當(dāng)代中國社會(huì)工作發(fā)展面臨的十大挑戰(zhàn)

文　軍

[主持人語]社會(huì)工作在當(dāng)代中國的發(fā)展正處于一個(gè)重要的機(jī)遇期，也面臨著許多挑戰(zhàn)。在這一特定的歷史時(shí)期，我們有必要重新審視其現(xiàn)狀，勾畫其路線圖，唯此中國社會(huì)工作才能在不斷反思中進(jìn)入一個(gè)健康且富有創(chuàng)造力的發(fā)展軌道。為此，我們以“挑戰(zhàn)與回應(yīng)：中國社會(huì)工作的新發(fā)展”為題，試圖從不同的角度展現(xiàn)社會(huì)工作當(dāng)下的處境和未來的前景。文軍闡述了當(dāng)前中國社會(huì)工作發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)與危機(jī)，這是對(duì)現(xiàn)實(shí)的鋪陳，但化“危”為“機(jī)”是社會(huì)工作的天職，因此挑戰(zhàn)的述說并非悲觀的論調(diào)。田毅鵬聚焦于原子化動(dòng)向?qū)ι鐣?huì)工作的挑戰(zhàn)，并寄希望于新公共性的構(gòu)建，以此來拓展中國社會(huì)工作的未來空間。何雪松則從社會(huì)工作知識(shí)架構(gòu)的重建角度提出要從中國本土思想資源中汲取智慧，表達(dá)了某種尋求知識(shí)自主性的企圖。

——文軍

摘要：中國職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作經(jīng)過多年的努力之后，目前正處于一個(gè)黃金發(fā)展期。但作為一個(gè)新興的職業(yè)和專業(yè)，中國社會(huì)工作在當(dāng)前的發(fā)展過程中還面臨著許多困境，充滿著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是中國在社會(huì)工作起步階段不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)此，我們必須保持清晰的認(rèn)識(shí)，通過進(jìn)一步的發(fā)展才能逐步予以解決。

關(guān)鍵詞：中國社會(huì)工作；困境；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0257-5833(2009)07-0066-05

作者簡介：文軍，華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心暨社會(huì)學(xué)系教授、上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所雙聘研究員(上海200241)

如果以職業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)工作作為當(dāng)代中國社會(huì)工作全面建立與重新發(fā)展的標(biāo)志，其起步時(shí)間也不過是五年多的事情。雖然，我們?cè)?0世紀(jì)80年代后期就在少數(shù)幾個(gè)高校中設(shè)立了“社會(huì)工作與管理”等類似社會(huì)工作的專業(yè)，但社會(huì)工作職業(yè)化制度建設(shè)的步伐直到2000年之后才逐步納入到政府工作視野中。2003年1月，上海市政府在其當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》中率先明確提出了要“探索建立職業(yè)化的社會(huì)工作制度”。同年3月，上海市人事局、上海市民政局聯(lián)合發(fā)布了《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》，從而揭開了中國內(nèi)地社會(huì)工作職業(yè)化的序幕。2004年7月1日，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式頒布實(shí)施《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)志著社會(huì)工作職業(yè)制度在全國的正式建立。近幾年來，尤其是2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，做出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略部署之后，中國社會(huì)工作如雨后春筍般地發(fā)展起來了，以高校社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)為例，截至2009年，至少有220個(gè)以上的高校建立了社會(huì)工作專業(yè)，發(fā)展速度之快實(shí)在令人又喜又憂?？梢哉f，當(dāng)前中國社會(huì)工作發(fā)展迎來了一個(gè)難得的黃金期，其不僅已被黨和政府所認(rèn)同和接受，而且各界的關(guān)注和重視也與日俱增。但是，如果我們認(rèn)真考察一下當(dāng)今中國社會(huì)工作的發(fā)展?fàn)顩r，不難發(fā)現(xiàn)其中仍然充滿著許多困難和挑戰(zhàn)。以下十個(gè)方面的挑戰(zhàn)是當(dāng)前中國社會(huì)工作發(fā)展不得不面對(duì)并需加以認(rèn)真應(yīng)對(duì)的：

