基礎(chǔ)優(yōu)先　產(chǎn)業(yè)并肩　碩果連連

劉清榮　李志敏　王建平

在炎熱的六月走進(jìn)撫州，我們沒有想到夏季的撫州會(huì)以其獨(dú)到的方式帶給我們清涼與愜意之感——樂安那連片的煙葉與廣昌那接天的白蓮，如出一轍地將我們攬入綠之海洋，置身其中，我們的內(nèi)心感受到了水晶般的晶瑩剔透與清新愉悅——這不光源于周遭視覺效果上的如茵青翠，更多的來源于以綠之海洋為產(chǎn)業(yè)載體，給整個(gè)撫州的整村推進(jìn)工作帶來的成績(jī)斐然、蔚為壯觀與亮點(diǎn)紛呈。

一、撫州：一體兩翼，千樹萬樹梨花開

為了對(duì)撫州市的整村推進(jìn)工作先有一個(gè)概貌式的全局把握，我們首先采訪了該市扶貧辦主任蘇建國(guó)。溫厚而干練的蘇主任提綱挈領(lǐng)地將這塊工作辟作了三個(gè)領(lǐng)域予以歸納總結(jié)：“一體兩翼——整村推進(jìn)作為主體，產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為兩翼來予以推進(jìn)；這是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然，產(chǎn)業(yè)化扶貧蔚為壯觀，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)亮點(diǎn)紛呈?！敝?，蘇主任及該市扶貧辦副主任夏亞非、計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)于小東進(jìn)一步向我們介紹了撫州市開展整村推進(jìn)工作的詳細(xì)情況；我們還在夏主任和于科長(zhǎng)的一并陪同下，前往了該市的煙葉之鄉(xiāng)樂安與白蓮之鄉(xiāng)廣昌進(jìn)行了實(shí)地采訪。

蘇主任強(qiáng)調(diào)，撫州市的整村推進(jìn)工作是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，“硬件”先行奠基，再圖“軟件”開發(fā)。自“十五”到2008年底，該市投入到重點(diǎn)村中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金總額達(dá)7765.8萬元，占“十五”、“十一五”總投入的79.2％。新增及擴(kuò)建公路265.13公里；新增教育、衛(wèi)生用房面積69843平方米；新修改造水陂32414米，新修排灌站37座，新增農(nóng)田灌溉面積65154畝；打井47口，改水124處；架設(shè)輸電線路16條，100.5公里。這一系列基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，為撫州市重點(diǎn)村全面推行整村推進(jìn)工作奠定了良好的根基，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

“硬件”完善之后，該市即依據(jù)“扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶助龍頭企業(yè)就是扶助農(nóng)民”的原則，把產(chǎn)業(yè)扶貧這一“軟件”作為幫扶農(nóng)戶脫貧致富的有效路徑予以全面開發(fā)。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，該市扶貧辦以全市各縣現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過集中扶持，在每個(gè)縣均建立了一至兩個(gè)扶貧支柱、主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，于全市初步形成了“一縣一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。如樂安的煙葉、廣昌的白蓮、南豐的蜜桔、臨川的西瓜等，全市85％的重點(diǎn)村都已形成并在積極發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。此外，該市還充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，并積極開展鄉(xiāng)土能人與貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)創(chuàng)業(yè)的“一幫一”活動(dòng)，以全面促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

作為“兩翼”中另一翼的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，也即“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，是該市提高群眾素質(zhì)、增加群眾收入的重要手段。該市依照“提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定增加收入”的要求和2005—2010年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)劃，狠抓落實(shí)，重新認(rèn)定了16家市級(jí)貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，并實(shí)行掛牌管理。此外，該市一并加大了對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的宣傳力度與管理力度，進(jìn)一步擴(kuò)大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的影響，并使該項(xiàng)工作更為規(guī)范有序地進(jìn)行。

正是在上級(jí)有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，在撫州市扶貧干部隊(duì)伍對(duì)于整村推進(jìn)“一體兩翼”工作的科學(xué)部署與積極開展下，該市的扶貧開發(fā)工作取得了驕人業(yè)績(jī)——2008年經(jīng)省扶貧辦、財(cái)政廳、審計(jì)廳三家聯(lián)合評(píng)定，撫州市扶貧辦被評(píng)為全省財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)A級(jí)先進(jìn)單位，且名列第一；同時(shí)該市扶貧辦還被光榮授予“全市民生工程綜合先進(jìn)單位”稱號(hào)。

