中美關(guān)系“熱絡(luò)”的冷思考

儲昭根

中國對民生開支的投入不足，直接影響到國內(nèi)的穩(wěn)定，是中國崛起首先要突破的瓶頸；而在全球戰(zhàn)略開支上節(jié)省的后果，不僅影響中國的形象，還會妨礙中國全球利益的實現(xiàn)，但說到底，中國只有從根本上解決好自身的問題，才能更好地承擔(dān)國際義務(wù)。

7月28日，由兩國元首致開幕辭、歷時兩天的首輪中美“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”(S&ED;)會在美國首都華盛頓落下帷幕。會后的聯(lián)合新聞稿稱，中美關(guān)系保持了強(qiáng)勁、積極的發(fā)展勢頭，在這一基調(diào)下，今后中美兩國的交流將在高層接觸、軍事、人文和人權(quán)等幾個層次展開。

中美關(guān)系能取得如此成果，S&ED;機(jī)制功不可沒。該機(jī)制其實是布什時期兩個對話(關(guān)于政治問題的“高層對話”，以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”)的結(jié)合體。以往的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是由布什倚重的財長保爾森牽頭，但政治對話只是由國務(wù)卿賴斯的副手牽頭，級別較低。如今，政治和經(jīng)濟(jì)層面的對話都上升為內(nèi)閣級的，分別由國務(wù)卿希拉里及財長蓋特納列中國國務(wù)委員戴秉國及副總理王岐山。這種新的對話將一年一次，而不是以往的半年一次。

中美接近的時空背景

中美對話平臺升級看似簡單，實則是雙方博弈的結(jié)果。在籌備中美2005年8月首次中美定期“高層對話”過程中，中方曾建議使用“高層戰(zhàn)略對話”表述，但美方卻認(rèn)為“戰(zhàn)略對話”僅用于與其盟友之間的對話，一旦使用這個詞可能會引起盟國尤其是日本的不滿。

當(dāng)布什政府對中美關(guān)系還吝嗇“戰(zhàn)略”一詞時，美國學(xué)者卻在隨后相繼提出了“中美國”(Chimerica)、“中美共管太平洋”和“兩國集團(tuán)”(C2)等概念。奧巴馬政府上臺后，順應(yīng)時勢提升中美對話層級，降低對于人權(quán)問題的關(guān)注，重點討論安全、金融、貿(mào)易和環(huán)境問題。在4月1日于倫敦首次會晤胡錦濤時，奧巴馬重申“美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系”。

奧巴馬對大使的選擇印證了這一點。駐華大使喬恩·亨茨曼原是猶他州州長，也是共和黨上升中的明星，而駐印度大使克里斯蒂娜·羅默、駐日本大使約翰·魯斯分別只是沒名氣的前眾議員和低調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)及生物技術(shù)律師。奧巴馬為強(qiáng)調(diào)中國在他外交政策中的地位，親自宣布選擇了亨茨曼，而羅默和魯斯的名字只是出現(xiàn)在一系列大使任命官方新聞稿名單上。

另據(jù)資深中國問題專家、哈佛大學(xué)教授歐偉倫(William Overholt)分析，以前從里根到克林頓再到小布化，幾乎歷屆政府跟中國的關(guān)系都要大體經(jīng)過18個月的動蕩才開始穩(wěn)定下來，而這一次，由于新政府兩位美國政治強(qiáng)人奧巴馬和希拉里對華政策具有高度共識，奧巴馬上臺初期中美即出現(xiàn)了未曾有過的熱絡(luò)。國務(wù)卿希拉里首次出訪即到中國，兩名華裔部長駱家輝和朱棣文也在隨后訪華，從而打破了美新政府上臺初期中美關(guān)系必有波折的周期律。

應(yīng)該說，中美關(guān)系的熱絡(luò)是有其深刻背景的。中美關(guān)系除了雙邊經(jīng)濟(jì)利益的交融與平衡之外，還有地緣政治利益、全球戰(zhàn)略利益的重疊與平衡問題，這就使中美關(guān)系的進(jìn)一步提升、充實成為可能。反過來，中美接近又為解決雙邊、地區(qū)及全球問題創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

首先，中國的快速發(fā)展極大地提升了自身的地位和影響。改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)年均實際增長9.8％，是世界同期平均增速的3倍多?，F(xiàn)在中國進(jìn)出口總量居世界第三，外匯儲備世界第一。2008年中國人均GDP已達(dá)3260美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模2007年就已超過德國，位列全球三甲，今年還可能超過日本。另據(jù)美林?jǐn)?shù)據(jù)顯示，如果繼續(xù)按目前速度增長，中國經(jīng)濟(jì)將在18年內(nèi)超越美國。這已讓中國成為美國數(shù)一數(shù)二的對手或伙伴。從經(jīng)濟(jì)實力角度，僅占世界陸地表面積約13％、全球人口1／4的中美兩國，卻占全球GDP的31％以上，且在過去6年全球經(jīng)濟(jì)增長中占超過一半的份額，中美合作將令世界其它國家無法望其項背。