挑戰(zhàn)之一：社會(huì)工作理論研究嚴(yán)重滯后于實(shí)務(wù)活動(dòng)的開展

長期以來困擾社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)致命問題就是理論研究與實(shí)務(wù)操作的分割運(yùn)行，中國的社會(huì)工作發(fā)展也不例外。新世紀(jì)以來，中國的社會(huì)工作得到了大力發(fā)展，社會(huì)工作實(shí)務(wù)方面也有一定的積累，但中國社會(huì)工作本土化的理論研究以及價(jià)值理念、知識(shí)體系、實(shí)務(wù)模式的研究還處于相當(dāng)薄弱的階段。許多社會(huì)工作者認(rèn)為社會(huì)工作主要不是一個(gè)理論研究問題，而是一個(gè)實(shí)務(wù)層面的操作問題。因此，在社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練上，往往只追求操作層面上實(shí)務(wù)能力的提高，而對(duì)理論的學(xué)習(xí)和研究漠然視之(比如，有些高校的社會(huì)工作專業(yè)，甚至連《社會(huì)工作理論》的課程都沒有開設(shè))?？梢哉f，社會(huì)工作理論學(xué)習(xí)與實(shí)務(wù)訓(xùn)練的比例已經(jīng)嚴(yán)重失調(diào)了，即使在高校，從事社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)與研究的人員，能夠一心一意把精力投入到社會(huì)工作理論研究中的人也屈指可數(shù)，社會(huì)工作理論成果更是少得可憐。以“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”的檢索為例，自1980年以來，中文期刊上收錄的文章標(biāo)題含有“社會(huì)工作”一詞的文章一共只有2007篇，而同期含有“社會(huì)學(xué)”一詞的有9319篇，社會(huì)工作的文章只有社會(huì)學(xué)的1／5左右(如果與文章標(biāo)題不含有“社會(huì)學(xué)”一詞但也同屬社會(huì)學(xué)類的文章相比，社會(huì)工作類的文章不足社會(huì)學(xué)1／15，且絕大部分社會(huì)工作類文章是近十年才有的)。一門學(xué)科如果沒有自己獨(dú)立的理論研究，即建立起專業(yè)化的理論和知識(shí)體系，無異于要取消其在學(xué)科體系中存在和發(fā)展的理由。中國社會(huì)工作這種理論研究明顯滯后于實(shí)務(wù)活動(dòng)發(fā)展的狀況，不僅是因?yàn)樯鐣?huì)工作理論與實(shí)務(wù)體系自身不夠完善，也是因?yàn)槠浔舜酥g自一開始就存在著明顯的分割與脫離——人們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)工作實(shí)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，沒有更多地關(guān)注到理論研究的問題。雖然我們認(rèn)為社會(huì)工作應(yīng)該重視實(shí)踐操作性，但它的理論模式、價(jià)值理念等卻是指導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)的靈魂。若我們長期不能形成自己的專業(yè)理論體系，社會(huì)工作實(shí)務(wù)的交流就只能流于形式，并多半停留在經(jīng)驗(yàn)介紹層面，從而大大降低了社會(huì)工作的學(xué)術(shù)含量和理論成分，這不僅使得適合中國本土的社會(huì)工作理論模式難以在更大范圍內(nèi)得到推廣，而且也會(huì)導(dǎo)致中國社會(huì)工作的實(shí)務(wù)活動(dòng)的失效和專業(yè)發(fā)展的最終萎縮。

挑戰(zhàn)之二：社會(huì)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)之間的脫節(jié)

