打好“三城”品牌破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

敖　瓊

以“打好‘三城品牌，建設(shè)生態(tài)文明示范縣”為主題，既著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。立足于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又致力破解實踐科學(xué)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，施秉縣的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了階段性的成功經(jīng)驗。

施秉縣在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，按照“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，以“打好‘三城品牌，建設(shè)生態(tài)文明示范縣”為主題，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新，既著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，立足于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又致力破解實踐科學(xué)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，不僅推進(jìn)了學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展，而且促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。

積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“三農(nóng)”工作是縣域經(jīng)濟(jì)的根本性問題，是縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的最大平臺。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，更是其中最關(guān)鍵的因素。

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，著力發(fā)展生態(tài)型、特色型、科技型和效益型農(nóng)業(yè)。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，繼續(xù)把中藥材種植作為破解傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，全力打造“西南藥城”品牌；加快實施以牛大場鎮(zhèn)為中心的“北藥南擴”戰(zhàn)略步伐，建立中藥材風(fēng)險基金，推行“公司+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，擴大南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植規(guī)模，確保全縣2009年種植中藥材5萬畝，其中GAP規(guī)范種植4萬畝。

推進(jìn)烤煙生產(chǎn)向特色化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。按照“優(yōu)化煙區(qū)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化煙農(nóng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化煙地結(jié)構(gòu)”的原則，推進(jìn)規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營，加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面推廣配方施肥、地膜煙等生產(chǎn)技術(shù)，走科技興煙之路。全年種植烤煙3.8萬畝，力爭收購煙葉9.5萬擔(dān)。

加快速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林、茶葉、優(yōu)質(zhì)果品等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引導(dǎo)民間資本投入發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立集開發(fā)、經(jīng)營、管理為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式，積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，形成連片種植規(guī)模；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動型、民族工藝帶動型、勞務(wù)輸出帶動型、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展型的新農(nóng)村。

提升工業(yè)主導(dǎo)地位加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以始終鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)成果為前提，抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。緊緊抓住國家增加投資、擴大內(nèi)需的政策機遇，營造良好的投資環(huán)境，并與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保相結(jié)合，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。力爭在工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的拉動下，2009年的工業(yè)總產(chǎn)值突破15億元，增加值達(dá)到3.7億元。

積極主動幫助工業(yè)企業(yè)克服全球金融危機的影響，增強企業(yè)發(fā)展后勁。全力支持和幫助全省重點節(jié)能企業(yè)——貴州省施秉縣恒盛公司硅系高新材料一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，清水江流域水電開發(fā)和工業(yè)硅生產(chǎn)裝置技改，在形成有機硅、多晶硅及光伏電池系列等高附加值產(chǎn)業(yè)的同時，最大限度減少對環(huán)境的污染。

要按照滿足需要、適度超前、完善功能的原則和集中、集約、集群的發(fā)展要求。不斷完善施秉縣七里沖循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等手段，將全縣工業(yè)企業(yè)盡可能向七里沖工業(yè)功能區(qū)靠攏集中，建成功能齊全、效益良好的工業(yè)功能區(qū)。

大力發(fā)展以中藥材加工為主的環(huán)保經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，緊緊依托生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和中藥材基地規(guī)?；l(fā)展的趨勢和優(yōu)越條件，重點支持施秉縣三元太寶公司建設(shè)中藥材GMP生產(chǎn)線及現(xiàn)代制藥企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代藥業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游工藝品等綠色產(chǎn)業(yè)。

支持成功磷化、華鑫建材、東昌木業(yè)等公司進(jìn)行技改，不斷開發(fā)新項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。

立足縣域資源優(yōu)勢大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

堅持“咬定青山不放松”，全力做好旅游產(chǎn)業(yè)這篇大文章。爭取2009年全縣接待游客突破100萬人次，旅游直接收入實現(xiàn)1600萬元，綜合效率達(dá)到16410萬元。

