高校校辦企業(yè)管理及發(fā)展探析

荊　利

【摘要】 本文分析了當(dāng)前高校校辦企業(yè)管理中存在的問(wèn)題,提出了建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度、全面改制現(xiàn)有企業(yè)、組建高校資產(chǎn)公司、建立多元化的投資體制及加速成果轉(zhuǎn)化的思路和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校;校辦企業(yè);企業(yè)管理

起源于改革開(kāi)放時(shí)代的中國(guó)高校校辦企業(yè),是中國(guó)高等教育的一大特色,也是大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)田和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的載體。它的出現(xiàn),促進(jìn)了高校的教育改革,為改善辦學(xué)條件提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)的高校校辦企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中取得了很大的成績(jī),但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,高校校辦企業(yè)在發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難。

一、 高校校辦企業(yè)管理存在的問(wèn)題

(一)校企不分的管理模式限制了企業(yè)的發(fā)展

許多高校的校辦企業(yè)在人事、財(cái)務(wù)等方面都存在按事業(yè)方式管理的問(wèn)題,校辦企業(yè)的經(jīng)理、董事長(zhǎng)大多由學(xué)校委派或任命,擁有校、企雙重身份。校辦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中如果因經(jīng)營(yíng)不善引起債權(quán)、債務(wù)糾紛或拖欠銀行貸款等事件發(fā)生,學(xué)校不僅將承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任,而且還將會(huì)嚴(yán)重影響高校教學(xué)、科研工作的正常進(jìn)行。高校校辦企業(yè)必須校企分開(kāi),讓高校企業(yè)成為企業(yè)的法人主體,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,在參與社會(huì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展。

(二)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,制約了企業(yè)的發(fā)展

高校校辦企業(yè)發(fā)展面臨的最大難題是產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明導(dǎo)致了學(xué)校行政對(duì)校辦企業(yè)的多方干預(yù)。他們一方面寄希望于校辦企業(yè)的發(fā)展壯大、服務(wù)于學(xué)校;同時(shí)又不放心校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理,處處干預(yù)校辦企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)。另外,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰促使某些領(lǐng)導(dǎo)人將校辦企業(yè)管理與學(xué)校的行政管理合二為一, 既有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)又有行政管理,往往還把行政意愿強(qiáng)加于企業(yè), 使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,影響著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮,學(xué)校的權(quán)益得不到很好的保證,企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。

(三)企業(yè)資金匱乏,發(fā)展規(guī)模受學(xué)校資源配置制約

從目前狀況來(lái)看,校辦企業(yè)活力依然不夠,還不能真正根據(jù)市場(chǎng)的變化情況和實(shí)際需要去自主經(jīng)營(yíng),資金匱乏也是長(zhǎng)期困擾校辦企業(yè)的難題。國(guó)家撥給高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能用于校辦企業(yè)的投資,而高校計(jì)劃外收入為彌補(bǔ)教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的不足,改善教職工的生活待遇已花費(fèi)殆盡,不可能大筆資金投入校辦企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。一方面,學(xué)校要發(fā)展,要擴(kuò)大規(guī)模,向更高層次邁進(jìn);另一方面,企業(yè)也要發(fā)展,要形成規(guī)模效益,如果雙方同時(shí)擴(kuò)大規(guī)模,必然導(dǎo)致在學(xué)校資源配置上的矛盾,不能實(shí)現(xiàn)有限資源的合理、有效配置,制約了雙方的發(fā)展。

(四)用人方面的不合理,制約了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展

高校企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)是學(xué)校的事業(yè)編制人員,很多享受的是學(xué)校的待遇,其經(jīng)營(yíng)好壞與個(gè)人關(guān)系不大;有相當(dāng)部分科技企業(yè)的高管是科研人員,不懂經(jīng)營(yíng)管理,缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn),不能很好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于缺乏有力的政策引導(dǎo)和利益激勵(lì)機(jī)制,難以鼓勵(lì)有科技專(zhuān)長(zhǎng)的教師特別是優(yōu)秀的中青年科技人員到科技園區(qū)和校辦企業(yè)從事高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