盡管目前我國有200多所大學(xué)在提供從中等職業(yè)教育到研究生教育等不同層次的社會(huì)工作專業(yè)教育與培訓(xùn)，但從學(xué)生的實(shí)務(wù)能力來看，每年培養(yǎng)的數(shù)以萬計(jì)的社會(huì)工作專業(yè)人才中，其所接受的專業(yè)教育難以滿足學(xué)生和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不斷提高的實(shí)務(wù)能力的需要。究其原因，其中一個(gè)非常重要的因素就是學(xué)生缺乏一個(gè)有效的社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。這一方面是因?yàn)槲覀兡壳暗膸熧Y隊(duì)伍本身存在問題，大量的社會(huì)工作教師是從其他專業(yè)剛剛轉(zhuǎn)行過來的，不僅缺乏社會(huì)工作理論素養(yǎng)，也缺乏對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐環(huán)節(jié)的基本了解，在這種情況下，對(duì)學(xué)生的實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)只能是紙上談兵，甚至有些連紙上談兵都難以做到；另一方面是因?yàn)閷I(yè)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，難以為社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生提供真實(shí)、有效的實(shí)習(xí)場(chǎng)所和督導(dǎo)，致使許多學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生只能到一些非社會(huì)工作機(jī)構(gòu)去從事一些與專業(yè)能力培養(yǎng)無關(guān)緊要的實(shí)踐活動(dòng)。比如，許多高校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)認(rèn)為能到社區(qū)中去就是專業(yè)非常對(duì)口的了，學(xué)生到了社區(qū)以后，卻多半從事的是傳統(tǒng)的社區(qū)工作，很難談得上專業(yè)社會(huì)工作方法與技巧的運(yùn)用。在這種專業(yè)教育培養(yǎng)下，學(xué)生的實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)就可想而知了。許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)反映，我們的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到機(jī)構(gòu)以后，其實(shí)務(wù)能力幾乎是從零開始的，許多應(yīng)該在專業(yè)教育階段完成的任務(wù)都推遲到實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)去完成了。社會(huì)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)的脫節(jié)不僅使學(xué)生畢業(yè)以后難以適應(yīng)新的工作環(huán)境，而且也加重了社會(huì)工作實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，挫傷了實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)人才需求的信心。

挑戰(zhàn)之三：社會(huì)工作發(fā)展中政府主導(dǎo)有余而民間參與相對(duì)不足

社會(huì)工作作為一種社會(huì)福利的傳輸體系，國家與政府一直以來就在其中扮演著非常重要的角

色，有些領(lǐng)域甚至成了“社會(huì)福利服務(wù)的唯一供給者”。由于當(dāng)代中國社會(huì)工作的重建與發(fā)展首先得益于政府的重視和推動(dòng)，因此從一開始它就打上了政府強(qiáng)力推進(jìn)的深刻印記。從社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化建設(shè)到社會(huì)工作社會(huì)化、組織化、本土化的培育，整個(gè)領(lǐng)域都無比彰顯著政府的意圖，而民間組織的參與卻顯得相對(duì)不足，影響力也十分有限。從目前的情況來看，各種民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在較長一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生較大的依賴，雖然這種依賴相對(duì)處于初創(chuàng)階段的中國專業(yè)化社會(huì)工作來說有積極的拉動(dòng)作用，但同時(shí)也應(yīng)該看到，如果我們的民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長期在政府的扶持和主導(dǎo)下發(fā)展的話，其結(jié)果不僅會(huì)使社會(huì)工作提供模式變得越來越單一，而且也會(huì)大大消解民間組織發(fā)育的動(dòng)力和社會(huì)參與的活力。實(shí)際上，當(dāng)今世界各國的公共服務(wù)供給主體已經(jīng)越來越趨于多元化了，社會(huì)工作與社會(huì)福利服務(wù)正逐步過渡到了由個(gè)人、非營利組織、企業(yè)、民間社會(huì)和政府部門等多種主體來共同承擔(dān)，甚至部分國家的政府已將社會(huì)工作服務(wù)的供給主體完全轉(zhuǎn)移到了民間機(jī)構(gòu)，以減輕政府的工作壓力，提高社會(huì)工作服務(wù)的靈活性和效率。因此，在當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展中，如何平衡好政府部門主導(dǎo)與民間機(jī)構(gòu)參與的關(guān)系顯得非常重要，它直接關(guān)系到中國社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展和有效運(yùn)作。

