資源稅改革峰回路轉(zhuǎn)

楊　軍

如果第三季度經(jīng)濟持續(xù)走好，那么資源稅改革第四季度或者明年初推出的可能性就很大。利益相關(guān)企業(yè)對資源稅改革出臺的影響不容小覷。

近期的一系列跡象表明，醞釀已久的資源稅改革可能在提速。先是5月25日，國家發(fā)改委發(fā)布的《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中明確提出研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案；接著6月17日，財政部副部長王軍強調(diào)“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案”；近日更有消息傳出，資源稅相關(guān)改革方案已經(jīng)上報全國人大法工委，只待啟動改革工作。但是，隨著資源稅改革方案呼之欲出，有關(guān)爭論也愈演愈烈，以至一些人開始擔心，早該出臺的資源稅改革方案是否會再次被延遲。

前年，資源稅改革方案即將出臺的消息便被炒得沸沸揚揚，但是，2007年5月開始，中國物價大幅上漲，如果進行資源稅改革，會對資源產(chǎn)品價格和宏觀經(jīng)濟帶來不利影響。到2008年政府部門一度想推出資源稅改革，但遭遇金融危機，考慮到企業(yè)承受能力和對經(jīng)濟的可能影響，資源稅改革一直被擱置至今。

2009年，隨著中國經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，資源稅改革再次浮出水面。據(jù)悉，資源稅改革方案其實已在2008年年末提交國務(wù)院。從國稅總局內(nèi)部人士最新了解到的情況是，現(xiàn)在開征資源稅技術(shù)已經(jīng)無障礙，但由于經(jīng)濟初顯恢復，還不穩(wěn)定，開征資源稅的時機不成熟。不過，經(jīng)濟企穩(wěn)可能僅僅是一方面的因素，另一個重要阻力卻是利益相關(guān)企業(yè)。一個月前，就有一個“首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會”在青島召開，有企業(yè)提出“免征資源稅，從根本上降低礦山企業(yè)稅費負擔”的觀點，得到眾多礦業(yè)企業(yè)一致認同。

煤炭企業(yè)反彈最大

有些行業(yè)資源消耗量巨大，面對資源稅改革壓力自然大，比如煤炭、石油行業(yè)。對石油等效益較好的資源類企業(yè)來說，資源稅改革的影響可能還沒那么明顯，形勢最嚴峻的是煤炭企業(yè)。

煤炭行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的95家大型企業(yè)，今年上半年利潤為464億元，同比增長1.1％，其中前10家企業(yè)的利潤占全部利潤的79.8％，大部分中小煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài)。雖然上半年煤炭經(jīng)濟運行好于預期，但中國煤炭工業(yè)協(xié)會在近期調(diào)研后對下半年并不樂觀。

7月30日，在2009中期煤炭市場峰會上，國家發(fā)改委一位人士表示，下半年的煤炭市場雖然會繼續(xù)承接五、六月份的產(chǎn)運需回升的態(tài)勢，但是煤炭供大于求的狀況仍將是最主要的矛盾。下半年煤炭過剩的壓力將加大，風險在第四季度可能會急劇增加。資源稅稅負向上調(diào)整會使煤炭產(chǎn)品價格提高，供求矛盾將進一步擴大。

最令煤炭企業(yè)難以接受的是，目前盛傳的資源稅改革方案，是將資源稅的征收比例提高到煤炭銷售價格的10％，也就是說改革后煤炭行業(yè)納的資源稅將是以前的10倍。各地方針對煤炭行業(yè)征收的稅費本就比較多，一些地方還準備征收可持續(xù)發(fā)展準備金。

