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    浙江應(yīng)對金融危機的財稅政策研究

    2009-08-28 04:35:54劉淑娟
    北方經(jīng)濟 2009年14期
    關(guān)鍵詞:財稅政策經(jīng)濟

    劉淑娟

    摘要:作為沿海開放省份,浙江經(jīng)濟外貿(mào)依存度高,受國際金融危機的影響大,浙江如何應(yīng)對全球金融危機的挑戰(zhàn)呢?本文在借鑒國際、國內(nèi)應(yīng)對經(jīng)濟危機經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合浙江社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況,提出在當(dāng)前金融經(jīng)濟危機中浙江省財稅政策的調(diào)整思路。

    關(guān)鍵詞:浙江經(jīng)濟危機財稅政策調(diào)整

    一、調(diào)整財稅政策是應(yīng)對金融危機的需要

    新世紀(jì)以來,我國國民經(jīng)濟在經(jīng)歷了增速持續(xù)上升和長達5年高于10%的平穩(wěn)快速增長后,受經(jīng)濟的周期性回調(diào)和國際金融危機的影響,2007年第三季度以來,我國經(jīng)濟增速連續(xù)7個季度下滑,到2008年第三季度GDP增速降至9%,第四季度為6.8%,2009年第一季度同比僅增長6.1%。隨著中國經(jīng)濟日益全球化,中國經(jīng)濟的波動與世界經(jīng)濟的波動的相關(guān)性增加。2008年下半年開始的經(jīng)濟不景氣現(xiàn)象,首先是國際金融危機引起國際需求不足,導(dǎo)致對我國的進口需求減少,嚴重沖擊我國外貿(mào)企業(yè)、出口加工企業(yè)、貨代中介、國際物流等外向型經(jīng)濟,目前這種沖擊還在向內(nèi)需經(jīng)濟領(lǐng)域擴散和蔓延。浙江作為中國華東地區(qū)重要的沿海開放省份,國民經(jīng)濟對出口的依存度高,受國際金融危機的影響高于全國平均水平,經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。浙江外貿(mào)形勢異常嚴峻,繼2008年11月份第一次出現(xiàn)出口單月同比下降之后,2009年第一季度浙江累計實現(xiàn)進出口總值372.6億美元,同比下降19.3%;其中出口270.6億美元,下降17.6%,進口102億美元,下降23.6%。在外貿(mào)受阻的同時,浙江經(jīng)濟下行壓力加大,企業(yè)經(jīng)營困難加劇,許多中小企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉:社會就業(yè)壓力增大。裁員、失業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生找不到工作等現(xiàn)象普遍:居民收支實際增速偏低,內(nèi)需下降:財政收入增幅回落加快。

    針對當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境急劇變化,溫家寶總理在今年的政府工作報告中,強調(diào)把“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為2009年政府工作重點之一。各級政府部門和一些研究機構(gòu)、專家學(xué)者、民間人士對“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”及相關(guān)財稅政策進行了研究分析,提出了不同的對策措施。例如,浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于認真貫徹落實保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)要求的若干政策意見》(浙委[2009]2號);趙洪祝提出通過節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局以及消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動等促進浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;寧波市政府提出從企業(yè)稅費減負、金融支持、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、市場拓展等來實現(xiàn)寧波經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展:浙江省地方稅務(wù)局出臺了《關(guān)于貫徹落實保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)若干政策的實施意見》(浙地稅發(fā)[2009]22號);薛曉等從長三角主要城市各自的資源稟賦和優(yōu)勢條件明確各主要城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工,提出促進長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政稅收政策:程瑜提出從財政政策和生態(tài)稅制兩方面來促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;胡蓉提出通過培育消費熱點、拓展消費空間來拉動內(nèi)需:岳樹民等提出通過稅收激勵機制提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力;等等。但是這些研究成果或與浙江地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊密,或與當(dāng)前國際金融危機背景不適應(yīng),或僅從宏觀理論層面予以闡述:政府部門出臺的相關(guān)保增長擴內(nèi)需文件,還需要研究制定具體的配套措施,政策之間的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性需要進一步探討。本文結(jié)合浙江省客觀情況和稅收權(quán)限,選擇應(yīng)對金融經(jīng)濟危機的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”財稅政策,通過實施相應(yīng)的積極的財稅政策,調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),擴大內(nèi)需,促進省經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