二、樂安：烤煙之鄉(xiāng)，接天煙葉無窮碧

在驅(qū)車前往樂安的途中，我們發(fā)現(xiàn)夾道兩旁遍布如茵的綠色，沃野涌翠；在那欲流的翠色當(dāng)中，又有許多褐色的小木屋點(diǎn)綴其間，有點(diǎn)浮翠流丹的意境。該縣扶貧辦主任何元民向我們介紹說，那一碧千里的綠野是樂安的兩大扶貧特色產(chǎn)業(yè)——煙葉與蠶桑；而那嵌于浮翠中的一間間褐色小木屋，則為樂安的另一大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——蘑菇的孕育地蘑菇房。何主任說，在上級(jí)有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樂安的整村推進(jìn)工作一以貫之地秉承市里的工作方針與路線——以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐點(diǎn)，改善生產(chǎn)生活條件；以產(chǎn)業(yè)化扶貧為落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)造血功能；以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主攻點(diǎn)，注重培育新型農(nóng)民。經(jīng)過數(shù)年努力，該縣的整村推進(jìn)工作已取得明顯成效。

2008年，樂安爭(zhēng)取到了上級(jí)扶貧資金1588萬元，其中整村推進(jìn)資金680萬元，比上年增加了248萬元。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，該縣著力于公路建設(shè)、水利建設(shè)、飲水工程建設(shè)與學(xué)校建設(shè)——已新修公路49條126公里，改造公路12條42公里，新修水泥路37條84公里；興建水利設(shè)施10處，改善有效灌溉面積5600畝，新增灌溉面積1000畝；實(shí)施飲水工程2處，解決了860人的飲水困難；新建村小教學(xué)大樓9幢(含中保公司在該縣援建的6所希望小學(xué))，面積為3800平方米，改善了1000余名兒童的讀書環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域，該縣通過發(fā)放扶貧到戶貼息貸款、扶持龍頭企業(yè)等措施，因地制宜地發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)造血功能。該縣已建烤煙基地2.1萬畝，蠶?；?.7萬畝，蘑菇基地43.5萬平方米；以烤煙、蠶桑、蘑菇等為主的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，貧困戶從扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中每年可獲人均收入500元以上。此外，該縣通過招商引資，興辦了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14家，其中國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)1家，省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)2家。如今，樂安的87個(gè)重點(diǎn)村均已實(shí)現(xiàn)“一村一品”，扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已覆蓋70％以上的貧困戶，農(nóng)民40％以上的現(xiàn)金收入皆來自扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在樂安縣的大馬頭墾殖場(chǎng)召尾村，我們采訪了當(dāng)?shù)氐姆N植大戶、致富能手42歲的程發(fā)貴。老程一家過去居住在海拔380余米的金竹畬族鄉(xiāng)嚴(yán)杭村山坑組，因政府在其家鄉(xiāng)興建了一座大型水電站，而使老程一家及村民們于2003年在政府的統(tǒng)一安排下，搬遷到了大馬頭墾殖場(chǎng)的召尾村落戶。比較之前生產(chǎn)生活條件的“環(huán)滁皆山”，落戶召尾對(duì)金竹的村民而言無疑如墜千里沃野。勤勞樸實(shí)的老程非常珍惜這富庶優(yōu)美的地上天宮，他承包了2l畝煙葉，種植了1200平米蘑菇，一年可刨收入6萬余元。當(dāng)我們問及老程在近幾年生活發(fā)生巨大變化時(shí)，其最深的體會(huì)是什么?他感慨地說道：“現(xiàn)在只要肯學(xué)肯干，缺資金干部會(huì)擔(dān)保、缺技術(shù)干部會(huì)指導(dǎo)、無銷路干部會(huì)支招；不再像過去那樣，沒有資金貸不到、不懂技術(shù)沒人導(dǎo)、有力氣都沒處消了。衷心地感謝黨和政府!”

在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)域，我們發(fā)現(xiàn)樂安的“雨露計(jì)劃”如絲綿綿，如天街小雨般綠遍芳郊潤(rùn)如酥，該縣盡可能地將甘甜“雨露”有針對(duì)性而又普遍地灑向廣大農(nóng)戶。該縣分別組織有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)——先后舉辦了以優(yōu)質(zhì)煙葉栽種烘烤、種桑養(yǎng)蠶、蘑菇生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的貧困戶骨干培訓(xùn)班10期，各重點(diǎn)村亦結(jié)合本地實(shí)際，采取各種形式舉辦了種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班60余期，參訓(xùn)農(nóng)民達(dá)上萬人次；建立示范基地的培訓(xùn)——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆因地制宜地建立了烤煙、蠶

桑、蘑菇等各具特色的科技扶貧示范基地，為周邊貧困戶推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)起到了良好的示范帶動(dòng)作用；緊扣勞務(wù)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)——于縣職業(yè)中學(xué)建立了農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地，根據(jù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和本縣工業(yè)園區(qū)的用工需求，先后舉辦了電焊、電腦、縫紉、農(nóng)機(jī)、駕駛等職業(yè)技能培訓(xùn)班16期，參訓(xùn)人員逾1600人次，圓滿完成了省下達(dá)任務(wù)的100％，就業(yè)率也在96％以上。