據(jù)悉，中國煤炭工業(yè)協(xié)會一方面上書國家能源局責令煤企不能超產(chǎn)，一方面則建議政府有關(guān)部門在資源稅稅改方面能緩則緩。

考慮到煤炭行業(yè)面臨的險峻形勢，是否應(yīng)該再次推遲資源稅改革和資源稅征收比例的確定成了各利益方爭論不休的焦點。

而煤炭行業(yè)之外的更多業(yè)內(nèi)人士則認為，目前煤炭企業(yè)確實存在困難，但這不等于資源稅改革就不能進行下去，就目前來看，資源稅改革方案應(yīng)該盡快出臺。財政科學研究所所長賈康認為，如果因為資源稅改革而倒掉了一批煤炭企業(yè)，這些倒掉的企業(yè)一定是資源浪費嚴重、競爭力差的企業(yè)。淘汰它們，對整體經(jīng)濟有利。

時間之窗已開啟

盡管一些資源類企業(yè)面臨種種困難，但目前中國資源稅改革的外部條件其實已經(jīng)相對成熟，如果能解決負擔最終轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上的問題，那么資源稅改革正當其時。

有分析人士認為，在經(jīng)濟復蘇以及低通脹的環(huán)境下，2009年下半年是資源稅改革的最佳“時間窗”。

專家指出，資源稅改革與物價上漲雖沒有必然的聯(lián)系，但有相關(guān)性，因為資源稅調(diào)整涉及第一產(chǎn)業(yè)，通過價格傳遞等會影響到物價漲跌。他們預計，物價漲幅平穩(wěn)之時或許就是資源稅改革方案出臺最佳時機。政府也是擔心會加劇CPI(居民消費價格指數(shù))漲幅。

在全球性金融危機的沖擊下，中國物價明顯走低，中國央行7月28日發(fā)布的《2009年二季度宏觀經(jīng)濟形勢分析》報告也預測，CPI會在2009年三季度末觸底。在通脹還沒明顯抬頭之際，下半年擇時推出資源稅改革，將是較好時機。

去年以來中國采取了一系列的結(jié)構(gòu)性減稅措施，估計今年減稅額為5000億元左右，而資源稅改革初期，相關(guān)行業(yè)增加的稅負約為二三百億元左右，增稅額僅占減稅額的5％，可以和減稅數(shù)額相沖抵。2009年上半年是企業(yè)實現(xiàn)減稅利益最多的時期，兩相對沖，可以實現(xiàn)對企業(yè)的最小沖擊。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，二季度中國經(jīng)濟強勁增長7.9％，超出市場普遍預期，受益于經(jīng)濟復蘇增長，很多資源類企業(yè)效益二季度以來開始扭虧為盈，因此企業(yè)承擔稅負的能力也將提高。

還有一個現(xiàn)實的考慮，目前中國財政收入呈下行趨勢，不能較好地滿足國內(nèi)項目投資和民生改善需求，盡快出臺資源稅政策有助于增加財政收入，減緩財政壓力。

資源稅目前屬于地方稅種，資源稅一旦改革，將顯著提高資源類企業(yè)所在地的財政收入，因此，地方政府自然是樂見其成。但資源稅改革的另一利益相關(guān)方，即資源類企業(yè)，當然是反對的聲音更多。認為當前不少資源類企業(yè)面臨經(jīng)營困境，此時出臺資源稅政策又會加重企業(yè)經(jīng)營負擔，不利于資源開采型企業(yè)減負脫困。

其實，資源稅改革也是一種利益重新分配的過程，顯然利益相關(guān)企業(yè)的阻力會很大。雖說不能由著利益相關(guān)企業(yè)的反對，但資源稅改革的出臺，顯然不能不考慮這些企業(yè)的利益和承受力，特別是在經(jīng)濟復蘇的進程當中。

資源稅上調(diào)后，相關(guān)企業(yè)必然面臨成本上升問題，最大的可能是向下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本，提高原材料價格，環(huán)環(huán)相扣，層層轉(zhuǎn)嫁，最終這些成本是轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。

資源稅改革的針對對象是資源型壟斷企業(yè)，如果隨著資源稅改革的實施出現(xiàn)企業(yè)負擔轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，導致消費者成為資源稅改革增加成本的唯一承受者，資源稅改革的最終目的便完全沒有達到，反而還會因公共產(chǎn)品提價影響到居民福利和社會穩(wěn)定。資源類企業(yè)的成本核算和薪酬體系恐怕是迫切需要解決的問題。

