積極穩(wěn)妥推進省級政府機構(gòu)改革

劉　方

深化地方政府機構(gòu)改革，是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務(wù)，是深化行政管理體制改革的重要組成部分。今年三月，中央批準了我省省級政府機構(gòu)改革方案，省委十一屆六次全會對實施這項工作作了重要部署?！督K省人民政府機構(gòu)改革實施意見》要求，省政府機構(gòu)改革工作10月底基本完成。深刻領(lǐng)會中央精神，準確把握這次改革的任務(wù)和要求，積極穩(wěn)妥地推進省級政府機構(gòu)改革，是當(dāng)前的一項重要工作。

一、充分認識省級政府機構(gòu)改革的重要性必要性

站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識省級政府機構(gòu)改革的重要性和必要性，對于統(tǒng)一思想，提高認識，認真做好改革的各項工作具有重要意義。

推進省級政府機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。黨的十七屆二中全會科學(xué)分析了我國行政管理體制的現(xiàn)狀和面臨的形勢，明確提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。按照中央的要求，今后五年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革，加強依法行政和制度建設(shè)，為實現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎(chǔ)。目前，國務(wù)院機構(gòu)改革任務(wù)已基本完成，并取得了明顯成效。中央政府和地方政府是一個有機的整體，地方政府機構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分。省級政府機構(gòu)改革承上啟下，在行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革中處于重要地位。只有省級政府機構(gòu)改革真正取得成效，地方政府機構(gòu)改革才能順利推進，行政管理體制改革的總體目標才能實現(xiàn)。

推進省級政府機構(gòu)改革是新形勢下加強政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求。進入新世紀特別是黨的十六大以來，各省省級政府積極推進行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制、提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效。但必須清醒地看到。省級政府現(xiàn)行的管理體制仍然存在一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事情，社會管理和公共服務(wù)職能還相對薄弱；機構(gòu)設(shè)置還不盡合理，仍然存在職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和責(zé)任不明的問題；政府運行機制和管理制度還不夠健全等。目前我省正處于全面達小康、建設(shè)新江蘇的新起點，必須通過改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強社會管理和公共服務(wù)；必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，充實和加強公共服務(wù)部門；必須創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，改進公共服務(wù)方式，支持企業(yè)和社會組織參與公共服務(wù)供給。要適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，積極推進省級政府機構(gòu)改革，全面正確履行政府職能，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

推進省級政府機構(gòu)改革是應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜形勢、推動科學(xué)發(fā)展的迫切需要。江蘇作為東部沿海發(fā)達省份，經(jīng)濟對外依存度較高。當(dāng)前由于受國際金融危機的影響，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，同時經(jīng)濟社會發(fā)展中一些深層次矛盾和問題不斷凸顯，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有待加快。要變壓力為動力，化危機為契機，變經(jīng)濟波動期為發(fā)展機遇期，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，很重要的一條就是創(chuàng)新體制機制。要通過深化改革、制度創(chuàng)新等一系列措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從根本上解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，戰(zhàn)勝國際金融危機，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要不斷深化省級政府機構(gòu)改革，用改革解決發(fā)展中的突出問題，把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

二、準確把握省級政府機構(gòu)改革的目標和任務(wù)

推進省級政府機構(gòu)改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，進一步理順職責(zé)關(guān)系。明確和強化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善管理體制和運行機制，推進依法行政，提高行政效能，逐步做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面達小康、建設(shè)新江蘇提供體制機制保障。

緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心。省級政府機構(gòu)改革有沒有成效，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變是否取得實質(zhì)性進展。在改革中，一要堅持“四個分開”。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，在梳理現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，做到凡是公民、法人和其他社會組織能自主解決的事項，凡是市場能自行調(diào)節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，凡是基層能處理的事項，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，政府不應(yīng)干預(yù)，為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。二要突出職責(zé)重點。省級政府要更加注重有效貫徹實施中央方針政策和國家法律法規(guī)：更加注重加強對全省經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重強化社會管理和公共服務(wù)職能，著力解決民生問題；更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。三要強化直接服務(wù)。通過改革創(chuàng)新，不斷健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，提高辦事效率和透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。

