消防行政執(zhí)法中的問題及對策

關　銳

目前,我國相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī),技術規(guī)范和技術標準,初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頒布實施,標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道,為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎。但是隨著改革的不斷深入,政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國所面臨的新的經(jīng)濟形勢,作為直接為經(jīng)濟建設服務的消防監(jiān)督工作,正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應引起我們的重視。我們應該以十六大為指導,以“三個代表”為標準,樹立科學發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督執(zhí)法觀念,深入貫徹執(zhí)法為民思想。

一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題

1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確,執(zhí)法隨意性大,消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,主要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠,行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化,存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒有按照有關規(guī)定填寫相關法律文書。四是執(zhí)法不嚴,違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患,有些消防機構和消防監(jiān)督員搪塞推諉,故意拖延,對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災隱患等違法行為,該罰的不罰,該執(zhí)行的不執(zhí)行。

2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善,不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關不嚴,形同虛設。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對不應當場處罰的違法行為,進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時,不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù),不告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的,又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為,該整改的不責令整改,整改到期又不進行復查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實施處罰,沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底,直至結束。

3、執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)低,不能適應當前消防管理的需要,對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務涉及面廣,標準多,要求嚴,由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務多,致使執(zhí)法干警進行業(yè)務理論和法律學習,充實提高自己的時間大為減少,熟練掌握本職業(yè)務知識的能力降低,在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當,表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務上的不熟練,長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設,不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中,法制崗位的作用得不到應有的重視,法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用,執(zhí)法責任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責任追究制度,雖然設置了專門的監(jiān)察機構,但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面,硬不下心腸追究責任,對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

5、社會消防意識淡薄,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視,缺乏防火責任人的意識和觀念,只注重經(jīng)濟效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄,對消防執(zhí)法的認識不夠到位,對消防行政處罰不認同,對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育,消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

二、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施意見

1、要積極適應新經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展的要求,加快法規(guī)立、改、廢進程,改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓新的經(jīng)濟發(fā)展機遇期,對現(xiàn)行的消防法規(guī),包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術規(guī)范、標準進行認真的清理。在此基礎上,切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī),涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術規(guī)范、標準要及時廢止。

2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,關鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法律知識水平如何。為此,消防機構要建立業(yè)務培訓,考核制度,進一步落實持證上崗制度,應定期組織業(yè)務培訓,使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時,及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書,從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。

3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督,一是要搞好縱向監(jiān)督,即不但上級對下級有監(jiān)督權,下級對上級的執(zhí)法活動,違法行為也有權提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督,即同一業(yè)務部門之間,不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督,保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時,要做好外部監(jiān)督工作,要大力推行警務公開制,加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度,公開執(zhí)法程序;要聘請社會消防監(jiān)督員,采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見,從而提高消防執(zhí)法水平。

4、加強消防宣傳和消防教育,進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號令為契機大力開展消防宣傳教育,始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓,努力提高全民消防素質(zhì);要進一步落實防火責任制,增強全社會消防法制觀念;要逐級建立消防安全責任制,把責任層層分解,把消防安全措施落實到實處,形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化,有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術性很強的特點,要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務性質(zhì)的中質(zhì)組織作用,發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監(jiān)督工作有關的中介組織;由他們來承擔部分消防安全咨詢,科技指導等有償服務項目,建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制,社會保障機制等,改變消防監(jiān)督員包辦代替,政企不分的工作方法。