    二、經(jīng)濟危機中選擇財稅政策的歷史借鑒

    (一)經(jīng)濟危機中選擇財稅政策的理論基礎(chǔ)

    結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進經(jīng)濟增長,經(jīng)濟增長帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化,二者相互推動,共同促進了經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)庫茲涅茨的統(tǒng)計分析,在過去的200多年里,歐美經(jīng)濟快速增長的同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化,農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重從50%下降到10%,而制造業(yè)則從20%上升到50%。戰(zhàn)后日本從一片廢墟發(fā)展到現(xiàn)在的世界第二大經(jīng)濟強國,關(guān)鍵也是依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級。而財稅政策與經(jīng)濟的關(guān)系緊密,實踐證明,在市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟越發(fā)展,財稅政策地位越重要,財稅政策已經(jīng)成為當(dāng)今各國政府調(diào)控經(jīng)濟的重要政策工具。

    在20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟大蕭條的背景下,凱恩斯提出了宏觀經(jīng)濟理論。主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟總量調(diào)控中的作用,認為政府通過財政政策干預(yù)經(jīng)濟,促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價穩(wěn)定。凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論在宏觀經(jīng)濟分析和財政政策理論方面具有劃時代的意義,而以新古典經(jīng)濟增長理論和新經(jīng)濟增長理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論,對財政政策的宏觀經(jīng)濟理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響?,F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論提出,財政政策主要是推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長、保障社會安全穩(wěn)定,注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新以及新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平:調(diào)節(jié)范圍涉及社會和經(jīng)濟領(lǐng)域全部公共性問題,而非傳統(tǒng)的經(jīng)濟總量調(diào)節(jié),但是要避免進入競爭領(lǐng)域;財政政策要與貨幣政策相互配合,短期宏觀經(jīng)濟調(diào)控以貨幣政策為主,注重發(fā)行國債、赤字規(guī)模等財政政策的穩(wěn)定性,為貨幣政策提供穩(wěn)定的運行環(huán)境。

    筆者認為,市場失靈決定了市場經(jīng)濟條件下公共財政存在的必要性,經(jīng)濟波動是市場失靈的重要表現(xiàn)。在當(dāng)前國際金融經(jīng)濟危機環(huán)境下,需要政府通過合理運用稅收、貼息、政府投資等各種財稅政策,調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),拉動需求,促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長。

    (二)經(jīng)濟危機中選擇財稅政策的國際經(jīng)驗

    運用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟不景氣狀況是世界各國政府的普遍經(jīng)驗,但政策效果不一。1929-1933年經(jīng)濟危機,美國等歐美國家采用信貸刺激和稅收調(diào)節(jié)等措施應(yīng)對危機。1933年5月美國開始實施增加財政開支的赤字政策,為了應(yīng)對經(jīng)濟危機,建立社會保障制度,成立聯(lián)邦緊急救濟署,發(fā)放救濟款物幫助失業(yè)人員家庭維持生計:以工代賑,興建公共工程;實行累進的公司所得稅和個人所得稅制度,發(fā)揮稅收政策的“自動穩(wěn)定器”功能,加強政府對經(jīng)濟的干預(yù)力度。由于美國應(yīng)對經(jīng)濟危機的措施不及時,刺激效果顯現(xiàn)緩慢,直到1938年美國才獲得成功。但這次新政對美國經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響,通過以工代賑方式完成的基礎(chǔ)設(shè)施為美國工業(yè)化以及國家經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),社會保障制度為美國社會長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用,“自動穩(wěn)定”的累進稅制也成了政府反經(jīng)濟周期的重要調(diào)控手段。

    1973-1975年日本經(jīng)濟危機,日本政府采取了減稅、增加財政支出、大量增加公共事業(yè)投資、增大社會福利開支等行之有效的擴張性措施。1997年亞洲金融風(fēng)暴,日本、香港等國家和地區(qū)實施了擴大政府支出和減稅的財稅政策,使經(jīng)濟得以恢復(fù)。當(dāng)然,這些財稅政策也有過嚴重的失誤和深刻的教訓(xùn),比如1992年以后日本政府為了擺脫經(jīng)濟蕭條,投入了大量資金用于恢復(fù)經(jīng)濟,致使財政赤字問題發(fā)展到十分嚴重的地步。