挑戰(zhàn)之四：國家整體性推進(jìn)戰(zhàn)略與地區(qū)差別化發(fā)展現(xiàn)實(shí)之間存在矛盾

自從中央提出“當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)管理體制和政府公共服務(wù)模式改革創(chuàng)新的重要課題”以后，從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都越來越重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。從某種意義上說，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)成了當(dāng)前一個(gè)全國性的重要戰(zhàn)略。尤其在中央有關(guān)部門的直接推動(dòng)下，人事、財(cái)政、教育、民政、衛(wèi)生、勞保等諸多政府部門，以及工、青、婦組織都先后行動(dòng)起來，以不同的方式積極投入到全國各條線的社會(huì)工作整體性推進(jìn)之中。一時(shí)間，社會(huì)工作在全國各地遍地開花，并成為某些部門和領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)髦用語。許多地方成立了專門機(jī)構(gòu)來長期負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。但社會(huì)工作人才的培育并不是一蹴而就的，社會(huì)工作發(fā)展在總體上也需要整合較多的資源和發(fā)展條件，而目前中國各地資源和發(fā)展條件都存在著較大的差別，如何在整體推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)關(guān)照到各地的實(shí)際情況應(yīng)該成為我們當(dāng)前考慮的重點(diǎn)。就目前的情況來看，我們看到許多地方都在不顧自身發(fā)展條件和能力盲目地開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)和職業(yè)，社會(huì)工作泛化、異化趨勢(shì)明顯，致使不同地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展無論是服務(wù)手段還是實(shí)務(wù)模式都嚴(yán)重趨同，社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的層次性、多樣性、差異性體現(xiàn)嚴(yán)重不足，似乎全國的社會(huì)工作者都在同一時(shí)間重復(fù)做同樣的事情，具有自身特色的社會(huì)工作發(fā)展模式明顯缺乏。

挑戰(zhàn)之五：社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)同與公眾認(rèn)同之間存在較大差異

隨著我國社會(huì)工作推進(jìn)力度的不斷加大，作為職業(yè)社會(huì)工作者，經(jīng)過幾年的專業(yè)實(shí)踐和職業(yè)熏陶以后，應(yīng)該說絕大部分的社會(huì)工作者的專業(yè)認(rèn)同感在不斷增強(qiáng)，職業(yè)興趣也在與日俱增，甚至有相當(dāng)一部分社工把社會(huì)工作作為自己終生追求的事業(yè)。但遺憾的是，盡管職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作在中國轟轟烈烈地開展有好幾年了，黨和政府也在國家層面整體推進(jìn)這項(xiàng)工作，但社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)性質(zhì)和專業(yè)特征的認(rèn)識(shí)依然是非常模糊的。即使社會(huì)工作者有著強(qiáng)烈的專業(yè)認(rèn)同，也并沒有帶來公眾相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)同，究其原因，社會(huì)公眾目前還普遍缺乏對(duì)社會(huì)工作知識(shí)的基本了解。例如，筆者在2008年底到都江堰地震災(zāi)區(qū)從事社會(huì)工作服務(wù)時(shí)，一位當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)很坦白地告訴我，當(dāng)上海第一批社會(huì)工作者穿著印有“上海社工”字樣的衣服到都江堰時(shí)，他還以為“上海社工”與“成都建工”、“三菱重工”是一類的人。此外，筆者在一些地方的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，許多地方已經(jīng)建立起了社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，卻苦于找不到主動(dòng)上門要求服務(wù)的對(duì)象，社會(huì)公眾不是不知道這些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的存在，而是不相信其能夠提供有效的服務(wù)。因此，公眾目前還沒有對(duì)社會(huì)工作建立起普遍的職業(yè)信任和社會(huì)認(rèn)同，這將在很長一段時(shí)間內(nèi)制約中國社會(huì)工作的深入發(fā)展，“社會(huì)工作文化”氛圍的培育已迫在眉睫。