三、廣昌：白蓮之鄉(xiāng)，映日荷花別樣紅

在我們從美麗的樂安驅(qū)車前往白蓮之鄉(xiāng)廣昌的路途中，沿途景致雖同為夏風(fēng)輕拂下的“碧海微漾”，卻多了一份飛花點(diǎn)翠、暗香盈袖的靈動(dòng)與清幽。6月的蓮花鮮嫩嬌媚，雖還未至其充分綻放情懷的最佳時(shí)節(jié)(7－8月)，我們卻依然能感受到回文詩(shī)“香蓮碧水動(dòng)風(fēng)涼，水動(dòng)風(fēng)涼夏日長(zhǎng)；長(zhǎng)日夏涼風(fēng)動(dòng)水，涼風(fēng)動(dòng)水碧蓮香”中所滿溢的沁人心脾與馥郁芬芳。巧的是，該縣扶貧辦主任儒雅謙和，他從內(nèi)到外地散發(fā)出一身白蓮般的氣質(zhì)，更擁有一個(gè)白蓮化的名字——何靜；這位何主任似乎天生就與白蓮之鄉(xiāng)有著莫名的緣分，更注定了要為白蓮扶貧產(chǎn)業(yè)而兢兢業(yè)業(yè)、勇往直前。

何主任向我們介紹說，廣昌依照“整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、構(gòu)建和諧文明新村”的總體要求，全面實(shí)施了78個(gè)重點(diǎn)村的規(guī)劃項(xiàng)目。2008年全縣共投入了整村推進(jìn)扶貧資金500余萬元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，于59個(gè)重點(diǎn)村共實(shí)施了61個(gè)建設(shè)項(xiàng)目——新改擴(kuò)建硬化公路139.5公里，架設(shè)橋梁3座；建村衛(wèi)生所6個(gè)，建筑面積達(dá)1340平米；解決了860人的飲水困難。

在產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域，近年來廣昌一直將這塊工作作為扶貧開發(fā)的重頭戲來抓，該縣參與產(chǎn)業(yè)化扶貧的貧困農(nóng)戶占到了全縣貧困人口的80％以上，貧困農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中每年可獲人均純收入1000余元。該縣農(nóng)民的人均純收入由2000年的797元上升到了2008年的2293元，貧困人口由2000年的2.47萬人下降到了2008年的1.534萬人。廣昌的具體做法是：依據(jù)“五色”農(nóng)業(yè)8色的蓮、赤色的煙、黃色的藥、褐色的菇、橙色的果這豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“一村一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧亮點(diǎn)；而后助推龍頭企業(yè)，提升其產(chǎn)業(yè)扶貧水平；此外強(qiáng)化科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣率；最后整合資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程。

于是，廣昌的“一村一品”覆蓋了78個(gè)重點(diǎn)村，其中最為著名的白蓮種植面積達(dá)2.4萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5400萬元；該縣白蓮深加工龍頭企業(yè)——蓮香食品廠在上級(jí)有關(guān)部門的支持下，成為縣級(jí)重點(diǎn)扶持對(duì)象并獲7萬元扶貧資金，于此該廠擴(kuò)大了其藕粉、荷葉茶與蓮子汁的生產(chǎn)線，提升了白蓮附加值，產(chǎn)品不僅暢銷上海、杭州等國(guó)內(nèi)城市，還出口到日本、美國(guó)等地；該縣還在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村建立了科技培訓(xùn)站，并聘請(qǐng)“科技顧問”與“科技保姆”，定期組織“科技沙龍”活動(dòng)；為提升白蓮品質(zhì)，該縣近幾年還累計(jì)投入800多萬元。其中科技扶貧資金150萬元搞太空育種，使得白蓮單產(chǎn)由過去的每畝40余公斤提高到了現(xiàn)在的75公斤。

在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)域，近年來廣昌嚴(yán)格按照上級(jí)扶貧部門的要求，制定落實(shí)“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)方案，且不斷創(chuàng)新、豐富、拓展培訓(xùn)內(nèi)容，用好“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善了廣昌職業(yè)中學(xué)、縣委黨?！岸€(gè)基地”的建設(shè)。同時(shí)，該縣實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”培訓(xùn)，即重點(diǎn)村優(yōu)先、貧困戶優(yōu)先、移民搬遷戶優(yōu)先，把培訓(xùn)資金用在刀刃上。2008年該縣共舉辦電子、電腦、食品加工、商業(yè)銷售、制鞋工藝等各種技能培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)勞動(dòng)力達(dá)1000人次，向本縣工業(yè)園區(qū)安排就業(yè)200人次，均完成了市扶貧辦下達(dá)的全年目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，合格一人，轉(zhuǎn)移一人，致富一家”的目標(biāo)。

通過在樂安與廣昌的實(shí)地采訪，我們深刻地感受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這三方面之于整村推進(jìn)的重大意義；“一條路穩(wěn)定了一代人，一個(gè)產(chǎn)業(yè)富裕了一方人”，說的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化扶貧之于整村推進(jìn)的肯綮功效，應(yīng)該說整村推進(jìn)乃至扶貧開發(fā)抓住了這兩方面，就抓住了根本。

[責(zé)任編輯：李麗娜]