論構(gòu)建和諧社會(huì)與公共財(cái)政的關(guān)系

牛瑞瑞

摘要：作為與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)系的公共財(cái)政。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中要擔(dān)當(dāng)其重要職責(zé)：致力于為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，公共財(cái)政本身運(yùn)用應(yīng)當(dāng)和諧。公共財(cái)政要運(yùn)用一系列財(cái)稅政策及其組合促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)有效和諧運(yùn)行，促進(jìn)人與人之間、人與自然之間的和諧。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；和諧社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0065-02

1公共財(cái)政為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)

1.1促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和諧

市場(chǎng)和政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的兩種手段，它們互為補(bǔ)充。政府的職責(zé)就是解決市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。財(cái)政就應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。來(lái)滿(mǎn)足公共需求，提供公共產(chǎn)品，確定合理的財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，深化稅費(fèi)改革，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。

穩(wěn)健的財(cái)政政策包括：壓縮財(cái)政赤字，控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模，減少政府投資等。對(duì)赤字的控制，有利于建立政府與市場(chǎng)的和諧關(guān)系；控制國(guó)債有利于減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)}減少政府投資。能夠使資源得到優(yōu)化配置。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要求財(cái)政應(yīng)大力加強(qiáng)在社會(huì)事業(yè)方面的職能作用。財(cái)政資金應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用在農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、西部大開(kāi)發(fā)等方面，特別是普及九年義務(wù)教育、增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、加強(qiáng)社會(huì)保障及鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)等事項(xiàng)給予大力支持。

深化稅費(fèi)改革，建立更加公平、科學(xué)、法制化的稅收體系。其一，完善所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅三位一體的稅收調(diào)節(jié)收入分配體系，覆蓋個(gè)人收入運(yùn)行全過(guò)程，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)收入功能。其二，加快開(kāi)征物業(yè)稅，建立健全財(cái)產(chǎn)稅和地方稅收體系。調(diào)節(jié)財(cái)富分布差距。

1.2促進(jìn)人與人之間的社會(huì)和諧，關(guān)鍵就是發(fā)展

財(cái)政應(yīng)致力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，為財(cái)政政策的實(shí)施提供了必要的資金保障，為消除就業(yè)、社會(huì)保障、教育、城鄉(xiāng)差別等方面的社會(huì)不和諧因素奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)的不和諧主要體現(xiàn)在貧富差距、就業(yè)問(wèn)題、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等方面。而公共財(cái)政就是為了更好的解決這些問(wèn)題。

在就業(yè)問(wèn)題上，采取各種財(cái)稅政策，促進(jìn)新生勞動(dòng)力就業(yè)。下崗人員的再就業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)財(cái)政支出，舉辦公共工程，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等稅收優(yōu)惠政策，刺激服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位；運(yùn)用公共財(cái)政資金，建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為失業(yè)人員提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

著力解決“三農(nóng)問(wèn)題”，縮小城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)問(wèn)題”，最根本的是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大反哺農(nóng)村的力度，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。同時(shí)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度。

加大對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)收入分配公平。政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具，著力提高低收者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入。要通過(guò)累進(jìn)的個(gè)人收入所得稅和偶然個(gè)人收入所得稅，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，來(lái)縮小貧富差距，達(dá)到收入公平；開(kāi)征社會(huì)保障稅，設(shè)立最低工資制度，保障低收入者的生活水平。

加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障制度改革，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。普及九年義務(wù)教育是提高民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，政府應(yīng)保證義務(wù)教育資金的到位，使其真正運(yùn)用到發(fā)展基礎(chǔ)教育的方面上。同時(shí)，中央和地方政府明確各自在義務(wù)教育投資中的主體地位。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。政府要加大衛(wèi)生投人，建立健全完善合理的醫(yī)療衛(wèi)生保障系統(tǒng)。加大公共衛(wèi)生(如防疫、傳染病的防護(hù)等)的支出，尤其是公共衛(wèi)生知識(shí)的普及，改變不衛(wèi)生的飲食習(xí)慣和不良的生活習(xí)慣，公共衛(wèi)生應(yīng)該以防為主，防治結(jié)合，增強(qiáng)衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

建立健全社會(huì)保障制度，加大財(cái)政支持力度，完善社會(huì)保障體系。建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，加大財(cái)政支出在社會(huì)保障體系中的比重，保障國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，失業(yè)人員和城市居民的最低生活。

1.3促進(jìn)人與自然和諧

財(cái)政通過(guò)稅費(fèi)、支出等組合工具，對(duì)解決生態(tài)環(huán)境、國(guó)土整治、防止污染、資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題提供積極支持。

生態(tài)環(huán)境不僅要保護(hù)和修復(fù)，更要注重建設(shè)。要把改善生態(tài)與保護(hù)環(huán)境擺上同等位置，同步推進(jìn)。提高財(cái)政資金投人的比重。另外，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的投資，使其享受到“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的優(yōu)惠政策。財(cái)政資金重點(diǎn)運(yùn)用到欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目上。對(duì)長(zhǎng)江上游、黃河上游退耕還林、生態(tài)保護(hù)等跨流域、跨地區(qū)的項(xiàng)目，中央財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度。

防止污染方面，政府采購(gòu)要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境影響較小的綠色產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其具體措施的落實(shí)。

