建筑工程招標(biāo)中對投標(biāo)書的評審

劉彥召

提要本文對投標(biāo)書的評審方法、內(nèi)容進行闡述。

關(guān)鍵詞:招標(biāo);投標(biāo)書;評審

中圖分類號:F407.9文獻標(biāo)識碼:A

建筑工程的招標(biāo)工作是選擇合適施工隊伍的過程。投標(biāo)書的評審是招標(biāo)工作的重要階段,能否用合理的價格選擇一支優(yōu)秀的施工隊伍,關(guān)鍵在于對投標(biāo)書進行評審的方法與策略。不同的工程項目內(nèi)容應(yīng)該有不同的評標(biāo)方法與審查策略。本文就招標(biāo)工作中對投標(biāo)書的評審方法和策略作一闡述。

一、審查投標(biāo)價是否有效

在審查投標(biāo)報價前,應(yīng)首先編制一個標(biāo)底,并初步估算出工程的成本。這是對整個工程造價的初步了解。以此為參考衡量投標(biāo)價格的高低。

(一)查投標(biāo)價是否低于成本價。新的《招投標(biāo)法》和《評標(biāo)辦法實施細則》中規(guī)定:低于成本價的投標(biāo)報價不能中標(biāo)。如果評標(biāo)是采用最低價中標(biāo)法,那么很容易出現(xiàn)中標(biāo)價低于成本價的現(xiàn)象。原則上低于成本價的投標(biāo)是不能中標(biāo)的,以下兩種情況除外:第一,投標(biāo)方非常想打入這個市場,建立起自己的形象和業(yè)績后,在將來的工程中獲取利益;第二,經(jīng)過事先估算,在具體施工中有大量索賠發(fā)生,從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個重合同、守信譽的企業(yè),在留有足額保證金的情況下,可以讓其中標(biāo)。否則,中標(biāo)后很少有保質(zhì)、保量、按時完成任務(wù)的。由于中標(biāo)價過低,造成拖延工期、“豆腐渣”工程的時有報道。

(二)防止投標(biāo)人互相串標(biāo)、哄抬標(biāo)價。如果發(fā)現(xiàn)所有投報價都高于估算標(biāo)底很多,那么就有可能是集體串標(biāo)、哄抬標(biāo)價的結(jié)果。處理方法如下:1、如果時間允許應(yīng)重新招標(biāo);2、如果時間緊,重新招標(biāo)影響工程的總體進度,在招標(biāo)現(xiàn)場允許投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)自愿按比例進行降價,投標(biāo)書中的清單報價也同時降低。報價合理后方可按程序進行評標(biāo)。并把此次互相串標(biāo)的施工單位向上級主管單位匯報處理,防止以后發(fā)生此類現(xiàn)象。

二、確定投標(biāo)報價的評審方法

一般招標(biāo)都采用打分法確定施工單位,把商務(wù)標(biāo)(投標(biāo)報價)、技術(shù)標(biāo)綜合和履約保證按比例記分。履約保證(資格、資信、財務(wù)、業(yè)績)占10%～20%,技術(shù)標(biāo)綜合占40%～60%,投標(biāo)報價占40%～50%。各比例按照項目的不同特征取值。得分高的前三名企業(yè)作為候選單位。投標(biāo)報價是商務(wù)標(biāo)中最重要的部分,如果沒有其他出入,那么這個投標(biāo)價就是將來的中標(biāo)價。對它的審查要注意以下幾點:

(一)商務(wù)標(biāo)(投標(biāo)報價)的評審方法。在招標(biāo)打分方法中,投標(biāo)報價所占比例非常大,是評標(biāo)的關(guān)鍵。投標(biāo)報價評分時以基準(zhǔn)價為標(biāo)準(zhǔn),偏離基準(zhǔn)價越多扣分也多。須強調(diào)的是,不能把業(yè)主掌握的標(biāo)底作為評標(biāo)的基準(zhǔn)價。因為這個標(biāo)底只是代表社會平均價,不能代表具有先進管理方式和先進技術(shù)的施工隊伍的報價。應(yīng)該采用復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)。就是先把有效投標(biāo)價的最高和最低價去掉,其余報價求算術(shù)平均值B,與招標(biāo)人掌握的標(biāo)底A按一定分配比例分配后相加就是復(fù)合標(biāo)底W。

即公式:W=A×i1+B×i2,其中:i1、i2為分配比例,一般i1=20～30,i2=70～80。用復(fù)合標(biāo)底評標(biāo),可以防止投標(biāo)人串標(biāo)抬高標(biāo)價,也可以防止標(biāo)底泄露。

