南海：被蠶食的海疆

劉沃野

南海形勢萬分危急

攤開世界地圖,南海就像一只巨人的腳印,深深踩進(jìn)亞洲大陸的東南部,在其邊緣處踩出了一系列群島和半島——菲律賓群島、印尼群島、馬來半島和中南半島。這只巨大的腳印通過巴士海峽、蘇祿海和馬六甲海峽等,成為連接印度洋和太平洋最便捷的通道。同時,這里的資源十分豐富,目前已探明石油儲量達(dá)235億噸、天然氣8.3萬億立方米,磷礦儲量達(dá)25萬噸以上,屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一,有“第二個波斯灣”之稱。南海這只巨人的腳印,在經(jīng)濟(jì)上、國防上都具有重要的意義。

這片富饒的海域,如今已經(jīng)被周邊各國所蠶食。中國根據(jù)自己在南海悠久的開拓歷史,劃出了自己在南海的主權(quán)管轄范圍。從中國地圖上,我們可以看到,南海中劃出了9段線,圈出了我國的管轄海域。可實際情況是,在南沙群島中,屬于中國控制的島礁只有9個,其中大陸占8個,臺灣占1個。而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占據(jù)的島礁卻多達(dá)45個。其中,越南占據(jù)南沙群島島礁29個,在所占島礁上駐扎數(shù)千軍隊,修建了不少基礎(chǔ)設(shè)施,以宣示“主權(quán)”;菲律賓占據(jù)南沙群島東部40余萬平方千米海域,又占據(jù)中沙群島的黃巖島;馬來西亞、印度尼西亞、文萊也相繼侵入南沙群島,占據(jù)島嶼,開采油氣。

在南海遭受外國不斷入侵的情況下,中國提出了“擱置爭議,共同開發(fā)”的建議,這一建議被外國表面上接受,但實際上被蔑視踐踏,擱置不顧。那些國家在所占海域瘋狂建鉆井,盜油氣。如越南侵占南沙群島部分島嶼后,將南沙海域劃分為上百個油氣招標(biāo)區(qū),向跨國公司廣泛招標(biāo),合作開采石油和天然氣。如今,周邊國家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口,每年開采石油5000噸～1億噸。

與此相比,中國在南海的油氣開發(fā)僅限于北部灣中國海域,而在南海爭議區(qū)至今尚無一口油井,未產(chǎn)一桶原油。中國方面提出的“擱置爭議,共同開發(fā)”,在一定程度上,已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸蟹綌R置、他國開發(fā)”。

如今風(fēng)高浪更急

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》),所有締約國必須在2009年5月13日前,提交本國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國劃界委員會,讓委員會審議劃界案。否則其有關(guān)要求就不會得到承認(rèn)。聯(lián)合國劃界案的提出是近期引發(fā)南海爭端的導(dǎo)火索,對那些非法占據(jù)我國南海諸島領(lǐng)土的國家來說,這一規(guī)定給他們提供了一個企圖取得國際“承認(rèn)”的機會。

因此,自2008年以來,越南、菲律賓、馬來西亞等國又悄悄掀起了一個侵占南沙的“小高潮”。2009年3月,菲律賓總統(tǒng)簽署《菲律賓領(lǐng)?；€法》,明確了該國所擁有的島嶼和領(lǐng)海,其中包括了“斯普拉特利群島”和“斯卡伯勒淺灘”(“斯普拉特利群島”就是南沙群島,而“斯卡伯勒淺灘”就是黃巖島)。菲律賓海軍副司令宣稱:“我們不惜為南沙戰(zhàn)至最后一兵一卒?！弊罱?馬來西亞總理登陸南沙群島的彈丸礁(馬來西亞稱“拉央拉央島”),首次以總理的身份宣示馬來西亞“擁有”這片領(lǐng)土。

美國為了確保對海上重要通道的控制,也在該地區(qū)投棋布子,為必要時摻和進(jìn)來作準(zhǔn)備。2009年3月,美國“無暇號”一聲招呼都不打,大搖大擺地竄入我南海海域,進(jìn)行間諜活動。

一時間,浩瀚的南海暗流洶涌,圍繞南海的主權(quán)問題,我國與其他一些相關(guān)國家發(fā)生了激烈的爭論。這些爭論又與其他大國的對外戰(zhàn)略攪和在一起,使整個南海局勢更加錯綜復(fù)雜。

小島嶼,大海域

周邊國家對南海的島嶼垂涎三尺,是有其原因的。根據(jù)《公約》,一個島嶼屬于某國后,島嶼周圍的一片海域就屬于該國的領(lǐng)海。哪怕這個島嶼只有彈丸之地,但只要對該島嶼擁有主權(quán),就可以劃出一片半徑12海里的海域作為領(lǐng)海,那至少是1550平方千米的海域!大一些的島嶼,可以擁有的領(lǐng)海也更大。而在一個國家的領(lǐng)海中,是不允許其他國家進(jìn)行諸如捕魚和勘探等經(jīng)濟(jì)活動的,也不能允許其他國家軍事力量的進(jìn)入。