資源方面，運(yùn)用有效的財(cái)稅政策。節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。改變過(guò)去礦產(chǎn)資源無(wú)償使用的狀況，讓企業(yè)取得采礦權(quán)，并逐步完善資源稅，擴(kuò)大征稅范圍，改革計(jì)稅依據(jù)，加大稅收對(duì)資源開(kāi)采和使用的調(diào)節(jié)力度。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，運(yùn)用政府采購(gòu)政策，加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、資源節(jié)約和再利用產(chǎn)品的采購(gòu)，并對(duì)一些資源節(jié)約重大項(xiàng)目和重大技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持，利用稅收優(yōu)惠措施促進(jìn)資源節(jié)約。

2公共財(cái)政自身和諧

2.1運(yùn)用和諧

首先，推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，建立和諧的征納關(guān)系。應(yīng)努力在“發(fā)展、和諧、依法、誠(chéng)信”的基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)還應(yīng)大力推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，搞好納稅評(píng)估，加強(qiáng)稅源管理。

其次，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)和民主理財(cái)相結(jié)合的陽(yáng)光財(cái)政。繼續(xù)實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制，推行政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府基金和收費(fèi)項(xiàng)目，建立統(tǒng)一、完整的公共財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政收支的透明度和規(guī)范性；完善財(cái)政決策機(jī)制，規(guī)范財(cái)政重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大財(cái)政事項(xiàng)社會(huì)公示制度，實(shí)行支出決策論證制和責(zé)任制，推進(jìn)財(cái)政支出的科學(xué)化和民主化。

再次，建立和諧的債務(wù)運(yùn)行機(jī)制。國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)中的核心內(nèi)容，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的核心就是控制國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)合理適度地發(fā)行國(guó)債，建立國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，降低因過(guò)度舉債或使用公債不當(dāng)所產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

最后，和諧處理財(cái)稅部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。這種和諧運(yùn)行應(yīng)以法治、規(guī)范、科學(xué)和透明的財(cái)稅運(yùn)行流程為基礎(chǔ)，相關(guān)利益主體充分表達(dá)自己的主張。充分了解財(cái)政狀況，這是實(shí)現(xiàn)和諧運(yùn)行的根本前提。做到工作嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行透明、依法辦事、合情合理，讓其他部門(mén)理解財(cái)稅部門(mén)的工作內(nèi)容和工作方式。在發(fā)展適當(dāng)超前的情況下，財(cái)稅部門(mén)應(yīng)

兼顧其他部門(mén)的實(shí)際情況，與其他部門(mén)互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。

2.2財(cái)稅制度和諧

其一，建立和諧的中央與地方分稅制財(cái)政體制。

1994年，我國(guó)進(jìn)行了稅制財(cái)政體制改革，以法律形式賦予地方財(cái)政獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政地位，從而確保了各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的穩(wěn)定。但從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行分稅制仍然存在一些不和諧因素，如地方稅缺乏主體稅種，收入規(guī)模過(guò)小，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)不足，造成了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不和諧；中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)不和諧；稅權(quán)過(guò)于集中，征收管理權(quán)限交叉，地方間財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了地區(qū)間關(guān)系的不和諧等。因此，改革重心應(yīng)是理清各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)一步完善分稅制。要明確劃分政府間的事權(quán)、完善轉(zhuǎn)移支付制度、減少財(cái)政層級(jí)與完善地方稅收體系相結(jié)合以及完善以公民權(quán)利平等、政治權(quán)力制衡為前提的規(guī)范的公共選擇作為決策機(jī)制。

其二，稅制改革。

財(cái)稅部門(mén)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，分步實(shí)施稅收制度改革，研究城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，建立更加公平、科學(xué)、法制化的稅制體系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造更加良好的稅收環(huán)境。發(fā)揮稅制調(diào)節(jié)收入一個(gè)最重要的手段就是建立起所得、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)三位一體的稅制調(diào)節(jié)收入分配體系。覆蓋個(gè)人收入運(yùn)行全過(guò)程，形成從分配、消費(fèi)到財(cái)產(chǎn)積累三個(gè)層次的聯(lián)合調(diào)節(jié)體系，在稅制設(shè)計(jì)上將這三個(gè)稅作為一個(gè)整體，依調(diào)節(jié)的目標(biāo)和需要，在各個(gè)調(diào)節(jié)層次上統(tǒng)一配置各稅種的調(diào)節(jié)功能和力度。

其三，優(yōu)化財(cái)政支出體制改革。

以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求加快建立公共財(cái)政支出體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高政府支出的效率和使用資金的能力。

具體地說(shuō)，我國(guó)財(cái)政支出管理體制的改革應(yīng)做好以下兩方面的工作：一是合理界定財(cái)政支出范圍。財(cái)政支出范圍必須依照政府職能的范圍適時(shí)調(diào)整，減少“越位”性支出，加大對(duì)社會(huì)保障、貧困人口、科技教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公檢法、行政管理等社會(huì)公共領(lǐng)域的資金投入，確保重點(diǎn)支出項(xiàng)目的資金需要。二是調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。通過(guò)以上兩個(gè)方面，達(dá)到財(cái)政支出體制的優(yōu)化。

3結(jié)語(yǔ)

總之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。不僅要求財(cái)政自身的和諧，而且要充分發(fā)揮財(cái)政的社會(huì)服務(wù)職能。通過(guò)財(cái)政的社會(huì)服務(wù)職能，調(diào)節(jié)人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間的關(guān)系，使之都達(dá)到和諧狀態(tài)，真正把公共財(cái)政建設(shè)為優(yōu)化社會(huì)資源、調(diào)控社會(huì)復(fù)雜關(guān)系的社會(huì)主義和諧財(cái)政，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立提供良好的財(cái)政支持。簡(jiǎn)言之，和諧社會(huì)和公共財(cái)政相輔相成，不可分割。