā)揮了良好的輻射和帶動作用。特色產(chǎn)業(yè)基地的形成，為貧困村農(nóng)戶逐步脫貧致富創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。

4形成了政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的社會扶貧新格局

主動做好與14個省市定點扶貧單位的溝通和配合工作，努力爭取包村單位的幫扶。同時充分調(diào)動本縣力量投入扶貧開發(fā)，在縣直部門挑選17個較有實力的單位安排到17個重點村開展幫扶，并且組織186名縣鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在全縣重點村開展“一幫一結(jié)對子”包戶扶貧活動。據(jù)統(tǒng)計，省市縣定點扶貧單位共為永修縣重點村投入和爭取各類幫扶資金(物資)210萬元，尤其是市委辦公廳做了大量牽頭組織和群眾發(fā)動工作，省國稅局、省信用聯(lián)社、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市審計局、市林業(yè)局等單位在村部、學(xué)校、道路及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等方面均投入了幾十萬元資金和物資，幫扶效果十分明顯。包戶扶貧的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在資金、物質(zhì)、信息、技術(shù)指導(dǎo)、就醫(yī)、助學(xué)等方面為困難群眾解決了許多實際問題，深受群眾稱贊。

二、因村制宜，強化管理，促進貧困村經(jīng)濟發(fā)展

1完善制度，強化管理，確保扶貧項目和資金充分發(fā)揮效益

加強扶貧項目和資金管理，建立和完善扶貧開發(fā)項目資金管理“四制度二監(jiān)督”制度。一是實行項目申報審批制。項目立項實行層層申報，項目經(jīng)村民代表大會議定，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核上報，縣扶貧辦實地考察核實后，報市扶貧辦審定批準下發(fā)后方可立項。二是實行項目預(yù)算審核制。項目預(yù)算設(shè)計書必須明確項目工程概況、項目工程量、項目單價分析及總投資、項目資金主要來源，技術(shù)含量高的重大項目預(yù)算必須由有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計人員編制。預(yù)算經(jīng)縣扶貧辦審核同意后，項目方可開工。三是實行項目公示制。扶貧重點村對當年實施項目的主要建設(shè)內(nèi)容、項目資金使用情況必須向村民代表大會通報，并用宣傳欄、公示牌等形式公示，自覺接受群眾監(jiān)督。四是實行資金分配獎懲制。繼續(xù)堅持“八不扶”原則和“八掛鉤”獎懲激勵機制，適時對各重點村實施項目的進度和項目效益等情況在全縣進行通報，表彰先進，鞭策落后。五是切實落實群眾監(jiān)督。各村必須成立村務(wù)監(jiān)督小組，參與扶貧項目的立項決策、施工管理、竣工驗收，扶貧資金的報帳請款單必須有村務(wù)監(jiān)督小組成員的簽名。六是加強對項目和資金的檢查監(jiān)督。結(jié)合全縣開展強農(nóng)惠農(nóng)資金檢查的有利時機，聯(lián)合縣監(jiān)察局、財政局對全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的扶貧項目資金管理和使用情況展開了一次全面檢查，確保了財政扶貧資金的安全有效運行，使有限的扶貧資金發(fā)揮了最大效益。

2創(chuàng)建基地，因村制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收

永修縣堅持把培育特色產(chǎn)業(yè)作為重點村農(nóng)戶脫貧致富的有力途徑，依靠重點村的自然資源，充分挖掘潛力，聯(lián)靠全縣龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，集中安排扶貧資金33萬元，并積極爭取定點包扶單位扶持資金10萬元，抓示范，創(chuàng)基地，形成了六大扶貧產(chǎn)業(yè)基地，尤其是抓住全市在贛北突出發(fā)展“兩水”產(chǎn)業(yè)的有利契機，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力推廣九江水梨2500畝。為打造九江水梨扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，要求水梨栽種必須集中連片，提倡大戶承包經(jīng)營。同時，多次舉辦水梨栽培管理技術(shù)培訓(xùn)班，邀請省、市專家授課，組織農(nóng)戶到本縣規(guī)模較大、效

益較好的水梨基地實地參觀學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)戶掌握栽培技術(shù)和樹立對水梨發(fā)展前景的信心。此外，通過示范引路和典型帶動，適時適宜地創(chuàng)建了柑桔、油茶、家鴨、雁鵝、生豬等扶貧產(chǎn)業(yè)特色基地，大力拓展了貧困農(nóng)戶增收渠道，成為貧困村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

3搭建平臺，廣開渠道開展“雨露計劃”培訓(xùn)

一是搭建重點村初、高中畢業(yè)落榜生及貧困生再學(xué)習(xí)和掌握就業(yè)技能的平臺。邀請南昌女子職業(yè)學(xué)校、九江科技中專和縣藍天職業(yè)技能培訓(xùn)基地聯(lián)合舉辦扶貧開發(fā)工作重點村初、高中畢業(yè)生“為創(chuàng)業(yè)奠基”暑期社會實踐活動，全縣重點村232名因各種原因不能升學(xué)的應(yīng)屆和歷屆初、高中畢業(yè)生在此次活動中充分了解了三所培訓(xùn)學(xué)校的基本概況、辦學(xué)特色和就業(yè)方向，積極參與技能選學(xué)。二是搭建來料加工市場與貧困村留守婦女增收的平臺。積極與浙江義烏市和江西上饒市聯(lián)系來料加工業(yè)務(wù)，組織貧困村留守婦女參加手工針織技術(shù)培訓(xùn)，然后領(lǐng)取加工針織材料，按件計酬，使貧困村婦女足不出戶就能每月至少賺到二、三百元。三是搭建重點村勞動力與縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)定向培訓(xùn)平臺。主動上門和縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)聯(lián)系，建立用工定向就業(yè)培訓(xùn)意愿。四是搭建農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)的平臺。結(jié)合發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”工作思路，聘請專業(yè)人員授課，農(nóng)民抓住培訓(xùn)機會，解決了不少技術(shù)難題，增強了創(chuàng)收致富的信心。

