國(guó)有大型通信企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)研究

任　靜

摘要：通信行業(yè)具有的經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)特點(diǎn)決定了在電信業(yè)發(fā)展初期壟斷體制存在的必然性。研究了我國(guó)國(guó)有大型通信企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)并且對(duì)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)問題進(jìn)行研究，提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：通信行業(yè)；自然壟斷性；有效競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：F626.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－3198(2009)11－0008－01

1國(guó)有大型通信企業(yè)的貢獻(xiàn)

在我國(guó)電信行業(yè)，六家大型國(guó)有企業(yè)占據(jù)了很大比重。這幾家企業(yè)資金實(shí)力雄厚，規(guī)模較大，很容易滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)形成的條件，從而節(jié)約了社會(huì)資源，提高了通信行業(yè)運(yùn)行效率。

1.1對(duì)GDP的貢獻(xiàn)

衡量通信企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)主要通過研究電信增加值／業(yè)務(wù)收入與GDP比值這一指標(biāo)來進(jìn)行。

從上表可以看出，我國(guó)電信增加值占GDP的比值大致是逐年增加的，反映了電信業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是逐年增加的。2004年我國(guó)電信業(yè)務(wù)收入與GDP之比一反前幾年的上升趨勢(shì)，降低了0.06個(gè)百分點(diǎn)，為3.86％。

電信業(yè)務(wù)收入與GDP之比的下滑從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)電信業(yè)已經(jīng)由高速成長(zhǎng)期進(jìn)入了增長(zhǎng)較為平緩的成熟發(fā)展期，未來行業(yè)總體效益將呈現(xiàn)緩步提高的姿態(tài)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)電信業(yè)務(wù)收入與GDP的比值一直高于眾多發(fā)達(dá)國(guó)家，這一方面說明與這些國(guó)家相比，中國(guó)電信業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位更突出，但另一方面也說明我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，電信業(yè)的后續(xù)發(fā)展空間將受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的限制，不可能長(zhǎng)期維持高速增長(zhǎng)。2004年電信業(yè)務(wù)收入占GDP比例的回落就是一個(gè)很好的證明。

1.2對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)

近年來中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通這四家國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資占電信行業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在95％以上。

2002年以前，電信固定資產(chǎn)投資分配中，中國(guó)電信占的份額最多，其次是中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通。從2002年開始，中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)所占電信固定資產(chǎn)投資的份額基本持平，各占30％左右。中國(guó)聯(lián)通的固定資產(chǎn)投資相對(duì)少些，占電信固定資產(chǎn)投資規(guī)模的21％。中國(guó)網(wǎng)通的固定資產(chǎn)投資占更低的份額，不到中國(guó)電信投資規(guī)模的一半。

2003年，全國(guó)電信固定資產(chǎn)投資2218億元，同比增長(zhǎng)7.0％。其中，中國(guó)電信完成固定資產(chǎn)投資647億元，占29.2％，較上年有所下降；中國(guó)移動(dòng)完成609億元，占27.5％，相對(duì)于去年有所下降，下降了2.6％。中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通固定資產(chǎn)投資規(guī)模所占份額則略有上升。中國(guó)網(wǎng)通完成固定資產(chǎn)投資416億元，占18.8％，比去年增長(zhǎng)4.6％；中國(guó)聯(lián)通完成480億元，較去年增長(zhǎng)0.5％。

2004年，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的固定資產(chǎn)投資份額又發(fā)生變動(dòng)。中國(guó)電信投資份額繼續(xù)下降，2004年比2003年下降0.6％，為28.6％。中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通的固定資產(chǎn)投資份額沒有保持2003年的增長(zhǎng)。中國(guó)移動(dòng)固定資產(chǎn)投資所占份額回升了2％，達(dá)到29.5％。

雖然不同年份各運(yùn)營(yíng)商的投資占電信總投資的份額有所不同，但總體上來看，中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)投資最多，各占30％左右，其次是中國(guó)聯(lián)通。

1.3對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)