    縱觀各國歷史經(jīng)驗教訓(xùn),政府在經(jīng)濟危機初期就要迅

    速作出反應(yīng),果斷實施積極的財稅政策,大幅度減稅增支,與貨幣政策配合使用,并隨經(jīng)濟周期的波動提前調(diào)整政策,才能實現(xiàn)財稅政策目標(biāo)。

    (三)我國經(jīng)濟周期演變及其財稅政策效應(yīng)

    1我國經(jīng)濟周期演變

    經(jīng)濟周期是國民經(jīng)濟擴張與收縮、波峰與波谷不斷交替的運動,具體包括復(fù)蘇、繁榮、衰退和蕭條四個階段,用以反映國民經(jīng)濟在動態(tài)的增長中運行的起伏狀態(tài)。一個國家可以通過采取經(jīng)濟調(diào)控政策影響周期波動即放大或縮小其波動幅度,減緩周期頻率,以減少和抑制周期波動對社會經(jīng)濟活動發(fā)生的災(zāi)害性影響。財稅政策是一個國家最主要的宏觀調(diào)控政策,在經(jīng)濟周期的不同階段。實施不同的政策,通過實行積極或消極的財政政策和或緊或松的貨幣政策來影響投資、消費,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減緩波動,防止大起大落,促使經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。對于我國經(jīng)濟周期的劃分、次數(shù)以及調(diào)控政策的效應(yīng),學(xué)界還存在一定的分歧。由于計劃經(jīng)濟時期的政策效應(yīng)在市場經(jīng)濟中的參考價值較少,這里主要分析改革開放以來特別是實施市場經(jīng)濟以來的財稅政策效應(yīng)。一般認為,改革開放以來中國的經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)歷了四個周期,2008年下半年可以說是第五個周期的開始。每一個周期都有自己的特點,在經(jīng)濟周期不同階段,國家采取了不同的財稅政策來促控經(jīng)濟,盡力保持國民經(jīng)濟和社會的平穩(wěn)發(fā)展。每一次經(jīng)濟低谷,國家通過調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟政策,刺激一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動經(jīng)濟增長。1978-1984年第一個周期的經(jīng)濟增長是農(nóng)業(yè)的恢復(fù)性增長拉動的,1985-1988年第二個周期的經(jīng)濟增長是以日用消費品需求急劇增加而供給嚴重不足以及流通領(lǐng)域改革拉動的,1989-1993年第三個周期主要是以耐用消費品為代表的輕工業(yè)增長和價格體制變革拉動的,1994-2008年第四個周期就是以房地產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)帶動重化工業(yè)增長拉動的。

    21992年以來應(yīng)對經(jīng)濟危機的財稅政策效應(yīng)

    1992年中共“十四大”確定在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制,當(dāng)年鄧小平同志南巡講話,極大地調(diào)動了加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的積極性。1992年第二季度起。中國經(jīng)濟快速升溫,1993年初出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱,房地產(chǎn)開發(fā)、金融創(chuàng)新活動等總體處于一種無序狀態(tài)。1994年國家開始執(zhí)行適度從緊的財政貨幣政策,陸續(xù)推出了計劃、財政、稅收、金融、外匯、外貿(mào)、價格、投資等一系列改革,1994年1月1日起實行新的財稅制度即分稅制財政管理體制和新的工商稅制。從稅制改革來看,這次稅制改革是我國建國以來規(guī)模最大、范圍最廣泛、內(nèi)容最深刻的一次稅制改革。實行了以比較規(guī)范的增值稅為主體,消費稅、營業(yè)稅并行的內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制,合并統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅,增加了土地增值稅等稅種。實施新稅制取得了很大的成功,對抑制房地產(chǎn)起到了立竿見影的效果,國民經(jīng)濟整體上保持持續(xù)、健康發(fā)展,出現(xiàn)了高增長與低通脹并存的良好態(tài)勢,成功實現(xiàn)了“軟著陸”的宏觀調(diào)控目標(biāo):稅收收入實現(xiàn)了持續(xù)大幅度增長,稅權(quán)和稅收收入更為集中。提高了國家宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟的能力,稅收的職能作用得以加強。