我國(guó)高校校辦企業(yè)在管理中出現(xiàn)的這些問(wèn)題限制了校辦企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,必須不斷地進(jìn)行改革,解放思想,堅(jiān)持“積極發(fā)展,規(guī)范管理”的方針,大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,形成高?？萍紕?chuàng)新的新體制和機(jī)制,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求科學(xué)管理和發(fā)展。

(一) 產(chǎn)權(quán)明晰,建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度

產(chǎn)權(quán)清晰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,也是推行現(xiàn)代企業(yè)制度工作的基礎(chǔ)。高校要?jiǎng)澢褰?jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),剔除不良資產(chǎn),要理順校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立以資本為紐帶、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)成為獨(dú)立承擔(dān)有限責(zé)任,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,同時(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,依法保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

(二)對(duì)現(xiàn)有全資和集體企業(yè)進(jìn)行全面的改制,依法組建國(guó)有獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)的高校資產(chǎn)公司

按照《公司法》的規(guī)定,學(xué)校不應(yīng)再成立新的全資企業(yè),現(xiàn)有全資和集體企業(yè)應(yīng)進(jìn)行全面改制,全部改為有限責(zé)任公司或股份有限公司。按照“非改即撤”的原則,制定學(xué)校全民所有制企業(yè)改制總體規(guī)劃。依法組建高校資產(chǎn)公司,管理學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),其組織形式可以是《公司法》規(guī)定的國(guó)有獨(dú)資公司或法人獨(dú)資公司。這一新型的管理方法是規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)行之有效的辦法。學(xué)校所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都要進(jìn)入資產(chǎn)公司,由其負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理,確保國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值。高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校投資企業(yè)占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理,代表學(xué)校履行學(xué)校資產(chǎn)公司出資人職責(zé),行使資產(chǎn)公司股東權(quán)限。

(三)建立多元化的投資體制,多渠道吸納社會(huì)投資

校辦企業(yè)的發(fā)展壯大,要以人才資源為契機(jī),加強(qiáng)與資本的合作,拓寬校辦企業(yè)融資渠道,建立產(chǎn)業(yè)資本與人力資源、知識(shí)資本最優(yōu)配置的多種產(chǎn)、學(xué)、研長(zhǎng)期合作模式。首先通過(guò)公司制改造,可以擴(kuò)大校辦企業(yè)與社會(huì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)聯(lián)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),這樣一方面彌補(bǔ)了校辦企業(yè)資金不足和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的缺乏,另一方面彌補(bǔ)了社會(huì)企業(yè)在技術(shù)上的不足,是實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)合。其次,介入資本市場(chǎng)有助于高校校辦企業(yè)引進(jìn)全新的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu),為高科技成果轉(zhuǎn)化建立完善的制度保障。此外,通過(guò)資本市場(chǎng)解決后續(xù)融資能力問(wèn)題,高校產(chǎn)業(yè)可以形成持續(xù)開(kāi)發(fā)、持續(xù)獲益的良性循環(huán)。最后,由于高校產(chǎn)業(yè)一般來(lái)說(shuō)都是一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),進(jìn)入資本市場(chǎng)之后將有利于提高整個(gè)市場(chǎng)的資產(chǎn)質(zhì)量。

(四)加速成果轉(zhuǎn)化,培養(yǎng)科技企業(yè)

高校高新技術(shù)企業(yè)與學(xué)校有著“血緣”關(guān)系,企業(yè)背靠學(xué)校有源源不斷的技術(shù)及成果來(lái)源。高校要支持企業(yè)發(fā)展,認(rèn)真搞好科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的連接。在成果的推廣和轉(zhuǎn)化方面應(yīng)根據(jù)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和科技成果適宜區(qū)域特點(diǎn),采取抓大放小的原則,集中人力、物力和財(cái)力把科技成果產(chǎn)業(yè)化,培養(yǎng)高?？萍计髽I(yè)。這些企業(yè)以大學(xué)為依托,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以技術(shù)創(chuàng)新為使命。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合,可望創(chuàng)造出大量具有世界領(lǐng)先或先進(jìn)水平,并具有廣闊市場(chǎng)前景的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù),成為我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要生長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 教育部副部長(zhǎng)陳希在2009年度直屬高校產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上的講話(2009年1月13日)