全球金融危機(jī)下的收入分配政策選擇

朱　玲　金成武

[摘要]城鄉(xiāng)之間的收入差距對全國居民收入不均等的影響，高于地區(qū)之間收入差距的影響。地區(qū)之間的收入差距，更多地表現(xiàn)為中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距；城鄉(xiāng)之間的收入差距，更多地表現(xiàn)為中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距的作用。在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑的情況下，強(qiáng)化社會緊急救助，為農(nóng)村進(jìn)城勞動者提供社會保障，促進(jìn)低收入群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，對于減少收入不均等程度和增強(qiáng)社會穩(wěn)定至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞]收入不均等；城鄉(xiāng)和地區(qū)差距；收入再分配

[中圖分類號]F124.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)15-0010-03

全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來，收入分配問題愈發(fā)引起各方關(guān)注。這是因為，危機(jī)會重創(chuàng)低收入群體的生存安全，有可能影響社會穩(wěn)定并加劇經(jīng)濟(jì)下滑。2008年孟加拉、印尼和埃及等國因食品危機(jī)發(fā)生騷亂，就是這一現(xiàn)象的典型案例。高度的收入不均等也會誘發(fā)社會動蕩，從而導(dǎo)致投資減少經(jīng)濟(jì)下降。這一點，上世紀(jì)60—70年代的伊朗“霍梅尼革命”提供了歷史的證明。進(jìn)一步講，在收入高度不均等的社會，財政再分配的壓力也會超乎尋常增加，并因而導(dǎo)致較低的經(jīng)濟(jì)增長率。值得注意的是，我國媒體和公眾對收入分配問題的議論多憑借個體案例和直覺判斷，不免會產(chǎn)生距離事實較遠(yuǎn)的偏誤。本文通過抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，首先展示城鄉(xiāng)居民收入分配狀況；其次，通過對收入差距的分解，指出對收入不均等程度影響較大的因素；最后，依據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，說明金融危機(jī)影響收入分配格局的路徑。提出在危機(jī)中調(diào)整收入分配格局的措施。

一、收入分配的不均等程度繼續(xù)增大

根據(jù)本課題組的計算，2002年全國居民收入的基尼系數(shù)為0.459，2006年的基尼系數(shù)為0.468。占總?cè)丝?0％的低收入人群獲得的收入，僅占全部收入的18.3％。這與收入最高的5％人口在全部收入中獲得的份額(近21.3％)相比，大約還低了3個百分點(參見表1)。而在2002年，50％的低收入人群在全部收入中獲得的份額為19.2％；收入最高的5％人口獲得的收入份額約為20.4％。此外，收入序列頂端10％人群的平均收入，約為底部10％人群的18.7倍。2006年，這兩個組別之間的平均收入差距約為22.6倍。不過，底部10％人群的平均收入從812元增加到1152元。據(jù)此可以判斷。2006年的居民收入分布更加不均等了，但并未出現(xiàn)兩極分化(即貧者更窮)的狀況。

二、城鄉(xiāng)收入差距是影響全國居民收入不均等程度的關(guān)鍵因素

基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)均為反映收入不均等程度的指標(biāo)?；嵯禂?shù)強(qiáng)調(diào)的是。特定群體中任意兩個人的收入之差(絕對值)與該群體人均收入的比值；泰爾指數(shù)強(qiáng)調(diào)的是，特定群體中每個人的收入與該群體人均收入的比值。泰爾指數(shù)的特點還在于，它可以恰好分解成不同特征組的組內(nèi)差異和組間差異。鑒于此，我們采用泰爾指數(shù)分解的方法，分別從城鄉(xiāng)和地區(qū)兩個維度，對全國范圍內(nèi)的居民收入差距加以分解。計算結(jié)果表明，在2002年和2006年，全國居民收入的泰爾指數(shù)值分別為0.35和0.37，城鄉(xiāng)收入差距對全國居民收入差距的貢獻(xiàn)分別為43％和42.2％，地區(qū)之間收入差距的貢獻(xiàn)分別為9.9％和13.2％?？梢?，在這四年當(dāng)中，城鄉(xiāng)差距的影響雖然略有縮小，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地區(qū)差距對收入不均等的作用。

通過分解基尼系數(shù)的方法，可以確認(rèn)居民收入的不同組成部分對收入總額的不均等程度產(chǎn)生的影響。表2和表3顯示，2006年，城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)為0.350，農(nóng)村居民純收入的基尼系數(shù)為0.355。表格中特定分項收入的集中率，表達(dá)的是該項收入在收入總額水平不同的人群中的分布。低于收入總額基尼系數(shù)者，具有縮小收入總額不均等程度的作用。如此看來，在城鎮(zhèn)居民的分項收入當(dāng)中，離退休金、其他勞動收入和經(jīng)營性收入具有這樣的影響。其解釋因素，在于離退休金發(fā)放不均等程度較低，以及底層收入人群多從事非正規(guī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和勞動。在農(nóng)村，家庭經(jīng)營收入以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，在底層收入人群的來源中舉足輕重。我們的計算結(jié)果也表明，這項收入的分布對農(nóng)村基尼系數(shù)產(chǎn)生縮小作用。外出務(wù)工收入的分布，同樣具有降低農(nóng)村收入不均等程度的作用。

為了更具體地表達(dá)外出務(wù)工收入對農(nóng)村住戶家庭收入的影響，我們對農(nóng)業(yè)部調(diào)查系統(tǒng)2007年的部分?jǐn)?shù)據(jù)加以處理。得到了如下結(jié)果：

