我國收入分配領(lǐng)域存在的主要問題及對策

蘇海南

[摘要]當前我國收入分配領(lǐng)域存在分配秩序混亂、分配關(guān)系不合理兩大方面問題。應針對這兩方面問題確立我國收入分配領(lǐng)域改革的主要任務(wù)、思路和原則，并采取以下具體措施：(1)加強收入分配法制建設(shè)；(2)建立健全收入分配制度與分配機制；(3)理順收入分配關(guān)系；(4)加強收入分配宏觀調(diào)控；(5)加強綜合治理及配套改革。

[關(guān)鍵詞]收入分配；分配制度；分配格局；分配關(guān)系

[中圖分類號]D412[文獻標識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)15-0005-05

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的推進，我國收入分配制度也相應進行了改革。經(jīng)過30年的努力，目前全國已建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，廣大人民群眾收入水平持續(xù)提高，生活得到大幅度改善。但是，與全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會的要求看，我國收入分配領(lǐng)域仍存在不少問題，亟須在全面分析這些問題及其原因的前提下，探討深化改革的任務(wù)、思路和原則，研究提出改革的具體措施，這對于加快民生建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、我國收入分配領(lǐng)域存在的問題及改革的任務(wù)、思路和原則

(一)我國收入分配領(lǐng)域存在的問題。

當前，我國收入分配領(lǐng)域存在的問題主要表現(xiàn)在分配秩序混亂和分配關(guān)系不合理兩個方面。

1分配秩序混亂。在初次分配領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在：部分用人單位拖欠、克扣勞動者工資；同工不同酬現(xiàn)象十分嚴重；特殊情況工資支付混亂；部分用人單位制度外收入多；一些要素市場收入分配失范；非法收入占有一定比重。在再分配領(lǐng)域，主要有以下三方面表現(xiàn)：一是社會保障不足且在某些方面不夠公平；二是偷稅漏稅等問題嚴重；三是第三次分配無序。

2分配關(guān)系不合理?？梢愿爬椤皟山邓拇髱撞豁?，四低一慢兩并存”。即居民收入、勞動報酬比重兩降低。城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、群體之間四方面收入差距偏大，不同層級組織和部分地方行政機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)幾方面分配關(guān)系不順；農(nóng)民和勞動密集型企業(yè)職工、私營企業(yè)職工和生產(chǎn)一線員工四類人員收入低，普通職工工資增長速度偏慢，不少低端崗位人員工資偏低和某些低端崗位工資不低、部分高端崗位工資偏高與少數(shù)高端崗位工資不高兩并存。

造成以上收入分配問題的原因比較復雜，既有二元體制的影響，生產(chǎn)力水平不高且發(fā)展不平衡，自然資源、人們稟賦的差別，舊觀念的影響等深層次原因。又有收入分配制度不完善、缺乏有效的勞資協(xié)商機制、收入分配調(diào)控體系不健全、收入分配執(zhí)法監(jiān)管不到位等直接原因。

(二)我國收入分配領(lǐng)域改革的任務(wù)、思路和原則。

針對我國收入分配領(lǐng)域存在的問題，筆者認為，應確立如下改革的任務(wù)、思路和原則：

1改革任務(wù)。從當前和今后較長時期看，我國收入分配領(lǐng)域改革的任務(wù)可概括為“四個一”，即一套新制度、一套新機制、一套新體系、一種新格局。一套新制度是指完善按勞分配與按其他生產(chǎn)要素貢獻分配的制度；一套新機制是指建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟的收入分配機制：一套新體系是指建立健全收入分配宏觀調(diào)控體系；一種新格局是指逐步形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的新分配格局，即高收入、低收入群體人數(shù)都少，相互之間收入差距不懸殊；中等收入群體數(shù)量大，其內(nèi)部收入有所差別，分為若干層次。

2改革思路。總體上看，解決我國收入分配領(lǐng)域的問題不能就分配論分配，必須根據(jù)造成收入分配問題的深層次原因，思考解決問題的基本路徑。即從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，著眼于從深層次解決制約影響分配方式、分配制度的問題，推動經(jīng)濟社會等相關(guān)管理體制改革；立足于從分配制度及其相關(guān)配套改革人手，著力解決分配領(lǐng)域的突出矛盾，標本兼治，循序漸進，大力整頓收入分配秩序，逐步理順分配關(guān)系。通過實施“提低、擴中、控高”戰(zhàn)略，逐步解決貧富差距過大等社會問題，促進和諧社會的全面構(gòu)建。