探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。大部門體制就是把相同或相近的政府職能加以整合，歸人一個部門為主管理，或者把職能相同或相近的機構(gòu)歸并為一個較大的部門，在職能上實行有機統(tǒng)一，以利于明確責(zé)權(quán)、協(xié)調(diào)配合和行政問責(zé)。實行大部門體制是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗。這次省級政府機構(gòu)改革探索大部門體制的主要做法是：組建省經(jīng)濟和信息化委員會，加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路：組建省商務(wù)廳，推動流通體制改革，促進現(xiàn)代市場體系形成；組建省人力資源和社會保障廳，加強人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系；組建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系；組建省交通運輸廳，促進各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系：組建省農(nóng)業(yè)委員會，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善服務(wù)“三農(nóng)”的管理體制；省食品藥品監(jiān)督管理局改由省衛(wèi)生廳管理，整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。我省對大部門體制進行了積極的探索，既有中央的規(guī)定動作，也有我省的自選動作，是省委、省政府按照中央要求，結(jié)合江蘇實際作出的重要決策，必須在改革中認真加以落實。

理順職責(zé)關(guān)系。強化責(zé)任落實。一要理順部門之間的職責(zé)關(guān)系。結(jié)合省政府各部門“三定”工作，對交叉重復(fù)的職能進行梳理，切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。在明確分工基礎(chǔ)上，突出強調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)配合，逐步建立完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。二要做到權(quán)責(zé)一致。把明確和強化責(zé)任作為省級政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，按照有權(quán)必有

責(zé)的要求，通過“三定”工作，既賦予政府各部門職權(quán)，又明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。推進政務(wù)公開、績效考評、行政問責(zé)，強化責(zé)任追究，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。三要完善政府層級間的管理體制。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級政府的財力，增強市、縣(市)政府提供公共服務(wù)的能力。大力推進強縣擴權(quán)改革，完善省直管縣(市)的財政體制和經(jīng)濟管理體制，擴大縣級自主權(quán)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，積極探索省直接管理縣(市)的行政管理體制。

嚴格控制機構(gòu)編制增長，加強機構(gòu)編制管理。一要對機構(gòu)數(shù)量進行嚴格控制。在整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)時，嚴格按照中央規(guī)定的限額控制機構(gòu)總量。全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴格按照規(guī)定程序進行審批，不單獨設(shè)置實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二要對人員編制實行總量控制。不突破中央核定的省級政府行政編制總額，同一層級內(nèi)，根據(jù)職能的調(diào)整，對人員編制實行動態(tài)管理，進一步優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)。嚴格按規(guī)定核定部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理制度。加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認真查處，限期糾正。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，建立完善機構(gòu)編制績效考核評估、責(zé)任追究制度，完善機構(gòu)編制實名制管理制度。

三、積極穩(wěn)妥地做好改革的組織實施工作

省級政府機構(gòu)改革政策性強，牽涉到政府工作全局和廣大干部的切身利益，社會各方面十分關(guān)注。要高度重視，精心組織，保證改革平穩(wěn)推進。

切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照省委、省政府的部署，把機構(gòu)改革列入重要議事日程，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。調(diào)整撤并部門的原領(lǐng)導(dǎo)班子要站好最后一班崗，認真做好工作交接。新組建部門或新任命的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快到位，進入角色。迅速開展工作。各部門要抽調(diào)專門人員組成工作班子，認真組織實施機構(gòu)改革方案。機構(gòu)編制部門要集中力量，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，加強與各部門的溝通，及時掌握改革動態(tài)，當(dāng)好省委、省政府的參謀助手，將組織實施改革方案的各項具體工作落到實處。

認真做好部門“三定”工作。“三定”工作是完成省級政府機構(gòu)改革任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“三定”工作中，要按照“四個分開”的原則，合理配置職能，突出服務(wù)重點，促進各部門全面正確履行政府職能；認真落實黨中央、國務(wù)院進行大部門體制改革的決策，通過機構(gòu)整合與職能調(diào)整，實現(xiàn)政府運行高效和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化：理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，強化落實責(zé)任，解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題；嚴格控制機構(gòu)編制增長，完善機構(gòu)編制管理制度，加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。

嚴肅各項改革紀律。各部門各級干部要服從改革大局，嚴格執(zhí)行政治紀律、機構(gòu)編制紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和保密工作紀律，嚴禁超編進人，禁止突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。加強思想政治工作，妥善安排人員，保持思想不散、工作不斷、秩序不亂，順利完成省級政府機構(gòu)改革的各項任務(wù)。

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東