    1997年發(fā)生亞洲金融危機,我國出口需求受到抑制,加上我國經(jīng)濟經(jīng)過多年的持續(xù)高速增長,短缺經(jīng)濟基本消失,初步形成買方市場,有效需求不足成為經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素,經(jīng)濟疲軟。為了擴大內(nèi)需,促進出口,中央決定采取積極的財政政策。增發(fā)國債。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入:通過提高公職人員工資、下崗職工基本生活費、失業(yè)救濟金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障費、離退休人員的待遇等措施,增加城鎮(zhèn)居民收入,刺激消費:提高紡織、服裝和煤炭等商品的出口退稅率,出口商品綜合退稅率從12.56%提高到15%左右;為了鼓勵、推動房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展,對土地增值稅采取了政策性減免的做法。在擴大內(nèi)需政策作用下,經(jīng)濟增長出現(xiàn)了回升跡象,2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8%。

    2005年以來,我國經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱,物價、房價、股價競相上升,能源、資源消耗急增,短缺嚴重,總量過熱、風(fēng)險加大,嚴重威脅宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。為了鼓勵資源節(jié)約、促進環(huán)境保護、合理引導(dǎo)消費和間接調(diào)節(jié)收入分配,2006年4月1日起,對消費稅的稅目和稅率進行大規(guī)模調(diào)整,新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅日。為了促進外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,調(diào)整出口退稅政策。從2004年1月1日起。對出口貨物增值稅退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,實行中央與地方共同負擔(dān)的出口退稅新機制;2006年9月15日起調(diào)低部分出口商品增值稅退稅率,增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄;2007年7月1日,再次調(diào)整出口退稅政策,取消“高耗能、高污染”產(chǎn)品的出口退稅,降低了容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的大宗出口商品的出口退稅率。為了節(jié)約和合理利用資源,2005年提高部分資源稅應(yīng)稅品目稅額標(biāo)準(zhǔn),2007年提高車船使用稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn)。將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)納入了城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人范圍并提高了稅額標(biāo)準(zhǔn),2008年實施新的耕地占用稅暫行條例:2005年以來,逐步加強房地產(chǎn)領(lǐng)域的營業(yè)稅、土地增值稅、個人所得稅、契稅、印花稅等稅種的稅收征管,縮減稅收優(yōu)惠措施,以平抑房地產(chǎn)價格、抑制房地產(chǎn)過熱。通過宏觀調(diào)控政策的正確引導(dǎo),我國經(jīng)濟增長總體保持了平穩(wěn)快速增長的態(tài)勢。2003-2007年,經(jīng)濟年均增長率達到10.8%,保持了經(jīng)濟總量關(guān)系的大體平衡,實現(xiàn)了物價的基本穩(wěn)定。

    從歷年國家運用財稅政策調(diào)控經(jīng)濟的情況看,不同時期的財稅政策目標(biāo)基本實現(xiàn)。對擴大內(nèi)需、促進出口、引進外資、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增加就業(yè)作用巨大,為浙江調(diào)整和實施財稅政策提供了實踐參考。