挑戰(zhàn)之六：職業(yè)社工培養(yǎng)中價(jià)值理念與實(shí)務(wù)技巧的錯(cuò)位

作為社會(huì)工作的靈魂與核心所在，社會(huì)工作價(jià)值理念不僅規(guī)范了社會(huì)工作的目標(biāo)和意義，而且也規(guī)范了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者的行為和態(tài)度。可以說，社會(huì)工作價(jià)值理念對(duì)社會(huì)工作的目標(biāo)、理念、工作態(tài)度和工作方法都具有指向性和規(guī)范性作用。然而，在職業(yè)社會(huì)工作者培養(yǎng)中，長期以來，存在著一種“技術(shù)唯上”的思想，他們認(rèn)為價(jià)值理念只是停留在觀念的層面上，只對(duì)社會(huì)工作者本人產(chǎn)生著重要影響，而要真正做到服務(wù)于案主就必須首先掌握社會(huì)工作的實(shí)務(wù)技巧。這種只注重社會(huì)工作實(shí)務(wù)技巧而輕視其價(jià)值理念的認(rèn)識(shí)是非常危險(xiǎn)的，可能導(dǎo)致的直接后果就是部分職業(yè)社工喪失基本的價(jià)值準(zhǔn)則和專業(yè)倫理精神，這種人即使有再好的社會(huì)工作技巧，也無法長期堅(jiān)持做好社會(huì)工作服務(wù)。實(shí)際上，社會(huì)工作價(jià)值理念與實(shí)務(wù)技巧之間的矛盾只是表面的，他們共存于社會(huì)工作的服務(wù)活動(dòng)之中，單純的“價(jià)值理念”和“實(shí)務(wù)技巧”都不構(gòu)成一個(gè)完整的社會(huì)工作過程。社會(huì)工作實(shí)務(wù)技巧是社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值和獨(dú)特倫理的一種具體化和操作化，是具體實(shí)施社會(huì)工作的服務(wù)方式、程序與步驟，它們共存于社會(huì)工作服務(wù)過程之中。職業(yè)社工培養(yǎng)中價(jià)值理念與實(shí)務(wù)技巧之間的錯(cuò)位，只會(huì)喪失社會(huì)工作的生命力。從某種意義上說，處于起步階段的中國社會(huì)工作，其價(jià)值理念的培育比實(shí)務(wù)技巧的訓(xùn)練更為重要。

挑戰(zhàn)之七：在全球化共識(shí)中培育本土化的社工模式還面臨許多困難

在當(dāng)代全球化趨勢(shì)的影響下，任何國家的社會(huì)工作教育發(fā)展都不可能脫離和外界的聯(lián)系。制定全球統(tǒng)一的社會(huì)工作專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系(包括準(zhǔn)入制度)、整合國際間社會(huì)工作資源和突出專業(yè)機(jī)構(gòu)在全球?qū)I(yè)建設(shè)之中的職能已變得尤為重要。但同時(shí)，在社會(huì)工作不斷面臨全球化沖擊所帶來的話語體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)變遷的過程中，又仍然要強(qiáng)調(diào)各國自身發(fā)展的本土特色，強(qiáng)調(diào)本土專業(yè)實(shí)踐中的文化敏感性和社會(huì)工作者在不同區(qū)域的實(shí)踐中自身的融人的重要性。對(duì)當(dāng)今中國來說，其社會(huì)工作的發(fā)展實(shí)際上是在廣義的文化情境和具體的文化場(chǎng)域中得以發(fā)育和發(fā)揮效應(yīng)的。我們既不能擺脫社會(huì)工作全球化共識(shí)的影響，也不能完全盲目照搬國外的服務(wù)模式和方法，從而喪失培育社會(huì)工作本土化模式的能力。因此，如何在全球化共識(shí)中培育出本土化的社工模式將是中國社會(huì)工作面臨的一項(xiàng)長期任務(wù)。社會(huì)工作從引人中國開始就帶有西方社會(huì)的烙印，可以說，現(xiàn)代社會(huì)工作的知識(shí)體系主要是外來的，但我們的服務(wù)對(duì)象和處境卻永遠(yuǎn)是本土的?！叭蚧伎?，本土化行動(dòng)”也是中國社會(huì)工作發(fā)展的基本準(zhǔn)則。中國社會(huì)工作的本土化要充分考慮到中國的傳統(tǒng)文化特色(比如差序格局、順天應(yīng)物、貴和尚中等)，社會(huì)工作者應(yīng)認(rèn)真研究中國傳統(tǒng)文化因素影響下的助人活動(dòng)，增強(qiáng)西方專業(yè)社會(huì)工作同中國本土社會(huì)工作的親和力，在社會(huì)工作全球