3改革原則。一是要堅持公平效率相統(tǒng)一；二是要堅持勞動者收入增長與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相協(xié)調(diào)；三是要堅持突出重點與系統(tǒng)改革相結(jié)合：四是要堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相補充。

二、我國收入分配領(lǐng)域改革的主要措施

根據(jù)以上改革任務(wù)、思路和原則，針對前述收入分配問題及其原因，筆者認為應采取以下六方面改革措施：

(一)加強收入分配法制建設(shè)。

1進一步健全收入分配法律法規(guī)。

首先，提高收入分配法規(guī)政策的層次，逐步健全收入分配法律體系。目前我國尚缺乏高層次的收入分配法律法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)政策層次不高，系統(tǒng)性不強，針對性和可操作性不足。應逐步將現(xiàn)行收入分配規(guī)章政策上升到法律的層次，同時。將初次分配領(lǐng)域中的資源配置制度、薪酬分配制度、農(nóng)村分配制度以及收入分配調(diào)控制度法制化，均納入收入分配法律體系，使之具有系統(tǒng)性。

其次，按輕重緩急抓重點立法。加快健全完善工資分配法律法規(guī)，近期爭取以國務(wù)院名義出臺《工資條例》，進一步規(guī)范工資分配行為；為預防和有力打擊拖欠和克扣工資行為，爭取在刑法中增加惡意拖欠工資罪的相應規(guī)定；相應健全國務(wù)院有關(guān)部門工資分配相關(guān)法規(guī)規(guī)章：與此同時，推動各地進一步健全本地區(qū)工資分配法規(guī)規(guī)章。

再次，進一步健全收入分配調(diào)控法律法規(guī)。主要是進一步完善個人所得稅法，健全打擊非法收入的法律法規(guī)并增強處罰力度。

2加大收入分配執(zhí)法力度。

第一，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者勞動報酬權(quán)益。一是依法及時查處拖欠、克扣工資等案件：二是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行最低工資規(guī)定、工資支付規(guī)定等法規(guī)規(guī)章；三是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行《勞動合同法》等關(guān)于協(xié)商確定涉及勞動者切身利益重大問題的規(guī)定，維護勞動者的平等協(xié)商權(quán)；四是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行同工同酬的法律規(guī)定，促進解決當前存在的同工不同酬問題。

第二，依法控制壟斷行業(yè)過高收入。一方面要貫徹落實《反壟斷法》，限制壟斷行為；另一方面要依法限制、減少壟斷高額利潤，從而控制壟斷行業(yè)過高收入。

第三，進一步依法維護農(nóng)民增收權(quán)益。主要是依法鼓勵、規(guī)范農(nóng)民進城務(wù)工，切實保障他們的勞動報酬權(quán)：依法保障農(nóng)民提高收入的各項權(quán)利，堅決糾正以各種名目向農(nóng)民非法收取費用的行為。

第四，加大依法調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的力度。一是加大依法調(diào)節(jié)個人收入的力度，加強個人所得稅征收管理，明確征管重點地區(qū)、行業(yè)、單位和群體對象，依法征稅，調(diào)節(jié)過高收入，縮小收入分配差距；二是依法規(guī)范要素市場交易行為，減少暴富和破產(chǎn)現(xiàn)象；三是依法打擊行賄受賄、制假販假、盜版謀利、制毒販毒等各種非法收入，嚴格依法快速查處非法收入案件，整頓收入分配秩序。

(二)進一步改進完善收入分配制度。

1改革完善企業(yè)薪酬制度。

一方面，逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度。引導各類公司制企業(yè)結(jié)合建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，同步建立健全現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度。另一方面，建立健全薪酬管理制度。在其他各類企業(yè)中，已建立薪酬管理制度的用人單位應進一步健全制度，尚未建立的用人單位特別是建筑行業(yè)一些企業(yè)、某些餐飲服務(wù)企業(yè)等要馬上依法按照程序建立薪酬制度，盡快根絕按所謂行規(guī)、習慣做法分配的不規(guī)范行為，使企業(yè)分配有章可循，為整頓企業(yè)薪酬分配秩序、實現(xiàn)合理薪酬分配提供制度基礎(chǔ)和依據(jù)。要進一步完善國有企業(yè)重點是國有金融企業(yè)負責人薪酬管理制度，明確管理主體和管理規(guī)則。健全激勵約束機制，規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬分配行為，合理安排國企高管人員與其他職工以及社會平均工資水平的關(guān)系，杜絕個別人自定高薪酬現(xiàn)象。