(二)不同項目特征工程的評標(biāo)方法。不同的招投標(biāo)項目,按照業(yè)主需求的側(cè)重點,對打分法中各評分比例應(yīng)進行調(diào)整,最大限度的滿足業(yè)主對工程的要求。例如,具備先進技術(shù)和高效率的設(shè)備產(chǎn)品,由于其價格相對較高,如果投標(biāo)報價在打分法中占的比重較大,那么好設(shè)備就無法中標(biāo)。解決這一問題的方法是,把投標(biāo)報價的評分比例調(diào)低,把質(zhì)量保證和科技含量分調(diào)高。這樣,如果這類產(chǎn)品價格合理是可以中標(biāo)的。在邯鄲市邱縣污水處理廠的浴池和開水換熱器就是用這種方法進行招標(biāo),用合理的價格采用了具有先進技術(shù)的三臺換熱器,換熱效率較傳統(tǒng)設(shè)備提高30%。由此可見,適當(dāng)調(diào)整評分比例,可以滿足不同項目特征工程的招標(biāo)目的。

(三)對投標(biāo)書中其他內(nèi)容的審查。通過對投標(biāo)總報價的評選,可選出打分較高的前三名作為中標(biāo)候選人。最終誰是中標(biāo)者,還得對投標(biāo)書中的其他項目進行審查。

(四)對清單報價進行審查。施工單位進行投標(biāo)報價時,為了爭取中標(biāo)并使企業(yè)有利潤,在編制投標(biāo)書時用了很多技巧,其中在清單報價里也很多。這些技巧的應(yīng)用雖然總的報價沒有改變,但對建設(shè)單位非常不利,應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)令其糾正,最突出的是利用不平衡報價法。

1、為了提前回收資金,節(jié)約貸款利息,對能先結(jié)算工程價款的項目(如土石方工程、基礎(chǔ)工程)單價報高,而對后期項目單價適當(dāng)報低?？瓷先タ偟膱髢r沒有改變,如果建設(shè)單位的資金也來源于貸款,這樣的報價方式無形中增加了業(yè)主貸款利息,工程總造價提高。如果這部分工程量較大,投標(biāo)方又不進行調(diào)整,是不可以讓其中標(biāo)的。

2、對將來可能外委的工程報價較低,而把其他項目報高。例如,學(xué)院籃球場、排球場的招標(biāo)過程中,有的施工單位打聽到圍網(wǎng)項目要外委,在報價時價格非常低,被發(fā)現(xiàn)后統(tǒng)一了價格,使各投標(biāo)單位公平競爭。

3、對人工費單價報的較高,準(zhǔn)備在施工中業(yè)主使用人工時多算人工費。審查發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按政府文件規(guī)定價格執(zhí)行。

4、在設(shè)備清單中,不僅要報價格,而且還得把型號、生產(chǎn)地和生產(chǎn)廠家注明。便于進行價格對比和施工監(jiān)理,防止使用質(zhì)量差的設(shè)備。

還有其他很多技巧,針對不同的項目,對那些嚴重影響工程造價的投標(biāo)報價應(yīng)堅決糾正。

三、審查投標(biāo)書內(nèi)容的真實性

評委首先應(yīng)對投標(biāo)書的編制詳細程度和規(guī)范程度進行審核。如果一個企業(yè)非常渴望得到這項工程,那么他做的準(zhǔn)備工作會很全面,投標(biāo)書編得也一定規(guī)范,中標(biāo)后一定能全力以赴投入施工。其次應(yīng)對入圍的施工企業(yè)標(biāo)書中所寫的內(nèi)容真實性進行實地考察。重點是擬派出的項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績;用于完成招標(biāo)項目的機構(gòu),中標(biāo)后一定能全力以赴投入施工。其次應(yīng)對入圍的施工企業(yè)標(biāo)書中所寫的內(nèi)容真實性進行實地考察。重點是擬派出的項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績;用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備;近幾年完成的工程項目;其他業(yè)主和監(jiān)理單位對企業(yè)的評價;現(xiàn)有的或?qū)⒁_工的工程數(shù)量和管理、技術(shù)力量的多少等?，F(xiàn)有大項目多的企業(yè)不要選,它不會把主要精力放到該工程上。小型不復(fù)雜的工程應(yīng)該選擇小而精的施工隊伍。

(作者單位:河北省地勘局水文工程地質(zhì)勘查院)