完善信訪機(jī)制　促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定

劉希軍

信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。是黨密切聯(lián)系群眾的重要渠道。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。做好新形勢(shì)下的企業(yè)信訪工作，就要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力把握規(guī)律、完善機(jī)制，切實(shí)把信訪問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境，努力推動(dòng)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展。

建立完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、匯聚強(qiáng)大合力是做好信訪工作的根本。建立完善信訪工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，就是要充分發(fā)揮各級(jí)黨政組織的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合管理資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治、齊抓共管的工作格局。

全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的“第一責(zé)任人”，分管領(lǐng)導(dǎo)站位一線抓好具體工作的落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好分管方面的信訪工作。企業(yè)應(yīng)建立健全黨委常委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)研究信訪工作制度，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。多年來(lái)，中原油田黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，把信訪工作納入精神文明建設(shè)目標(biāo)管理，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同研究、同部署、同落實(shí)；定期研究信訪穩(wěn)定工作，認(rèn)真執(zhí)行信訪接待日、閱批群眾來(lái)信、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，推動(dòng)了一大批信訪問(wèn)題的解決。

不斷完善齊抓共管的信訪工作格局。全面貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。充分發(fā)揮各級(jí)黨政組織和機(jī)關(guān)職能部門的作用，做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。細(xì)化明確各類群體、人員的信訪穩(wěn)定責(zé)任主體，層層落實(shí)包保責(zé)任制。消除工作盲區(qū)。著力提高信訪部門業(yè)務(wù)工作水平，切實(shí)履行好對(duì)本單位信訪工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督導(dǎo)檢查的職責(zé)。

強(qiáng)化責(zé)任考核和追究制度。應(yīng)把信訪工作責(zé)任落實(shí)情況列入干部考核和紀(jì)檢監(jiān)察范圍，進(jìn)一步完善責(zé)任目標(biāo)、信訪考核和信訪問(wèn)責(zé)等相關(guān)制度，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓信訪工作的積極性、主動(dòng)性。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)工作不到位、措施不得力、處置不及時(shí)并造成嚴(yán)重后果的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，要進(jìn)行責(zé)任追究，用責(zé)任追究推動(dòng)工作落實(shí)。

建立完善基層工作機(jī)制。提高基層化解矛盾的能力

從信訪工作的實(shí)踐看，絕大多數(shù)矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生于基層，預(yù)防和解決這些矛盾和問(wèn)題也必須依靠基層。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是做好信訪工作的前提。建立完善基層工作機(jī)制，就是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)固本強(qiáng)基的思想，實(shí)行重心下移、關(guān)口前移，切實(shí)提高基層預(yù)防和妥善處理信訪問(wèn)題的能力和成效，努力把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在初期。

進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序。著力在完善利益訴求表達(dá)方式、暢通信訪渠道上下工夫。確保群眾信訪訴求能夠及時(shí)反映。著力在規(guī)范信訪工作行為上下工夫，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)信訪干部的教育和管理，引導(dǎo)干部依法行政，突出抓好初信初訪問(wèn)題的處理。著力在規(guī)范信訪行為上下工夫，加大《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，依法規(guī)范群眾信訪行為。

進(jìn)一步改善基層信訪工作環(huán)境。加強(qiáng)基層信訪接待場(chǎng)所建設(shè)，為信訪工作順利開(kāi)展提供良好的環(huán)境。加強(qiáng)基層信訪隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，下大氣力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。提高他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。

建立完善排查化解機(jī)制。超前主動(dòng)化解矛盾糾紛

信訪隱患排查調(diào)處工作是防范化解矛盾的重要環(huán)節(jié)。建立健全信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制，就是要增強(qiáng)信訪工作的前瞻性和主動(dòng)性，把工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)。把更多的精力用于信訪問(wèn)題的事前防范上，有效防止問(wèn)題積累和矛盾激化，真正做到各種信訪苗頭和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。

在完善排查網(wǎng)絡(luò)上下工夫。積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底。全覆蓋、無(wú)疏漏的排查網(wǎng)絡(luò)，完善信訪穩(wěn)定信息預(yù)警體系，把定期排查與不定期排查、日常排查與集中排查結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員各方面力量全面開(kāi)展排查工作，把觸角延伸到基層班組、隊(duì)站和居民小區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類苗頭性、傾向性問(wèn)題。

在排查重點(diǎn)上下工夫。以推進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷完善排查內(nèi)容。明確排查任務(wù)，確保排查工作不留盲點(diǎn)。近年來(lái)，油田圍繞改制分流、就業(yè)再就業(yè)、保險(xiǎn)福利、協(xié)解問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題等方面，組織開(kāi)展全方位的排查工作，共排查出各類問(wèn)題46個(gè)，分別包案進(jìn)行了妥善處置。

在解決問(wèn)題上下工夫。針對(duì)排查出的問(wèn)題分類建賬，逐個(gè)研究調(diào)處方案，明確責(zé)任。限時(shí)化解。

建立完善源頭治理機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)和諧穩(wěn)定

從源頭上解決問(wèn)題，從根本處化解矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧建設(shè)，是企業(yè)信訪工作的核心。建立完善源頭治理機(jī)制，就是要發(fā)揮信訪工作在聽(tīng)取群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾困難、維護(hù)群眾權(quán)益等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力當(dāng)好決策參謀，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從源頭上有效預(yù)防和減少矛盾糾紛，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

把解決問(wèn)題與開(kāi)展信訪穩(wěn)定評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)。重要決策、重大改革措施出臺(tái)前應(yīng)進(jìn)行信訪穩(wěn)定評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)影響穩(wěn)定的問(wèn)題進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解。

把解決問(wèn)題與加強(qiáng)思想政治工作結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，積極做好改革發(fā)展過(guò)程中的釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾工作。切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持職工群眾參與企業(yè)管理，把解決信訪問(wèn)題的過(guò)程。作為思想教育和政策宣傳的過(guò)程，引導(dǎo)職工群眾自覺(jué)維護(hù)和推動(dòng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。