    三、當(dāng)前金融危機中各國財稅政策應(yīng)對策略分析

    (一)歐美及日本的財稅政策

    這次金融危機爆發(fā)后,各國為了應(yīng)對危機,政府出資挽救金融機構(gòu)、扶持汽車等實體企業(yè),通過稅收減免、財政投資等方式,刺激社會需求、擴大就業(yè)、解決居民生計問題。美國政府運用積極的財稅政策進行大規(guī)模的救市活動,收管和注資瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),向房地美和房利美兩家房地產(chǎn)公司分別注資1000億美元,向全球最大的保險公司AIG注資850億美元:通過7000億美元的大規(guī)模金融救援方案,授權(quán)政府購買銀行以及其他金融機構(gòu)不良資產(chǎn),避免金融危機惡化:通過價值1100億美元的延長稅務(wù)寬減措施:奧巴馬政府主政后,2009年1月又通過8190億美元的經(jīng)濟刺激方案,其中2750億美元用于退稅、5440億美元設(shè)立政府投資基金。2008年10月日本政府公布金額達27萬億日元的追加經(jīng)濟對策,用于刺激經(jīng)濟發(fā)展,其中6萬億日元作為金融機構(gòu)向中小企業(yè)融資提供100%的擔(dān)保:12月宣布規(guī)模為23萬億日元的保衛(wèi)生活緊急對策。歐盟委員會公布了一項35億歐元的能源投資計劃,英國公布了23億英鎊的汽車業(yè)扶持計劃,芬蘭政府宣布2009年將采取一項金額20億歐元刺激經(jīng)濟的財政計劃。另外,2009年4月倫敦金融峰會

    上,20國領(lǐng)導(dǎo)人同意為IMF和世界銀行等多邊金融機構(gòu)提供總額1.1萬億美元資金。

    從當(dāng)前國際經(jīng)濟運行情況分析,西方國家經(jīng)濟還沒有出現(xiàn)復(fù)蘇跡象,財稅政策效果難以定論。大部分國家出臺的財稅政策著力于控制危機,力求經(jīng)濟運行正常,還未達到反思危機和完善與創(chuàng)新制度的程度。

    (二)我國當(dāng)前應(yīng)對金融危機的財稅政策

    為了應(yīng)對國際金融危機,我國啟動了10項擴大內(nèi)需政策,以刺激經(jīng)濟增長。財稅政策主要體現(xiàn)在兩大方面:一是加大財政投入,兩年內(nèi)將投資4萬億元加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。制定鋼鐵等十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。與此相應(yīng),各職能部門推出了一系列的配套措施,交通運輸部公布兩年內(nèi)年均l萬億元規(guī)模的交通固定資產(chǎn)投資計劃,建設(shè)部提出9000億住房保障投資計劃等:各地方政府也紛紛推出了擴大政府投資并帶動社會投資的計劃。二是推進稅制改革。實行減稅政策,減輕企業(yè)稅收負擔(dān),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進企業(yè)投資和居民消費。如2009年開始在全國范圍內(nèi)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革,多次調(diào)高商品出口退稅率等。通過這些措施的推出,將力求把國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展所造成的困難和不利影響降低到最低程度。

    筆者認為,經(jīng)濟刺激方案偏重民生和消費,短期難以見效:政策臨時性強,與政策相配套的具體實施方案滯后;開源節(jié)支措施少,財政壓力大,特別在目前的危機狀況下需要進一步夯實財政資金來源:減稅政策與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)結(jié)合不夠緊密,實施積極財稅政策能否達到預(yù)期的效果還有待于實踐的檢驗。

    四、浙江省應(yīng)對危機的財稅政策現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的主要矛盾

    2009年浙江省國民經(jīng)濟發(fā)展總目標(biāo)是實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長9%,考慮經(jīng)濟指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性,工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口需要分別增長10%、11%、12%、9%。在浙江,中小企業(yè)居多,產(chǎn)業(yè)集中程度低,低水平生產(chǎn)能力嚴重過剩,高附加值產(chǎn)品短缺,企業(yè)勞動力整體素質(zhì)低下,這些因素導(dǎo)致經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力不足。浙江省委、省政府為了保證“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實現(xiàn),先后提出了一系列政策措施,主要財稅措施包括安排1838億元政府主導(dǎo)性投資(其中省本級260億元)、安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展資金、設(shè)立5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、安排小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金6500萬元、減免或緩征或取消一批地方涉企稅費等。