2改革完善事業(yè)單位薪酬制度和公務(wù)員工資制度。

一是進一步改革完善事業(yè)單位薪酬制度，其中，改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，應逐步實行企業(yè)薪酬制度；其他事業(yè)單位應進一步改進完善薪酬制度，改變目前所有事業(yè)單位均實行同一崗位績效工資制的狀況，使之具有針對性和適用性；所有事業(yè)單位都要大力規(guī)范制度外收入，將其納入薪酬制度內(nèi)。切實解決制度外收入分配無序和分配不透明不公正問題：二是進一步改革完善公務(wù)員工資制度，使之更好體現(xiàn)公務(wù)員工作特點，并為社會分配樹立規(guī)范分配的樣板。

3進一步改進完善其他收入分配制度。

一是改進完善資源配置制度，使原材料、能源動力、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度更加符合市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，更加規(guī)范有序并公平合理，從源頭上解決分配無序問題；二是進一步完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，保證農(nóng)民收入持續(xù)增長；三是改進完善要素市場的要素收入分配制度，特別是健全證券市場、房地產(chǎn)市場等要素收入分配制度，規(guī)范要素市場分配秩序。

(三)逐步形成新的收入分配機制。

適應社會主義市場經(jīng)濟的收入分配新機制主要包括勞資雙方工資平等協(xié)商的企業(yè)薪酬決定機制，職工工資正常增長機制，工資支付保障機制。

1建立健全勞資平等協(xié)商的企業(yè)薪酬決定機制。

一是要大力推行區(qū)域、行業(yè)的工資集體協(xié)商，采取工資集體協(xié)商指導員代理談等辦法，有效解決中小企業(yè)勞方一般不敢談、不會談的壓力，資方不愿談、拒絕談的阻力，使之發(fā)揮更大作用；二是要研究利用稅收等優(yōu)惠措施鼓勵競爭領(lǐng)域企業(yè)開展工資集體協(xié)商，凡參與區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商并嚴格執(zhí)行工資集體協(xié)議的低利微利企業(yè)，用于普通職工的年增資額均可據(jù)實從企業(yè)成本列支，如列支后造成企業(yè)虧損的，經(jīng)企業(yè)所在地勞動保障、稅務(wù)部門審核認定后，可以用已征收的附加費返還補貼，仍不夠的可用已征收的流轉(zhuǎn)稅適當返還補貼。三是要繼續(xù)推行企業(yè)工資集體協(xié)商，使之逐漸形成大中型企業(yè)內(nèi)部的正常機制：四是要研究取代“工效掛鉤”，適用于國有企業(yè)的新的工資總量決定辦法，探索實行薪酬總量預算管理辦法，形成適應市場經(jīng)濟的工資決定機制。

2建立職工工資正常增長機制。

一要建立職工工資水平隨經(jīng)濟效益、物價及社會平均工資等變動相應增長機制，對除壟斷行業(yè)等高收入企業(yè)外的其他用人單位，不再實行“兩低于原則”，工資應與經(jīng)濟效益同步增長；二要建立普通職工工資增長機制，根據(jù)不同類型企業(yè)的實際情況，分別采取不同措施，切實保證普通職工在企業(yè)效益提高、平均工資增長的基礎(chǔ)上，能真正共享企業(yè)發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。

3健全薪酬支付保障機制。

一要建立健全工資支付制度，已有制度的要健全，沒有制度的要馬上建立工資支付制度，為根治拖欠工資現(xiàn)象提供企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)；二要建立健全工資支付監(jiān)控制度，對那些存在拖欠工資現(xiàn)象的行業(yè)、企業(yè)如建筑企業(yè)、“三來一補”制衣制鞋等企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等要建立工資支付報告制度，對工資支付情況進行監(jiān)控；三要建立工資支付保證金制度，對經(jīng)常發(fā)生欠薪問題的建筑企業(yè)等讓其在工程款中預留工資支付額度；四要根據(jù)實際需要建立欠薪保障制度，通過適當方式收取一定額度資金，用于墊付企業(yè)因各種原因暫時不能及時足額支付工資的欠薪。

