黃埔海關(guān)：保稅監(jiān)管改革成就雙贏

林仰平　吳馥臻　盧小平

2006年5月起，黃埔海關(guān)以企業(yè)需求為導向、以“分塊管理、就近辦理、強化服務(wù)”為原則鋪開保稅加工監(jiān)管流程再造改革。該關(guān)為完善保稅監(jiān)管格局進行了大刀闊斧的改革，將原本集中在東莞西部的業(yè)務(wù)勻及東莞東西部，推行“一體化審批、一站式服務(wù)”作業(yè)模式，從根本上解決海關(guān)管理過于集中、實際監(jiān)管效能難以提高的問題，降低了企業(yè)的運營成本和海關(guān)的管理成本。

三年的改革惠及東莞地區(qū)16000多家加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)以監(jiān)管的轉(zhuǎn)型升級作為促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措?；仡櫲隁v程，承載了許多艱辛，也成就了今天海關(guān)和企業(yè)雙贏的輝煌。

企業(yè)通關(guān)：在改革中提速

2009年，東莞市，鳳崗鎮(zhèn)。

周慶國是東莞信濃馬達有限公司進出口業(yè)務(wù)主管，三年來，他已經(jīng)把海關(guān)保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)大廳當成“第二辦公室”，他在公司和海關(guān)大廳之間穿梭，辦理合同的備案、核銷和結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，習慣于海關(guān)“即時掛號、即時受理、即時承辦、即時反饋”的高效和透明，這一切都得益于黃埔海關(guān)在流程再造改革中推行的“窗口作業(yè)”模式。

黃埔海關(guān)駐鳳崗辦事處(以下簡稱“鳳崗辦”)保稅監(jiān)管內(nèi)勤科宣飛科長向筆者提供了這樣一組數(shù)字：推行“窗口作業(yè)”模式以來，企業(yè)辦理合同備案業(yè)務(wù)由原來的七個環(huán)節(jié)簡化成一兩個環(huán)節(jié)，最短出單時間為15分鐘，平均出單時間約為40分鐘。短短三年的時間，鳳崗辦共辦理加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)單證127萬份，備案和變更合同57488份，核銷合同24918份，為2942家企業(yè)開設(shè)了電子化手冊備案資料庫，加工貿(mào)易邊角料和內(nèi)銷累計為國家征稅5.14億元……他說，海關(guān)辦理業(yè)務(wù)哪怕快一分鐘，也是在為企業(yè)爭取更大的效益。

周慶國同意這樣的說法。以前，公司辦理進出口合同備案、變更、核銷等業(yè)務(wù)必須到位于東莞市區(qū)的黃埔海關(guān)隸屬東莞海關(guān)辦理，兩地距離近百公里，為此公司不得不專門派兩個人在市區(qū)長期駐點，光差旅費、車費、辦公場地租賃費一年下來保守估計也要三萬多元?！拔覀兤髽I(yè)的料件種類和產(chǎn)品型號很多，固定客戶有幾十個，要求各不相同，事先備案的合同經(jīng)常會有變動，一次變動就要跑一趟東莞市區(qū)，”他回憶道，“正常審批流程約四五天，遇到問題被退單還要多花一倍時間，實在耽擱不起啊?！比缃瘢瑯拥臉I(yè)務(wù)不僅在家門口就可以辦理，而且當天遞單，正常的單證當天就能辦結(jié)，周慶國覺得自己比前輩幸運多了。

如果說“窗口作業(yè)、即時辦理”使企業(yè)更加“眼明手快”，電子化手冊的應(yīng)用則讓報關(guān)員得以“輕裝上陣”。個子嬌小的報關(guān)員杜小姐對此深有感觸。以前她每天要帶的資料，除了十幾、二十本合同之外還有其他單證，“抱都抱不動，只能用輛小推車推”。周慶國也說：“我們的合同里有幾千項，以前每次我們一組四五個人要核對大半天，還不能保證百分之百正確?！爆F(xiàn)在由于采用了電子化手冊，企業(yè)通過第三方軟件可以直接把備案內(nèi)容導入海關(guān)QP系統(tǒng)，不僅提高了效率，也減少了差錯，還直接杜絕了紙質(zhì)手冊遺失或被盜的現(xiàn)象，為企業(yè)減少了很多不必要的麻煩。2008年9月，黃埔海關(guān)全面應(yīng)用電子化手冊系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)告別紙質(zhì)手冊，保稅監(jiān)管進入“e時代”。

據(jù)了解，為支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，黃埔海關(guān)還積極加大對內(nèi)銷管理的改革，在全面推廣“內(nèi)銷征稅管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上推行內(nèi)銷預(yù)審核制度，通過將審價歸類環(huán)節(jié)前移，加快單證流轉(zhuǎn)速度，實現(xiàn)內(nèi)銷審核“即時申報、即時出單”，進一步簡化審價手續(xù)，提高審核效率。此外，在推出政策時進行大規(guī)模的政策宣講，讓企業(yè)能第一時間獲知及掌握運用政策的方法，并在業(yè)務(wù)現(xiàn)場設(shè)立專門的咨詢窗口。解答企業(yè)疑問。海關(guān)管理：在改革中升華