化共識(shí)之中培育出符合當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)工作模式。

挑戰(zhàn)之八：城市社會(huì)工作與農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展嚴(yán)重不平衡

當(dāng)前，中國社會(huì)工作的開展主要是在大城市及沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行，而在廣大農(nóng)村地區(qū)開展的社會(huì)工作服務(wù)非常有限。從理論上講，中國農(nóng)村的綜合發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民面臨的生存壓力和各種困境更大，各種社會(huì)需求也更多，更需要社會(huì)工作的介入。但事實(shí)上，無論是政府部門還是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，目光更多地是投射在城市而不是農(nóng)村。僅有的少數(shù)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目也多半局限在傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困、救助防災(zāi)的層面，缺乏長期的規(guī)劃和制度性保障。在服務(wù)模式上，也多半采取問題診斷式的服務(wù)，預(yù)防及發(fā)展式的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)還很少開展。在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)上，專門在農(nóng)村從事社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員屈指可數(shù)，絕大多數(shù)地方的農(nóng)村社會(huì)工作都處于空白狀態(tài)。當(dāng)然，隨著我國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村和城市在社會(huì)保障、社會(huì)福利供給等方面的鴻溝將會(huì)逐步跨越，農(nóng)民像市民一樣將會(huì)有越來越多的社會(huì)工作服務(wù)需求。在大力推進(jìn)城市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，如何建設(shè)一支更為有效、精干的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍將不得不成為我們提前考慮的事情?？梢哉f，開展農(nóng)村社會(huì)工作對(duì)繼續(xù)深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

挑戰(zhàn)之九：大量社會(huì)工作服務(wù)缺乏有效的督導(dǎo)與評(píng)估

社會(huì)工作督導(dǎo)與評(píng)估作為一種專業(yè)的社會(huì)工作方法或程序，是有效開展社會(huì)工作服務(wù)的重要保證。督導(dǎo)和評(píng)估目的在于通過對(duì)社會(huì)工作者服務(wù)內(nèi)容、方式、程序、效果等一系列的督促、指導(dǎo)和考核，提高其專業(yè)熟練程度，增強(qiáng)社會(huì)工作者的服務(wù)能力，提高社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量，以切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。由于中國專業(yè)化社會(huì)工作起步較晚，社會(huì)工作者本身無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都達(dá)不到應(yīng)有的水平，在這種背景下，社會(huì)工作服務(wù)更加需要有效的督導(dǎo)與評(píng)估。督導(dǎo)和評(píng)估人員一般是由受過專業(yè)教育、并有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深社會(huì)工作者來擔(dān)任。在社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的國家，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)普遍設(shè)有社會(huì)工作督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作督導(dǎo)、評(píng)估職位，其主要任務(wù)就是對(duì)本地區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、工作方法、經(jīng)費(fèi)來源及收支情況，社會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、執(zhí)行和貫徹各項(xiàng)社會(huì)工作的規(guī)章制度、工作作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估。而在中國，當(dāng)前大量的社會(huì)工作服務(wù)缺乏有效督導(dǎo)和評(píng)估，許多社會(huì)工作者盲目地借鑒歐美或港臺(tái)的服務(wù)模式在內(nèi)地展開各種社會(huì)工作服務(wù)，不僅服務(wù)過程缺乏監(jiān)督，而且服務(wù)效果也無從得知。有些機(jī)構(gòu)雖然也建立了自己的督導(dǎo)和評(píng)估隊(duì)伍，但其水平也基本上與社會(huì)工作者處于同一個(gè)層次，很難真正實(shí)施有效的督導(dǎo)和評(píng)估。因此，如何培養(yǎng)與中國本土社會(huì)工作處境相適應(yīng)的督導(dǎo)與評(píng)估隊(duì)伍，已成為當(dāng)前影響中國社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展的重要問題之一。