(四)逐步理順收入分配關(guān)系。

1著力提高低收入群體收入水平。

進一步確保低收入居民生活并提高其收入水平。一是貫徹落實好中央關(guān)于在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度這一惠民政策，保證農(nóng)村生活困難人員的基本生活：二是提高城鎮(zhèn)低收入居民收入水平。一方面，要通過促進充分就業(yè)，從源頭上解決城鎮(zhèn)生活困難居民無收入來源問題。另一方面，要提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準、失業(yè)保險標準等，保障那些低收入或無收入來源者的基本生活。

著力提高低收入工薪勞動者的薪酬水平。一是完善最低工資制度，及時調(diào)整最低月工資標準和最低小時工資標準。探索建立行業(yè)最低工資標準，由勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會發(fā)布，并與政府發(fā)布的地區(qū)最低工資標準相互銜接，相互補充，促進用人單位低端崗位提高工資：二是指導企業(yè)合理制定崗位勞動定額標準和計件單價。指導行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)制定主要生產(chǎn)崗位或工種的勞動定額參考標準，由勞動標準管理機構(gòu)或組織專家委員會予以審定，通過行業(yè)層次的集體協(xié)商予以確定并發(fā)布實施；督促企業(yè)參考行業(yè)標準。通過內(nèi)部集體協(xié)商或其他民主協(xié)商渠道，確定本企業(yè)生產(chǎn)崗位的工作日、工作小時的勞動定額標準，并據(jù)此核定計件單價，作為薪酬分配的明確依據(jù)；三是通過有效發(fā)揮普通職工工資正常增長機制作用，推動普通職工工資隨企業(yè)高中層人員工資增長、企業(yè)效益提高、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相應較快提高他們的工資水平，共享企業(yè)發(fā)展成果。

2加強對某些群體和壟斷行業(yè)過高收入的調(diào)控。

一方面要調(diào)節(jié)企業(yè)高管超出國情的過高收入。在繼續(xù)加強規(guī)范國有企業(yè)高管薪酬管理、調(diào)節(jié)部分高管過高收入的同時，應考慮采取法律、經(jīng)濟等手段調(diào)控混合所有制企業(yè)主要是非國有控股上市公司高管的過高薪酬，通過修改完善《公司法》和健全公司治理結(jié)構(gòu)等，健全公司內(nèi)部制衡機制，根本改變高管實際自定薪酬的弊病。

另一方面要調(diào)控勞動行業(yè)過高收入。一要對壟斷行業(yè)企業(yè)收入進行全口徑調(diào)控，不但要調(diào)控工資。同時要調(diào)控工資外各種收入。包括住房公積金等福利待遇和企業(yè)年金等延期支付待遇等；二要對壟斷行業(yè)的工資總額或人工成本總額和工資水平或人均人工成本水平實行雙重控制。對壟斷企業(yè)的職工平均工資水平超過當?shù)芈毠すべY平均水平兩倍的，有關(guān)部門要把工資總額掛鉤浮動的比例下調(diào)，并控制其工資水平的增速不得超過某一比例；職工平均工資水平超過當?shù)芈毠すべY平均水平三倍的，控制其工資不得增長；三是探索實行薪酬或人工成本預算管理辦法，根據(jù)測算核定一個合理的薪酬或人工成本平均水平，以此進行控制；四是要抓好配套改革，從根本上解決壟斷行業(yè)獲取暴利問題。

3逐步理順用人單位內(nèi)部薪酬分配關(guān)系。

針對不少用人單位內(nèi)部存在的薪酬分配關(guān)系“兩個并

存”的不合理問題，應采取措施逐步解決。

第一，解決該長卻少長或未長問題。首先，明確該長少長或未漲工資的對象，即各類用人單位普通崗位職工特別是其中的農(nóng)民工、臨時工，非公有制企業(yè)普通職工；其次，采取針對性措施。即建立用人單位工資隨效益和物價提高相應增長機制；建立與高中層崗位增資的聯(lián)動機制；建立用人單位最低崗位以及其他低層崗位工資與當?shù)刈畹凸べY標準調(diào)整的聯(lián)動機制：在工資集體協(xié)商中將普通職工工資增長作為協(xié)商的重要內(nèi)容。通過落實這些措施使這些人員增加工資。