4積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會扶貧的巨大作用

2008年以來，永修縣繼續(xù)加大與省、市定點幫扶單位的聯(lián)系和溝通，積極配合他們做好幫扶工作，大力發(fā)掘和整合各類扶貧資源。同時廣泛深入地動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)，著力在全縣營造上下聯(lián)動，全力扶貧的良好氛圍。一是實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭制。全縣“一幫一結(jié)對子”包戶幫扶的領(lǐng)導(dǎo)干部186名，其中擔(dān)任縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭結(jié)對幫扶一戶貧困戶，80個縣直、駐縣單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員各包一戶，8個扶貧重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的96名班子成員各包一戶。二是強化部門包村制。對全縣17個定點包村扶貧單位明確了包扶的主要任務(wù)和措施，各包村單位在機關(guān)經(jīng)費相當緊張的情況下，仍擠出資金35萬元、物資折款15萬元扶持各重點村。三是強化督查問效制。對包村扶貧單位和包戶領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放幫扶成效登記表，不定期地進行督查，統(tǒng)計幫扶情況，通報工作動態(tài)，推廣典型經(jīng)驗。

5強化學(xué)習(xí)和教育，搞好扶貧隊伍自身建設(shè)

加強理論學(xué)習(xí)，組織干部職工學(xué)習(xí)十七大和十七屆三中全會的報告精神，深入了解新時期扶貧開發(fā)政策的新觀念，樹立與時俱進意識。加強干部作風(fēng)建設(shè)，在扶貧系統(tǒng)提出“執(zhí)政為民，做貧困群眾的貼心人；扶貧幫困，做貧困群眾的解難人；提高素質(zhì)，做為民致富的引路人；清正廉潔，做為民致富的清白人”，牢固樹立全心全意為貧困戶服務(wù)的意識。實行包片責(zé)任制。將全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個重點村劃分為三個片區(qū)，進一步強化了由3名同志分片包干的責(zé)任管理，實行“五包”責(zé)任制，即：包基礎(chǔ)工作，包項目論證，包工程監(jiān)督，包項目驗收，包檔案資料。

三、加大力度促進農(nóng)民增收。實現(xiàn)新突破

1強化資金投入，促進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新改觀

積極爭取省、市、縣扶貧資金的投入，調(diào)動社會力量參與扶貧開發(fā)工作，統(tǒng)籌安排好各類扶貧資金，緊緊圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)要求，努力促進貧困村的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。力爭實現(xiàn)17個扶貧重點村村內(nèi)道路硬化、亮化，家家戶戶通有線電視，村民飲上安全水，村容村貌生態(tài)環(huán)境有較大改觀。同時，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，確保貧困村群眾生產(chǎn)條件得以改善，農(nóng)民人均純收入比上年增長300元左右。

2強化產(chǎn)業(yè)扶貧，促進農(nóng)民增收實現(xiàn)新突破

通過加大扶貧資金注入和扶貧貼息貸款等方式，加大對新品種、新技術(shù)的引進扶持，培植新產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各重點村根據(jù)本村自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同情況，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的思路，研究發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)體系。同時，鼓勵和指導(dǎo)形成一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)的重點村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)。探索通過扶持縣重點龍頭企業(yè)和培植市場前景好、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)帶動貧困村農(nóng)戶發(fā)展的路子，逐步使貧困農(nóng)戶走向富裕。

3強化轉(zhuǎn)移，促進貧困村勞動力實現(xiàn)增收

結(jié)合貧困農(nóng)民外輸內(nèi)轉(zhuǎn)的需要，按照勞動力市場人力資源的配置需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，改進培訓(xùn)手段，加大培訓(xùn)力度，確保培訓(xùn)農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時整合各方面力量，組織和動員全縣各部門、各單位、各界人士積極為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移獻計出力。

4強化協(xié)調(diào)配合，促進社會扶貧力度逐步加大

進一步加強與省、市定點包扶單位的聯(lián)系溝通，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭取擴大扶持力度。繼續(xù)堅持縣直單位扶貧包村和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一幫一結(jié)對子”包戶扶貧制度，落實幫扶責(zé)任制，明確幫扶目標和措施，并對部門幫扶工作實行監(jiān)督檢查和考核。同時，總結(jié)宣傳扶貧濟困的典型事跡，廣泛宣傳發(fā)動并組織民營企業(yè)家、個體工商戶等社會力量參與扶貧開發(fā)，加大社會扶貧力度，加快推進扶貧開發(fā)進程。

5強化自身建設(shè)，確保各項工作任務(wù)保質(zhì)保量完成

進一步加強機關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和效能建設(shè)，解決黨員干部在思想、工作、作風(fēng)等方面存在的主要問題，在縣扶貧辦及系統(tǒng)內(nèi)深入開展“做貧困群眾貼心人的活動”，牢固樹立全心全意為貧困戶服務(wù)的意識；堅持學(xué)以致用、以學(xué)促改、重在治本，努力提高干部的業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)；開展正風(fēng)氣、樹形象、轉(zhuǎn)觀念、促發(fā)展的活動，樹立扶貧人的良好形象；嚴格財經(jīng)紀律和項目資金管理，完善自身建設(shè)和各項制度，扎扎實實地做好扶貧開發(fā)各項工作，促使新一輪扶貧開發(fā)工作再上新的臺階。

[作者簡介]徐永祥，男，江西省社科院研究員；戴增喜，男，江西省永修縣扶貧辦主任。

[責(zé)任編輯：李麗娜]