跨級(jí)直訓(xùn)：中國百萬官員“再鍛造”

蘇永通　祝瑩瑩　徐　臻

培訓(xùn)是中央管理干部的慣用方式,但這次的一個(gè)巨大不同,是“跨級(jí)直訓(xùn)”,多個(gè)縣級(jí)要害崗位的官員直接進(jìn)京受訓(xùn)。短短數(shù)月之內(nèi),培訓(xùn)大潮涉及百萬官員。

直訓(xùn)不僅令中南海的意圖更準(zhǔn)確有效地傳達(dá),亦為最高層提供了一次對(duì)基層形勢(shì)的全面摸底。

嚴(yán)訓(xùn)“執(zhí)政骨干”

對(duì)很多縣委書記來說,已不是第一次走進(jìn)五大國家級(jí)干?！本┑闹醒朦h校、國家行政學(xué)院,以及京外的浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院和延安干部學(xué)院。

最近這次培訓(xùn)的課程都跟農(nóng)村有關(guān)。而一門叫“維持社會(huì)穩(wěn)定及突發(fā)事件處理”的課,則令許多學(xué)員感到意外。去年頻發(fā)突發(fā)群體性事件,如何提高縣委書記們處理群體性事件的能力,被認(rèn)為是“應(yīng)時(shí)”、“應(yīng)需”之舉。

縣委書記此次專題培訓(xùn)每期7天,主題鮮明,突出效率和實(shí)效,而常規(guī)的縣委書記班可長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月之久,且內(nèi)容面面俱到。

更重要的還在于最高層與基層的直接互動(dòng),各班各組均有討論或交流會(huì),他們的發(fā)言均被原汁原味地詳細(xì)整理,當(dāng)天上報(bào)中組部,直至中央領(lǐng)導(dǎo)人案頭。

一些話題非常尖銳,比如有縣委書記質(zhì)疑“陽光津貼”政策并建議中央終止這種做法,因?yàn)椤斑@個(gè)津貼是哪個(gè)地方有錢哪個(gè)地方發(fā)”,實(shí)際上加大了不同地區(qū)公務(wù)員的收入差距。

有的議題甚至涉及中央與地方利益關(guān)系。比如有縣委書記提出,雖然他贊同國家集中力量辦大事,但中央應(yīng)降低地方財(cái)政上繳的比例?！暗胤降臋?quán)力越來越小,要干的事越來越多,財(cái)力又不足,怎么干?”他對(duì)整天“跑部”感到厭倦,卻又無可奈何。學(xué)員強(qiáng)烈希望對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)提供更多金融支持,并建議中央加大省管縣的決心和力度。

基層紀(jì)委逆勢(shì)擴(kuò)編

與縣委書記培訓(xùn)班相似,縣紀(jì)委書記的培訓(xùn)中,也把農(nóng)村基層放在首位。這是中紀(jì)委恢復(fù)31年來,首次大規(guī)模培訓(xùn)縣紀(jì)委書記。

在紀(jì)委書記班開班的半個(gè)月前,政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在一封信中提到,“反腐倡廉建設(shè)面臨著許多新情況新問題”。而“新情況新問題”包括:腐敗主體的級(jí)別向基層滲透,主要集中在科級(jí)干部這一層面上,他們的腐敗往往直接危害基層民眾利益,影響惡劣程度不亞于高級(jí)官員。

培訓(xùn)班最被廣為討論的,是不久前中紀(jì)委、中組部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》。除了經(jīng)費(fèi)與配備保障外,縣級(jí)紀(jì)委擴(kuò)編,特別是紀(jì)委書記在縣常委中排位前移,被認(rèn)為是提高基層紀(jì)委監(jiān)督職能的實(shí)在舉措。

在縣紀(jì)委書記培訓(xùn)的各種座談和討論中,尖銳問題頗多,都被如實(shí)記錄在簡(jiǎn)報(bào)中。比如,縣紀(jì)委書記與縣委書記最重要的關(guān)聯(lián)在于,兩者之間在制度上的制衡關(guān)系,紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,同時(shí)要監(jiān)督同級(jí)和下級(jí)干部,因而有人提出:縣紀(jì)委書記如何能監(jiān)督縣委書記?有的縣紀(jì)委書記則抱怨,不查不行,查了又得罪人,黨內(nèi)的各種投票測(cè)評(píng),紀(jì)委書記經(jīng)常吃虧。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和壓縮機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的情況下,縣級(jí)紀(jì)委大幅擴(kuò)編,反映了中央對(duì)基層反腐的重視。

政法總動(dòng)員

政法系統(tǒng)內(nèi)的公、檢、法、司,則是全面培訓(xùn)。

在不到半年的時(shí)間里,全國3080名縣級(jí)公安局長(zhǎng)已經(jīng)輪訓(xùn)完畢;一年左右時(shí)間,全國中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)將被輪訓(xùn)一遍;兩年內(nèi),3500余名基層檢察長(zhǎng)將完成培訓(xùn)。司法部則提出在今年內(nèi),累計(jì)65天,對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)干部共2080人進(jìn)行集訓(xùn)。

公安部門集訓(xùn)率先在2月中旬啟動(dòng),這在公安歷史上還是第一次。

別開生面的安排是,群體性事件如何處理由地方有經(jīng)驗(yàn)的官員主講,貴州省公安廳長(zhǎng)談“甕安事件”,遼寧省公安廳長(zhǎng)談“蟻力神事件”,安徽省公安廳長(zhǎng)談“合肥家樂福事件”。