第二，解決該低不低問題。首先，明確該低不低對象，即主要是國有企業(yè)中少數(shù)人崗不匹配、能力不適應、績效不達標、自定高薪酬的高中層管理等崗位和部分壟斷行業(yè)企業(yè)職工；其次，采取針對性措施，對上述高中層管理等崗位職工，通過加強考核、競聘上崗、建立退出機制、規(guī)范職位消費，降低其中過高收入水平，與其他職工形成合理的收入比例關(guān)系；對上述壟斷行業(yè)企業(yè)職工，在打破壟斷、調(diào)節(jié)超額利潤的基礎(chǔ)上，以市場價位調(diào)查為依據(jù)，控制壟斷行業(yè)企業(yè)職工工資增長，配套改革用工制度，逐步實現(xiàn)崗位能上能下，人員能進能出。

第三，解決該高不高問題。首先，明確該高不高對象，即企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位高層經(jīng)營管理人才、關(guān)鍵重要管理技術(shù)營銷人才、高技能人才等；其次，改革薪酬制度，搞好三個對接，即將崗位評價制度、能力模型制度與基本工資的對接，按崗位評價結(jié)果和能力模型等級確定其基本工資；績效評估制度與績效工資的對接，按績效考核結(jié)果確定其實得工資；薪酬調(diào)查制度與市場價位的對接，按市場價位確定其薪酬水平。根據(jù)三個對接，提高低于對接關(guān)系該高不高對象的工資水平。

4綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距擴大問題。

一是通過給予政策等方面支持，加快中西部地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，提高其經(jīng)濟水平；二是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高其經(jīng)濟實力；同時，對中西部地區(qū)和農(nóng)村的貧困人口進行生活救助和就業(yè)幫助，減少貧困人口。保障并逐步改善他們的生活；三是支援人才，幫助其建設(shè)；同時，加強當?shù)睾娃r(nóng)村人才隊伍和人力資源能力建設(shè)，普及農(nóng)村義務(wù)教育并全免學生學雜費，提高其人力資源素質(zhì)水平并改善其結(jié)構(gòu)，促進當?shù)睾娃r(nóng)村加快發(fā)展；四是提倡東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)加強對中西部地區(qū)和農(nóng)村的支持幫助，先進幫助后進，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進共同發(fā)展。

(五)加強收入分配宏觀調(diào)控。

1運用經(jīng)濟、信息等手段健全收入分配調(diào)控體系。

第一，進一步健全三項工資信息指導制度。要進一步完善、細化工資指導線，發(fā)布行業(yè)工資指導線，提高其科學性、準確性，引導用人單位工資合理增長；進一步完善勞動力市場工資價位制度，增加發(fā)布價位數(shù)量，提高其準確性，增加其指導用人單位合理確定各類人員工資的功能：進一步完善人工成本信息指導制度，引導用人單位合理調(diào)控人工成本增長。

第二，繼續(xù)健全最低工資制度。要建立健全最低工資標準調(diào)整機制，適時調(diào)整提高月、小時最低工資標準，促進低收入崗位工資增長；還要探索建立行業(yè)最低工資標準，可采取政府、企業(yè)聯(lián)合會、工會三方協(xié)商或行業(yè)工會、行業(yè)企業(yè)方協(xié)商的方式確定，以更好發(fā)揮最低工資制度的作用。

第三，建立健全薪酬信息調(diào)查制度。目前，管理部門對薪酬分配底數(shù)不清，致使薪酬決策難以建立在堅實的基礎(chǔ)之上。為此，有必要建立全國薪酬信息抽樣調(diào)查制度，從而了解把握全國用人單位各類人員薪酬水平真實情況，為正確進行薪酬決策包括合理安排公務(wù)員工資增長提供量化分析的依據(jù)。

第四，加強稅收征管。一是要對壟斷行業(yè)征收資源稅或其他有關(guān)稅收，國家收取其過高稅后利潤，用以支持社會保障資金，同時調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入；二是進一步健全并加強個人所得稅的征收管理，有效調(diào)節(jié)社會各類人員的過高收入，打擊非法收入。