挑戰(zhàn)之十：社會(huì)工作者機(jī)構(gòu)本位與案主本位的關(guān)系一時(shí)還難以理清

在當(dāng)前社會(huì)工作運(yùn)行的機(jī)制中，社會(huì)工作者常常面臨著“對(duì)督導(dǎo)負(fù)責(zé)還是對(duì)案主負(fù)責(zé)”的困境，其實(shí)質(zhì)在于社會(huì)工作者的立場(chǎng)和態(tài)度究竟是機(jī)構(gòu)本位還是案主本位。從當(dāng)前的情況來看，一方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為了監(jiān)督社會(huì)工作者服務(wù)的質(zhì)量與效率，對(duì)社會(huì)工作者有明確的任務(wù)規(guī)定，社會(huì)工作者的個(gè)人利益一般都是從機(jī)構(gòu)中獲得的，因此，與其服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有著天然的聯(lián)系。此外，社會(huì)工作者在為案主提供服務(wù)之前，一般需要向機(jī)構(gòu)或督導(dǎo)提交開展個(gè)案、小組工作服務(wù)的申請(qǐng)，只有在機(jī)構(gòu)或督導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下才能進(jìn)行服務(wù)。這樣一來，社會(huì)工作者為了完成任務(wù)，常常采取對(duì)機(jī)構(gòu)或督導(dǎo)負(fù)責(zé)而不是以案主的需要為中心。另一方面，社會(huì)工作作為一項(xiàng)專業(yè)性的助人工作，應(yīng)該具有救濟(jì)、治療、預(yù)防、發(fā)展的功能，不論其關(guān)注的中心是案主的問題，還是發(fā)現(xiàn)案主的力量、挖掘案主的潛能、推動(dòng)案主發(fā)展，其服務(wù)對(duì)象始終是處于不利地位的案主。換言之，對(duì)案主負(fù)責(zé)應(yīng)該是社會(huì)工作者的基本品性和倫理要求。然而，由于當(dāng)前我國職業(yè)化、專業(yè)化社會(huì)工作起步不久，社會(huì)工作者的來源相對(duì)單一，大量社會(huì)工作者的利益訴求與其所服務(wù)的機(jī)構(gòu)是一致的，當(dāng)服務(wù)的案主與機(jī)構(gòu)之間發(fā)生矛盾甚至沖突，專業(yè)倫理與現(xiàn)實(shí)利益表現(xiàn)為不一致時(shí)，社會(huì)工作者就很容易陷入兩難困境，尤其在專業(yè)倫理精神缺失的情況下，新生的社會(huì)工作者很容易倒向機(jī)構(gòu)而忽略案主的根本利益，從而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作普遍失去信心。

總的來說，處于發(fā)展初期的中國職業(yè)化、專業(yè)化社會(huì)工作，無論是宏觀的制度建設(shè)層面還是具體的服務(wù)實(shí)施層面都面臨著許多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)大部分都是階段性的，是與中國社會(huì)工作發(fā)展的特殊處境和時(shí)代背景息息相關(guān)的，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)工作的重要性也會(huì)越來越得以凸現(xiàn)。我們相信，在中國社會(huì)工作同仁的共同努力下，我們會(huì)有更大的決心和信心來迎接這些挑戰(zhàn)，為中國社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)更加美好的未來。

責(zé)任編輯：薛立勇