我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)逐漸開放，市場(chǎng)主體日趨多元化，特別是在增值電信領(lǐng)域，民營(yíng)資本的大量涌入使市場(chǎng)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。截至2004年底，全國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到122665家，比上年末增加5000多家。2004年初由信息產(chǎn)業(yè)部組織的一次調(diào)查顯示，六大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商擁有65.9萬名員工，8000家增值電信企業(yè)擁有64.2萬名員工，共為社會(huì)貢獻(xiàn)130萬個(gè)就業(yè)崗位。由此可見，六大國(guó)有電信企業(yè)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力的吸納貢獻(xiàn)了很大力量。

2有關(guān)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)研究

電信業(yè)的特征決定了在引入競(jìng)爭(zhēng)的過程中，既要打破壟斷又要避免過度競(jìng)爭(zhēng)。近年以來，世界各國(guó)電信業(yè)掀起了改革浪潮，旨在打破壟斷、開放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了市場(chǎng)的活力，有力地促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展。但是，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)卻走向了另一個(gè)極端，結(jié)果導(dǎo)致了過度競(jìng)爭(zhēng)和無序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了電信企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的利益。在這方面，美國(guó)電信業(yè)的發(fā)展有著深刻的教訓(xùn)。以1996年新《電信法》的頒布為標(biāo)志，美國(guó)電信業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。管制政策的放松和當(dāng)時(shí)電信市場(chǎng)的巨大誘惑力，是新興電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)蜂擁而至，最多時(shí)竟有兩千家之多，對(duì)大宗合同的殘酷競(jìng)爭(zhēng)使長(zhǎng)途電話收費(fèi)降至每分鐘一美元，鋪設(shè)了近3900萬公里的電纜的使用率僅為10％，造成了高達(dá)500多億美元的閑置浪費(fèi)。過度競(jìng)爭(zhēng)使美國(guó)電信業(yè)在經(jīng)歷短暫的繁榮之后很快便陷入了困境之中，大批電信公司不是裁員、拆分就是破產(chǎn)。由于電信業(yè)關(guān)聯(lián)度高，電信業(yè)大蕭條成為導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的重要因素之一。

這里所說的適度競(jìng)爭(zhēng)適用于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)，在這個(gè)領(lǐng)域里電信業(yè)充分顯示出了它的自然壟斷性。政府可以通過發(fā)放市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證以限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的方法來實(shí)現(xiàn)適度競(jìng)爭(zhēng)的目的。要確保在位電信運(yùn)營(yíng)商能夠進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下提升行業(yè)的整體效益，需要監(jiān)管部門的介入。

增值電信業(yè)務(wù)是指在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加必要的設(shè)備，構(gòu)成增值網(wǎng)后，能對(duì)信息進(jìn)行加工處理，向用戶提供額外信息或重組信息的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)的這些特點(diǎn)決定了它的進(jìn)入門檻較低，競(jìng)爭(zhēng)局面很容易形成。并且在現(xiàn)階段，增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)良好。

對(duì)于現(xiàn)階段基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的競(jìng)爭(zhēng)力度不夠問題，筆者認(rèn)為，在一個(gè)國(guó)家電信業(yè)的初步發(fā)展階段，在電信網(wǎng)還未完全建成，電信服務(wù)還未充分普及的情況下，壟斷體制比較有利。因?yàn)殡娦艠I(yè)要達(dá)到普遍服務(wù)這一目的需要在初期投資大量沉淀資本，以普及到國(guó)家的各個(gè)地方。如果在電信業(yè)發(fā)展初期就引人很多家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的話就會(huì)導(dǎo)致大量重復(fù)建設(shè)行為，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，并且在一定程度上無法達(dá)到普遍服務(wù)的日的，無法使電信網(wǎng)完全建設(shè)起來。我國(guó)現(xiàn)在就處在電信業(yè)發(fā)展初期，電信業(yè)還未完全成熟，在很多地方基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還沒有充分普及，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在國(guó)有企業(yè)寡頭壟斷現(xiàn)象是有利的。對(duì)于收費(fèi)偏高的問題，筆者認(rèn)為這需要政府對(duì)電信資費(fèi)的干預(yù)。當(dāng)電信業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)充分普及后可以在一定程度上再引入充分競(jìng)爭(zhēng)。