外出務(wù)工收入平均占16個省份農(nóng)民家庭人均現(xiàn)金純收入的40.1％。在河南、廣西和吉林，這個份額在50％左右；在湖北和重慶，達(dá)到55％～59％；而在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省四川，外出務(wù)工收入在農(nóng)民家庭人均現(xiàn)金純收入中所占的份額，高達(dá)75％。現(xiàn)金純收入在很大程度上，決定農(nóng)村住戶在諸如教育、醫(yī)療和交通等消費項目上的支付能力。這類消費同時又具有人力資源投資的作用，從而有助于提高農(nóng)村人口的收入能力。農(nóng)村居民外出務(wù)工，對于縮小當(dāng)前和未來的城鄉(xiāng)收入差別，從而降低全國的收入不均等程度，無疑至關(guān)重要。

三、采取有利于低收入群體的經(jīng)濟(jì)刺激政策

全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長速度下滑對中國居民收入分配格局的影響，主要通過如下路徑發(fā)生作用：海外訂單減少一企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉一就業(yè)困難、特別是農(nóng)村遷移工人失業(yè)增加一農(nóng)村居民收入來源減少、收入水平下降一城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距加大一全國居民收入的不均等程度提高。雖然，危機(jī)的影響的傳遞機(jī)制遠(yuǎn)比這一推論復(fù)雜，危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的波及也比目前顯示出來的現(xiàn)象深遠(yuǎn)，但可以肯定的是，中國的制造業(yè)以及與之緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖會受到打擊。盡管企業(yè)主和城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)者也面臨著收入下降的威脅，然而他們的社會保障程度以及出售資產(chǎn)和啟用儲蓄應(yīng)急的能力，明顯地高于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動者和外出務(wù)工人員。因此，即使在城鄉(xiāng)居民收人都下降的情況下，農(nóng)村戶籍人口的收入下降程度也會比城鎮(zhèn)嚴(yán)重。

目前中國政府采取的危機(jī)應(yīng)對措施，都具有很強(qiáng)的針對性。我們的研究，一方面可以從統(tǒng)計分析角度支持現(xiàn)有的措施；另一方面，還可以根據(jù)分析結(jié)果，提供與收入分配和再分配密切相關(guān)的補(bǔ)充性政策建議：

1強(qiáng)化社會緊急救助。現(xiàn)有最低生活保障制度針對的是城鄉(xiāng)居民中的特困群體，或者說長期性的極端貧困人口。但在危機(jī)沖擊下，那些生活在貧困線邊緣的人遭遇生存威脅的風(fēng)險更高。因此需要社會緊急救助項目，通過現(xiàn)有民政部門和社區(qū)行政機(jī)構(gòu)的救助系統(tǒng)，對遭遇生存困難的低收入人群特別是婦女兒童，予以及時援助。

2就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)。擴(kuò)大就業(yè)，能夠有效地降低收入不均等。重點刺激勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，可以收到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和擴(kuò)大就業(yè)的雙重政策效果。此外，鑒于非正規(guī)產(chǎn)業(yè)能夠有效吸納城鎮(zhèn)底層收入群體和農(nóng)村遷移勞動者，放松對此類就業(yè)者例如流動攤販的行政管制，有利于提高底層收入群體的就業(yè)率。更重要的是，危機(jī)來臨之際，也是促使各級政府采取有力措施破除行業(yè)壟斷之機(jī)。放開壟斷領(lǐng)域，維護(hù)平等競爭的市場秩序，對于激勵國民創(chuàng)業(yè)，可謂一項效率最高的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)促進(jìn)政策。

3擴(kuò)大社會保障覆蓋面。將農(nóng)村遷移工人納入城鎮(zhèn)基本社會保障體系的政策，已經(jīng)處在試點階段。這既是危機(jī)時刻穩(wěn)定社會的關(guān)鍵手段，又是在長期的城市化進(jìn)程中強(qiáng)化社會包容性、減少收入不均等程度的重要戰(zhàn)略。由于這一群體就業(yè)不穩(wěn)定，流動性強(qiáng)，非正規(guī)就業(yè)者多，從制度創(chuàng)立伊始，就需要“量體裁衣”的保障項目。具有靈活性的制度設(shè)計。將不但有利于增強(qiáng)企業(yè)和遷移勞動者的參保意愿，而且也有利于維護(hù)保障制度的可持續(xù)性。

4在國家經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，增加中西部鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)業(yè)投資。這樣做，不僅有助于提高中西部農(nóng)村居民的收入，從而降低全國的收入不均等程度，而且有助于改善當(dāng)?shù)刎毨丝诘氖称繁Ｕ蠣顩r。

本報告的實證研究部分，主要涉及的是現(xiàn)實的收入分配狀況。由此引申出來的政策備選方案，背后的理念是“機(jī)會平等”和“條件平等”?！皺C(jī)會平等”，強(qiáng)調(diào)的不僅是不同個人具有同等的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，而且也強(qiáng)調(diào)個人對社會承擔(dān)同等的責(zé)任?！皸l件平等”的著眼點主要在于，個人進(jìn)入市場的初始條件原本就不同，例如父母和家庭狀況、受教育機(jī)會、保健機(jī)會和社會關(guān)系等等，因此需要通過政府采取再分配和公共服務(wù)項目，既保障底層收入人群的生存，同時又緩解不利的初始條件對個人獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會的不利影響。然而，對于轉(zhuǎn)型中的中國社會而言，從根本上扭轉(zhuǎn)目前的收入分配格局，還取決于重大生產(chǎn)要素分配制度的變革，因為資源配置格局決定了收入分配的初始狀況。具體到本報告重點關(guān)注的城鄉(xiāng)收入差距問題，只有強(qiáng)化農(nóng)村人口參與公共資源配置決策的權(quán)利，改革歧視性的戶籍制度，才有可能從根本上改變城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。

(本文作者：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員)

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