國家發(fā)改委宏觀研究院王小廣研究員認為保增長之下，資源稅改革需要統(tǒng)籌考慮整個宏觀經(jīng)濟形勢，并輔以其他配套政策。目前資源稅改革實際上仍處于觀望期。“這兩個月國內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅等主體稅種收入仍在下降，而非稅收入在明顯上升。在這種情形下，為了增加財政收入，政府征收資源稅的動力當然更足?！?/p>

在資源稅何時開始改革上，業(yè)界專家觀點并不相同。其實無論什么時候?qū)嵤┵Y源稅

改革，都會給相關(guān)企業(yè)增加一定的稅負，給宏觀經(jīng)濟帶來影響，不可能等到所謂的“完美時期”。中國的很多改革都是因為各利益方爭論不休而錯過了最佳的改革時機，但愿尚處于時間之窗內(nèi)的資源稅改革不會犯同樣的錯誤。

國務(wù)院發(fā)展研究中心錢平凡研究員認為資源稅的改革需要與其他政策配套，不能單兵獨進，否則可能會有負面效果，一旦開征資源稅，顯然會提高國內(nèi)市場的成本，但同時國內(nèi)又在提高出口退稅，這相當于在國內(nèi)征稅去補貼國際消費者，造成了典型的政策抵消。如此做法，將會使得改革的效果大打折扣?！霸诩夹g(shù)層面問題已基本得到解決的情況下，資源稅改革的出臺還需要綜合考慮經(jīng)濟形勢和企業(yè)的承受能力。當前經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，資源稅的開征時機可能還需要再考量?！?/p>

終結(jié)廉價資源時代

從中國整體改革的進程來看，資源稅已經(jīng)到了非調(diào)不可的時候。

從世界范圍看，隨著世界經(jīng)濟連續(xù)數(shù)年的快速發(fā)展，早在金融危機前，全球已經(jīng)進入了高價資源時代。雖然經(jīng)濟危機使石油等能源價格下降，但從長遠來看，資源價格一路攀高是趨勢。而中國因為有計劃經(jīng)濟痕跡的資源定價機制和補貼機制，對企業(yè)來說，資源價格一直偏低。而從中國的發(fā)展狀況來看，最應(yīng)該限制資源使用的正是中國。

目前，中國資源稅征收范圍偏窄、計稅方式缺乏彈性和稅負過低，造成了很多問題。資源廉價使用使企業(yè)大量浪費資源，導致對環(huán)境和生態(tài)的嚴重破壞，現(xiàn)在正起草的哥本哈根協(xié)議必然會對中國在環(huán)保方面有一些有形無形的約束。低價使用的礦產(chǎn)資源回采率低，特別是一些小企業(yè)，浪費嚴重。因為資源的廉價使用，大量出口產(chǎn)品沒有充分計算能源成本，相當于把中國的資源利益轉(zhuǎn)移給其它國家。

中國經(jīng)濟已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變增長模式的關(guān)鍵時刻，“十一五”計劃中節(jié)能減排是硬指標。根據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2009年上半年主要耗能行業(yè)單位增加值能耗較大幅度降低，如煤炭行業(yè)下降3.83％，結(jié)構(gòu)節(jié)能占上半年節(jié)能量的1/3左右。如果能很好地控制負擔轉(zhuǎn)嫁問題，資源稅上調(diào)將有助于企業(yè)轉(zhuǎn)變增長模式，并進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對目前產(chǎn)能嚴重過剩的煤炭行業(yè)來說，倒掉一些利潤水平低甚至虧損的中小企業(yè)，似乎也是一個可行的選擇。

有人說資源稅改革將終結(jié)中國的廉價資源時代，其實正相反，應(yīng)該說是廉價資源時代的結(jié)束倒逼中國進行資源稅改革。