與公安局長(zhǎng)培訓(xùn)班同月啟動(dòng)的檢察長(zhǎng)班,則顯得學(xué)術(shù)味道更濃厚,甚至還涉及最前沿的司法改革內(nèi)容。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言,除了人們印象中的反貪外,其在中國的司法架構(gòu)中,扮演“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的角色。今年在云南某看守所在押青年身亡的“躲貓貓”事件發(fā)生不久,最高檢即派人到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和督辦,檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)介入受到學(xué)界和輿論認(rèn)可。

但一位學(xué)員坦陳,在基層檢察院,法律監(jiān)督尤其是對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。他指出一個(gè)很簡(jiǎn)單的事實(shí):“在縣里,公安局長(zhǎng)一般是縣委常委,坐在主席臺(tái)上,檢察長(zhǎng)坐下面,你怎么去監(jiān)督這個(gè)系統(tǒng)?”

來自云南的一位縣檢察長(zhǎng),則認(rèn)為監(jiān)督法院是最難的:對(duì)刑事審判的監(jiān)督,檢察院可以提出抗訴,但上級(jí)法院雖只是下級(jí)法院的指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),卻往往為維護(hù)本系統(tǒng)權(quán)威而不改判,一年下來,改判的案件只有三四件。而民事案件的監(jiān)督方面,檢察官調(diào)卷難,經(jīng)常連判決書都拿不到。

今年下半年,法院系統(tǒng)的培訓(xùn)也將展開,主題為“人民法院為人民”。

一把手培訓(xùn)僅是整個(gè)培訓(xùn)規(guī)劃的一部分。公檢法司均強(qiáng)調(diào)了實(shí)務(wù)能力尤其是法律專業(yè)的培訓(xùn),也在此輪大培訓(xùn)中增加項(xiàng)目或者擴(kuò)充培訓(xùn)規(guī)模。

6月2日,全國監(jiān)獄長(zhǎng)培訓(xùn)班開班,受訓(xùn)的對(duì)象還包括勞教所長(zhǎng),他們的工作也因涉及牢頭獄霸等人權(quán)保護(hù)問題而備受關(guān)注。而在公安系統(tǒng),在公安部培訓(xùn)各縣公安局長(zhǎng)不久,一些省級(jí)公安廳則往下培訓(xùn)更基層的干部。

基層固本

去冬今春以來,各地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié),集中培訓(xùn)村支書。大部分省區(qū)市的集中培訓(xùn)活動(dòng)已經(jīng)完成,全國有60多萬村支書接受一次集中培訓(xùn)。

四川省委組織部培訓(xùn)的“示范班”共2000多人,各市州負(fù)責(zé)1000人的“提高班”,而總共近5萬人的培訓(xùn)任務(wù)主要責(zé)任在區(qū)縣。

在陜西西安市未央?yún)^(qū),500多名“村官”被帶入西安陸軍學(xué)院,身著軍裝列隊(duì)入場(chǎng),“儼然一支威武之師”。

在近幾年的農(nóng)村問題中,很多與土地征用相關(guān),甚至引發(fā)前幾年的“信訪洪峰”。國土資源部培訓(xùn)辦6月在北京和廈門,各辦一期鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所所長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)班。全國國土資源所所長(zhǎng)培訓(xùn),這也是第一次。

農(nóng)村穩(wěn)定,根在干部。5月30日,新華社發(fā)布《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》。半個(gè)月前,民政部和中組部還專門在武漢舉辦村委會(huì)選舉工作示范講習(xí)班,為“兩辦通知”熱身,來自全國24個(gè)省、直轄市的550名民政干部參與。民政部官員說,就基層選舉搞全國培訓(xùn),據(jù)其所知是第一次。

中組部今年還印發(fā)文件,明確村支書職責(zé),并力求形成“崗位有明確目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的機(jī)制。村支書可獲不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平的基本報(bào)酬,有養(yǎng)老保險(xiǎn),離任有生活補(bǔ)助,還將可能被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。位列執(zhí)政黨系統(tǒng)最末端的支部書記,獲得政治上的肯定,亦被賦予更重的任務(wù)。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),則全部直接由省里培訓(xùn)。

自我審視

如此大規(guī)模的跨級(jí)直訓(xùn)實(shí)屬罕見。各個(gè)培訓(xùn)分屬不同系統(tǒng),但細(xì)察其實(shí)情,背后有著相關(guān)聯(lián)的邏輯。

對(duì)這一輪大規(guī)模培訓(xùn)而言,一個(gè)“會(huì)議”、一個(gè)“文件”尤為重要。

“會(huì)議”是去年7月的全國干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議,作為分管領(lǐng)導(dǎo),習(xí)近平對(duì)“新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作”提出了明確要求,培訓(xùn)活動(dòng)由此浮出水面。

“文件”是中組部去年8月下發(fā)的《關(guān)于2008～2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》,文中用“全覆蓋”一詞來界定培訓(xùn)。

中央黨校教授葉篤初說,這一切歸結(jié)于現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn),也與“建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”的目標(biāo)有關(guān)。中組部首次公布民調(diào),進(jìn)行史無前例的“萬名組織部長(zhǎng)下基層”……對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨而言,自我審視與創(chuàng)新至關(guān)重要。

(邱寶珊、金衛(wèi)東薦自2009年6月4日《南方周末》 原標(biāo)題為《要害崗位跨級(jí)直訓(xùn) 中國百萬官員“再鍛造”》 本刊有刪節(jié))