2采取必要的行政手段協(xié)助加強宏觀調(diào)控。

一是加強政策指導。由政府及其有關(guān)部門就當前用人單位工資分配方面存在的且暫無法律手段解決的突出問題，制定發(fā)布有關(guān)政策文件，就如何處理企業(yè)各類人員薪酬倍數(shù)關(guān)系、加強國有企業(yè)負責人薪酬管理、普通職工工資增長、建立艱苦崗位津貼等問題提出政策意見，指導各類企業(yè)搞好薪酬分配并解決存在問題；同時，就如何規(guī)范事業(yè)單位分配秩序進一步完善公務(wù)員工資制度等問題提出政策意見，指導事業(yè)單位和行政機關(guān)改進完善薪酬制度并解決存在問題。

二是加強對壟斷行業(yè)過高收入的監(jiān)管。采取必要的行政手段對壟斷行業(yè)過高收入進行控制，按收入水平高于社會平均工資一定倍數(shù)即限制其工資增長，同時要控制其福利待遇如住房公積金等過快增長。

三是組織推動工資集體協(xié)商。由政府牽頭勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會組織推動所在地區(qū)、行業(yè)及其企業(yè)依法進行工資集體協(xié)商，特別是積極推動區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商，擴大工資集體協(xié)商范圍，規(guī)范協(xié)商行為，培育工資集體協(xié)商指導員等隊伍，提升協(xié)商水平和效果，促進普通職工工資增長。

四是組織開展國有企業(yè)工資內(nèi)外收入大檢查。由人力資源和社會保障、財政、審計部門聯(lián)合對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)國有企業(yè)進行工資內(nèi)外收入大檢查，堵塞其收入分配漏洞，查處收入分配違規(guī)違紀案件。

(六)綜合治理，配套改革。

一方面，抓好微觀領(lǐng)域的配套改革。在用人單位內(nèi)部，一是建立健全薪酬分配的基礎(chǔ)平臺，優(yōu)化組織機構(gòu)、崗位設(shè)置、人員配備，開展工作分析、崗位評價，建立人員能力素質(zhì)模型，調(diào)查市場薪酬信息，為薪酬標準的確定提供科學依據(jù)；二是建立健全績效管理體系，為按績效考核結(jié)果分配實發(fā)薪酬提供充分依據(jù)；三是建立健全企業(yè)集體協(xié)商機制，凡涉及職工切身利益的事項均應履行平等協(xié)商程序；四是抓好用人單位勞動用工制度、人才選拔制度、財務(wù)會計制度等方面的深化改革，為合理薪酬分配提供更有利的條件。

另一方面，抓好宏觀領(lǐng)域的配套改革。首先要進一步完善財務(wù)會計制度、審計制度等，促進各類用人單位依照有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定誠實做賬，查處違反財務(wù)會計法規(guī)行為，同時對國有企業(yè)試行國有資本金預算制度，為各類用人單位依法和合理分配薪酬提供有利的宏觀基礎(chǔ)管理條件。其次要進一步健全銀行監(jiān)管制度，進一步完善實名制存取款制度，逐步實行省市區(qū)乃至全國銀行聯(lián)網(wǎng)，更真實準確掌握單位、個人收入情況，減少現(xiàn)金交易，為依法強化征收各類用人單位稅費和個人所得稅夯實基礎(chǔ)。第三要進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。所有公司制企業(yè)要加緊完善法人治理結(jié)構(gòu)，特別是要加強董事會建設(shè)，合理配備外部董事和職工董事，在董事會下設(shè)薪酬委員會，并增強其獨立和客觀公正性，為企業(yè)能夠?qū)Ω吖苋藛T和普通職工的薪酬制度和工資增長實施科學決策提供有利條件。第四要進一步培育要素市場，規(guī)范市場秩序。要大力發(fā)展勞動力市場，尤其是加快形成職業(yè)經(jīng)理市場、技術(shù)人才市場、技術(shù)工人市場，引導各類人才的合理有序流動，促進形成市場均衡價格，為正確確定各類人才人力資本要素產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格提供依據(jù)。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，形成合理的產(chǎn)權(quán)交易價格，為企業(yè)實行股權(quán)激勵提供必要條件；同時，加快健全證券市場，規(guī)范證券交易行為，為企業(yè)實行股票期權(quán)提供必要條件。逐步完善技術(shù)市場，促進技術(shù)發(fā)明、專利技術(shù)等技術(shù)要素通過技術(shù)市場優(yōu)化配置，形成市場價格，為技術(shù)要素按貢獻參與分配打好基礎(chǔ)。

(本文作者：人力資源和社會保障部勞動工資

研究所所長、研究員)

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