企業(yè)在考慮海關(guān)保稅加工監(jiān)管流程再造改革帶來的好處，海關(guān)也有自己的一盤賬。

黃埔海關(guān)李佩林關(guān)長認為，流程再造不僅僅意味著給企業(yè)帶來便利，它更重要的是對海關(guān)傳統(tǒng)保稅監(jiān)管思路的突破，是海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)水平的提升，最終實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。因此，黃埔海關(guān)在推行改革的過程中，從轉(zhuǎn)變管理理念著手，充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，運用網(wǎng)絡(luò)手段、中介力量等對管理進行改革，進一步提升流程再造的內(nèi)涵意義。

“網(wǎng)拍”作為海關(guān)人創(chuàng)新思維的重要體現(xiàn)之一，成功地解決了海關(guān)對保稅加工邊角余料的監(jiān)管難題。黃埔海關(guān)在海關(guān)總署授權(quán)下于2007年11月成功進行了全國首例“邊角料網(wǎng)上拍賣”。通過網(wǎng)絡(luò)化的手段打破地域限制，多方引入企業(yè)參與公平競爭，競買方廣泛參與、公平競爭、價高者得，整個過程在陽光下運作，置于社會監(jiān)督之下，徹底打破了回收市場壟斷收購的格局，凈化了海關(guān)執(zhí)法環(huán)境，有效地防范了海關(guān)廉政風險。東莞曉視眼鏡制造廠有限公司是全國首嘗“網(wǎng)拍”螃蟹第一人，至今他們已經(jīng)參與四次網(wǎng)上拍賣，企業(yè)負責人劉耀強先生說，以網(wǎng)上公開競價的方式作為完稅價格的計征基礎(chǔ)，公開、透明，可以減少價格爭議，使價格估算有“法”可依，充分體現(xiàn)了以市場為主體的公允性，而且利用網(wǎng)上拍賣平臺可以打破地域限制，還可以拓寬銷售渠道，能比較真實的反映貨物價值。截至5月份，黃埔海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)共有64家企業(yè)參與試點，共拍賣加工貿(mào)易邊角余料99批，成交65批。成交總金額572.1萬元。

海關(guān)人創(chuàng)新之舉還體現(xiàn)在引進中介力量積極利用“外腦”的嘗試。據(jù)介紹，海關(guān)引入中介機構(gòu)參與保稅核查工作，是指中介機構(gòu)憑借其在企業(yè)資信調(diào)查、會計賬目審計、內(nèi)控制度評估等方面的審計專業(yè)知識和技能，接受海關(guān)委托或企業(yè)聘請開展專項審計，直接或間接向海關(guān)提供保稅業(yè)務(wù)相關(guān)信息和輔助性參考的工作。此項工作以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理為主要目標，使企業(yè)能發(fā)現(xiàn)自身管理存在的不足與問題，加強自查白糾的守法意識和責任，規(guī)范進出口行為，逐步建立起自律機制。它將是海關(guān)管理構(gòu)建“海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自律、政府支持、社會參與”保稅監(jiān)管綜合治理格局的重要舉措。

未來發(fā)展：“大監(jiān)管”模式

黃埔海關(guān)徐蔚葳副關(guān)長指出：“在目前海關(guān)保稅內(nèi)部監(jiān)管流程基本確定的情況下，海關(guān)保稅加工流程再造深化發(fā)展的突破點就在于以跨部門的流程再造結(jié)合‘大政府概念下的電子政務(wù)，應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的、鏈條式的舊有的加工貿(mào)易管理鏈條，建立網(wǎng)絡(luò)型的加工貿(mào)易管理模式，推動加工貿(mào)易管理由傳統(tǒng)的單一部門管理向多部門管理轉(zhuǎn)變”。具體來說，海關(guān)通過搭建電子口岸與商務(wù)部門進行聯(lián)網(wǎng)，簡化辦事流程，從“大政府”的角度對企業(yè)加工貿(mào)易管理環(huán)節(jié)進行流程再造，改變原有的各自為政的加工貿(mào)易管理結(jié)構(gòu)，雙方審核資源進行共享。在該平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與銀行、國稅等部門的聯(lián)網(wǎng)，最終建立一個無縫隙的保稅加工監(jiān)管服務(wù)體系，從海關(guān)單獨治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊP(guān)與社會共同治理的加工貿(mào)易“大監(jiān)管”模式。

筆者相信，經(jīng)過海關(guān)人的努力，這些措施將給轉(zhuǎn)型中的東莞加工貿(mào)易企業(yè)注入新的活力，進一步改善東莞投資環(huán)境，提升加工貿(mào)易企業(yè)的綜合競爭力，幫助企業(yè)迎接金融海嘯的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)危為機。