    經(jīng)濟增長9%左右的目標(biāo)是積極的,但實現(xiàn)起來還是有很大的難度,現(xiàn)行“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”財稅政策主要存在以下幾個問題:一是財政收支平衡矛盾。一方面要實施減稅政策來刺激經(jīng)濟。減稅意味著財政收入的減少:另一方面采取扶持企業(yè)出口、引導(dǎo)企業(yè)投資、支持企業(yè)重組升級等財政鼓勵措施,又將增加財政支出。二是產(chǎn)業(yè)升級與失業(yè)的矛盾。政府采取包括財稅在內(nèi)的政策措施鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,與傳統(tǒng)加工業(yè)相比,高科技企業(yè)用人數(shù)量減少,會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整失業(yè)。三是重點扶持與構(gòu)建公平競爭環(huán)境的矛盾。四是浙江省級與中央、省級與地方、地方與地方的銜接配套和均衡問題。五是財稅政策連續(xù)穩(wěn)定性矛盾。

    五、經(jīng)濟危機中浙江省選擇財稅政策的思路

    (一)增收節(jié)支、提高財政資金使用績效

    1發(fā)展經(jīng)濟、廣開財源、科學(xué)生財。通過各種優(yōu)惠政策,鼓勵和支持現(xiàn)代物流、外貿(mào)等新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高科技創(chuàng)新能力,提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值,大力培植稅源;優(yōu)化財稅服務(wù),加強征管,減少稅收流失:爭取中央債務(wù)收入向浙江轉(zhuǎn)移。

    2加強財政管理、合理管理財政資金。強調(diào)預(yù)算的法律權(quán)威性,完善預(yù)算定額體系和費用支出標(biāo)準(zhǔn)體系,擴大集中支付范圍;完善政府采購制度,改革政府采購程序和方法,推進政府采購信息化建設(shè),加大對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度,不斷擴大政府采購規(guī)模:進一步研究縮減財政級次的必要性,理順省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制;完善財政風(fēng)險防范制度,建立健全財政債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測機制;建立財政資金績效評價和獎罰機制:梳理財政預(yù)算項目,壓縮或取消不必要的經(jīng)常性支出項目,減少政府浪費,嚴格控制出國訪問、購買公車等支出,節(jié)約財政開支。

    (二)實施財政支持政策,促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    浙江省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以歸納為“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)、做大四產(chǎn)”。因而在預(yù)算資金安排上,優(yōu)先支持:

    1經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,振興裝備制造業(yè),引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,支持外向型經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大,支持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和糧食作物及其生產(chǎn)加工,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建議省財政在3.5億元的基礎(chǔ)上再增加外貿(mào)發(fā)展資金,支持出口企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建自主品牌、參加境外展會、開拓國際市場。

    2科技創(chuàng)新和節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展。整合現(xiàn)有工業(yè)類、科技類財政性資金,支持重大科技項目實施、企業(yè)科技創(chuàng)新、重點實驗室和科技孵化器平臺建設(shè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展:支持淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排技術(shù)改造。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。

    3中小企業(yè)發(fā)展。支持以財政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè),引導(dǎo)成立互助金融機構(gòu),搭建融資平臺,緩解中小企業(yè)融資難問題,

    (三)增加財政投資和補貼支出、拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟

    1參照和配套中央拉動內(nèi)需政策。結(jié)合浙江省具體情況,制定財政投資補貼方案。投資或補貼新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等,增加投資需求,促進生產(chǎn);對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)實施購買補貼,促進消費需求。

    2加大民生投入,滿足社會公共需要,穩(wěn)定消費預(yù)期。完善和落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政補貼、貼息政策,支持就業(yè)創(chuàng)業(yè):調(diào)整優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu),提高基礎(chǔ)教育投入的比重:積極推進公共衛(wèi)生體系構(gòu)建,增加公共衛(wèi)生項目投入力度,完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)體系;完善社會保障機制,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),讓公共財政更多地覆蓋到廣大農(nóng)村:重視外來民工即新浙江人的社會保障。

    (四)完善財稅政策,調(diào)節(jié)消費,引導(dǎo)投資。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

    在國家規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi),制定符合浙江省社會經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策,為各類企業(yè)創(chuàng)造公平、開放、寬松的財稅環(huán)境;貫徹落實國家的財稅政策。通過稅收的杠桿作用引導(dǎo)投資方向和調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu),支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu);完善和落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)財稅優(yōu)惠政策,鼓勵創(chuàng)業(yè):針對一些新興產(chǎn)業(yè),研究減稅支持政策建議,爭取納入國家稅收試點,擴大試點范圍。

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