按照創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地做好旅游規(guī)劃，在進(jìn)一步挖掘我縣旅游文化資源的基礎(chǔ)上，對杉木河、云臺山、湃陽河、黑沖進(jìn)行深度包裝，充分體現(xiàn)自我特色，力爭打造國際旅游品牌，促進(jìn)施秉旅游業(yè)在更高水平上發(fā)展。

強力建設(shè)和推薦重點旅游景區(qū)及旅游產(chǎn)品。開發(fā)好黑沖至兩岔河旅游通道、云臺山索道等項目，把我縣的“五景一城”包裝打造成“三日兩夜觀光體驗休閑旅游精品線”，把施秉建成貴州東部的重要旅游目的地。同時，做好云臺山申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)的工作。

進(jìn)一步健全旅游配套服務(wù)體系。積極捆綁各類項目資金，發(fā)展以自然生態(tài)、民族風(fēng)情為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，積極鼓勵開發(fā)民族特色產(chǎn)品，不斷增加旅游產(chǎn)品的附加值；優(yōu)化旅游環(huán)境，加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，強化旅游服務(wù)培訓(xùn)，增強旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境吸引更多的消費群體到施秉購物、休閑、旅游，推動旅游和其他服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。

抓好城市建設(shè)管理打造一流人居環(huán)境

按照“中國優(yōu)秀旅游城市”的要求，加快《縣城總體規(guī)劃》、《控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編和《城區(qū)景觀規(guī)劃》編制工作進(jìn)度；深入挖掘施秉民間、民俗文化，推進(jìn)旅游、文化與縣城建設(shè)的融合，突出城市個性、彰顯文化品味，不斷提升縣城規(guī)劃的控制水平和建設(shè)效果，著力開展縣城10平方公里范圍的城區(qū)路網(wǎng)、給排水、縣城景觀風(fēng)貌、河濱帶狀公園等一系列專項規(guī)劃編制工作，努力擺脫“規(guī)劃滯后”的被動局面，形成一套集旅游、人文、城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系。

按照全省文明城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強城市管理，實施縣城綠化、靚化、美化工程，實施縣城正街北端口至平寧橋河濱景觀帶狀公園，平寧橋、潘家壩新城區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施等項目，實現(xiàn)“水在城中、城在綠中、人在景中”的目標(biāo)。繼續(xù)開展“整臟治亂”、“滿意在施秉”專項行動，建設(shè)舒適宜人的居住環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，精心打造和維護(hù)“中國漂城”名片。

優(yōu)化招商投資環(huán)境善借外力謀求發(fā)展

改革開放是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的必由之路。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須樹立開放意識，堅持引進(jìn)來、走出去，廣借外力謀求發(fā)展。

進(jìn)一步創(chuàng)新招商機制，完善招商政策，優(yōu)化招商環(huán)境，靈活招商方式，提升服務(wù)水平，緊扣旅游、中藥材、工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，以超常規(guī)的方式大力宣傳施秉的良好政策，展示投資環(huán)境，推薦招商項目。以加快發(fā)展和服務(wù)客商、群眾為目標(biāo)，建立規(guī)范有序的為民辦事制度，把施秉建成一個商業(yè)機會多、比較成本低、投資回報高、社會秩序好、人人講誠信、市場環(huán)境優(yōu)的招商引資環(huán)境，形成親商、愛商、富商的良好氛圍，做到招得進(jìn)，留得住，能發(fā)展，有效益。

同時，通過招商，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

施秉，山川碧透、獨秀一方，先天資源稟賦特異，這使我們改革開放事業(yè)產(chǎn)生的集聚效應(yīng)、蛙跳效應(yīng)和擴散效應(yīng)凸現(xiàn)得更加明顯。當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，我們有信心有能力，為實現(xiàn)黔東南州的生態(tài)文明崛起，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越再立新功、再展宏圖。