此外,《公約》還規(guī)定了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),它是鄰接領(lǐng)海的一個區(qū)域,沿海國在自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)里可以勘探和開發(fā)海床,不允許其他國家開采資源。

根據(jù)規(guī)定,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測算領(lǐng)海寬度的基線量起,不應(yīng)超過200海里。也就是說,前面假設(shè)的那個彈丸小島不僅給一個國家?guī)砹舜笃I(lǐng)海,還帶來了更大范圍的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),如果以半徑200海里算,足足有4.3萬平方千米的水域。

如何打贏南海法律戰(zhàn)

面對周邊國家對我國海域的垂涎之舉,我國該如何應(yīng)對呢?

拋開武力解決這一可能不談,如果我國要和其他國家在國際法庭上打官司,贏回屬于我國的海域,還真得認(rèn)真學(xué)習(xí)一下《公約》。

《公約》于1994年正式生效,現(xiàn)已獲得包括中國在內(nèi)的150多個國家承認(rèn),是一部真正的海洋憲法,其深遠(yuǎn)意義僅次于《聯(lián)合國憲章》。在解決南海諸島的領(lǐng)土爭議過程中,我們應(yīng)盡量利用《公約》來爭取自己最大的海洋權(quán)益。

菲律賓、越南等國故意曲解《公約》,不顧南海作為半封閉海域以及中國對南海擁有歷史主權(quán)的事實,企圖把南海諸島嶼當(dāng)作無主之島,大肆搶占我南海領(lǐng)域多個島礁,以先占先得的方式非法占領(lǐng)我國領(lǐng)土。

這些行為完全不顧中國對南海島嶼早已行使主權(quán)這一歷史事實。中國人民早在數(shù)千年前就開始經(jīng)營南海,在許多島嶼上留下了生活的遺跡,對南海擁有歷史性權(quán)益,是別國所不能剝奪的。

更何況,在日本投降后,我國政府已派軍艦接收了整個南沙群島,并派兵駐扎在南沙群島的最大島嶼太平島。直到今天,太平島還屬于我國臺灣管轄。

同樣,有些國家以南沙群島離自己國家近,就宣稱那是自己的領(lǐng)土,也是不能成立的。全世界許多國家在其他國家近海地區(qū)擁有島嶼,任何國家都無法改變這個現(xiàn)實。例如,英國在法國海岸附近擁有的海峽群島,距法國海岸最近的僅6英里左右;在愛琴海,希臘有許多島嶼緊靠土耳其沿海地帶;在加拿大的紐芬蘭省近海,有法國的圣皮埃爾島和密克隆島;在印尼的蘇門答臘西北海域,有印度的尼科巴群島。總之,如果單純以地理接近原則確定島嶼歸屬,那么世界政治地圖就得重劃,這是根本行不通的。

《公約》對加入公約的世界各國具有法律效力,因此在南?；驏|海爭端不斷出現(xiàn)的時候,我國必須要拿起法律的武器,捍衛(wèi)本國島嶼和領(lǐng)海主權(quán),留住南海那一片萬頃碧波。

法律途徑解決

南海主權(quán)的意義

在國際上通過法律贏回自己的領(lǐng)土,這在歷史上是有先例可循的。

帕爾馬斯島是位于菲律賓南部與印度尼西亞北部海域中間位置的一個孤島。1906年美國與荷蘭兩個宗主國發(fā)生爭議,經(jīng)外交談判無成效,雙方于1925年將該島主權(quán)問題提交海牙常設(shè)仲裁法院裁決。法院最后裁決該島主權(quán)屬荷蘭所有,因為有證據(jù)表明,200多年來荷蘭曾在該島作出幾次表現(xiàn)國家主權(quán)的行為,雖然這些行為并非是連續(xù)不斷的。這就如同我國在南海諸島所享有的主權(quán)一樣。

新加坡與馬來西亞也曾為它們海域中間的3個小島的主權(quán)歸屬長期爭執(zhí)不休。1994年,兩國同意把主權(quán)爭執(zhí)提交到海牙國際法庭裁決,2008年,國際法庭裁決一個小島歸新加坡,另兩個歸馬來西亞。世界各國從這次主權(quán)判決得出一個結(jié)論:島嶼的主權(quán)不在于距離爭議國家的遠(yuǎn)近,而在于有關(guān)國家是否對爭議島嶼行使了主權(quán)。

以上這些案例對于解決南海主權(quán)爭端是有借鑒意義的。我國對南海諸島自古至今一直在行使主權(quán),如果通過國際法院仲裁解決主權(quán)爭端,參照這些案例,其結(jié)果對我國大大有利。

解決南海問題,已經(jīng)刻不容緩!

(摘自《大科技·百科新說》2009年·6B 原標(biāo)題為《南海危在旦夕》 本刊有刪節(jié))