其次是沒有中國合作，美國難以解決諸多地區(qū)問題。如今美國身陷兩場戰(zhàn)爭，反恐成為消耗華盛頓經(jīng)濟(jì)、政治和道德資源的無底洞；“百年一遇”的金融危機(jī)更是讓美國遭受沉重打擊。內(nèi)外夾擊情況讓美國實力嚴(yán)重下降，美國已處于戰(zhàn)略收縮和力量盤整期，再也沒有小布什剛上任時的風(fēng)光，已無力單獨對付朝核、伊核、巴以、格俄等地區(qū)危機(jī)。而中美在管控臺海危機(jī)方面已有成功、密切的合作，讓中國逐步融入現(xiàn)行國際體系成為美國既定方針，為此，布熱津斯基建議中美以一個“非正式的兩國集團(tuán)”來“拓展和深化兩國地緣戰(zhàn)略合作”。

再次是中國在利益全球化的進(jìn)程中也需要美國提供安全保障。長期以來，中國改革開放是在美國主導(dǎo)的國際體系下進(jìn)行的，美國的全球戰(zhàn)略成為影響中國和平發(fā)展的最重要外部因素。近年來，隨著中國不斷拓展海外投資，中國的經(jīng)濟(jì)、政治及軍事利益已經(jīng)投射并正在涵蓋全世界的各個角落，再加上走遍全球的華僑群體，中國政府面臨著保衛(wèi)中國國家、團(tuán)體及公民個人等多層次各領(lǐng)域安全的艱巨任務(wù)，而美國作為世界警察，有能力給予特殊關(guān)照。

最后，中美需要共同面對從恐怖主義到核擴(kuò)散、從大范圍流行病到網(wǎng)絡(luò)威脅、從氣候變化到能源保障、從全球金融動蕩到極度貧困等21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。奧巴馬認(rèn)為時代不同了，“沒有一個國家能獨立迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)和對世界發(fā)號施令”。而在2005年11月，胡錦濤主席在會見來訪的布什總統(tǒng)時也指出：“中美關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊范疇，越來越具有全球意義。”

由于時空背景今非昔比，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話無論對美國還是中國來說均意義非凡。對中國來說，如果說倫敦G20峰會是中國經(jīng)濟(jì)上的“成人禮”(英國外相大衛(wèi)·米利班德語)，那么成為世界頭號超級大國優(yōu)先關(guān)注及對話的對象，才是中國崛起成為全球性大國的標(biāo)志。

中國崛起的國內(nèi)瓶頸

中國無論經(jīng)濟(jì)規(guī)模、進(jìn)出口總額、人口、疆土面積、外匯儲備及主要工農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量等等均是世界前三位，中國不管怎樣說都是個大國!而作為全球性大國，必然要承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。帶領(lǐng)世界走出金融危機(jī)的折磨與痛苦，似乎是眼下的重中之重。這也是在4月1日至3日倫敦G20峰會上，“中國講話，所有人傾聽”(英國外相大衛(wèi)·米利班德語)的原因所在。當(dāng)世界接納并期待中國崛起時，中國卻不能承認(rèn)自己崛起了，這背后只能說中國有著自己的難言之隱。中國現(xiàn)在還說自己是發(fā)展中國家，世界上也許只有中國人自己相信了。

而事實上中國自身卻真的是面臨諸多問題。中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究中心和諧社會課題組近期在江蘇無錫發(fā)布的一份名為《民營企業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧中的普遍價值》的研究報告指出，當(dāng)前中國正面臨五大問題和矛盾：效率與公平的沖突；城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展的不均衡性；經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的矛盾；經(jīng)濟(jì)增長和資源、能源的矛盾；社會誠信的缺失。中國如果不能正確應(yīng)對這五大問題和矛盾，中國就會進(jìn)入“矛盾凸現(xiàn)時期”，經(jīng)濟(jì)社會將徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。中國要解決這些問題需要時間，同時也需要美國的戰(zhàn)略合作。

另據(jù)耶魯大學(xué)教授陳志武的研究，中國國家財政稅收2007年增加了31％，達(dá)到51萬億元，占GDP的21％，如再加上國家資產(chǎn)和土地所有者的“可支配收入”，共有10.6萬億元，那么2007年中國政府可支配的總收入是15.7萬億元。這等于11.4億城鎮(zhèn)居民的可支配收入、37.9億農(nóng)民的純收入。而據(jù)財政部長謝旭人介紹，2007年政府在直接涉及老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利上的開支，總共才約6000億元，僅相當(dāng)于財政總開支的15％，為全年GDP的2.4％；分到13億人身上，人均461元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3％。但在沒有國有經(jīng)濟(jì)的美國，2007年在同樣三項上的開支約為1.5萬億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開支的61％，為美國GDP的11.5％；分到3億美國人身上，人均5000美元，相當(dāng)于美國人均可支配收入的18％。這就是說，“中國政府的相對收入就高于美國，沒有理由在民生上的開支比例低于美國”，而且15％和61％，2.4％和11.5％的差距，不是短期能趕上的。

中國對民生開支的投入不足，直接影響到國內(nèi)的穩(wěn)定，是中國崛起首先要突破的瓶頸；而在全球戰(zhàn)略開支上節(jié)省的后果，不僅影響中國的形象，還會妨礙中國全球利益的實現(xiàn)，但說到底，中國只有從根本上解決好自身的問題，才能更好地承擔(dān)國際義務(wù)，乃至與美國形成“雙核”，制訂出更公平合理的國際規(guī)則，從而有效地維護(hù)本國利益。鑒于此，中國現(xiàn)階段對外仍是韜光養(yǎng)晦，低調(diào)行事，在與美國的全球合作上選擇性地出錢出力，而盡量搭美國的便車。舉世矚目的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，也因此只能視為中國跨過全球性大國門檻的第一步。