社會法庭是多元化解決糾紛的新途徑

王　娟

我認為這是一種創(chuàng)造，是動員所有能夠動員的力量，來化解社會矛盾，促進社會和諧的一種嘗試。

中國新聞周刊：河南省高級人民法院設立社會法庭的初衷是什么?

張立勇；隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和社會結構的不斷調(diào)整，各類糾紛的數(shù)量飛速增長，糾紛的性質(zhì)也日趨復雜，人民法院正逐漸從維護社會公平正義的“最后一道防線”被推至解決社會矛盾糾紛的前沿，維護社會穩(wěn)定的任務比以往任何時候都要艱巨。特別是涉訴信訪問題，已經(jīng)成為困擾法院工作的首要難題。而破解困局的路徑：對內(nèi)而言，就是要全面審視并切實改進法院自身的工作，對外來講。要建立健全多元化糾紛解決機制，借助社會力量，使大量糾紛化解在法院之外、訴訟之前，最大程度地減輕法院的壓力?；谶@樣的初衷，今年4月份以來，我們開展了社會法庭試點工作。

中國新聞周刊：涉訴信訪案件出現(xiàn)居高不下的深層次原因是什么?

張立勇：造成涉訴信訪人數(shù)居高不下的原因是多方面的，既有社會轉(zhuǎn)型時期矛盾增多的原因，也有因前些年，受西方執(zhí)法理念和錯誤執(zhí)法導向的影響，一些法院過多地強調(diào)形式上的公正，導致實質(zhì)上的不公正，片面強調(diào)獨立審判權、自由裁量權，對執(zhí)法辦案缺乏有效的監(jiān)督和管理；片面強調(diào)坐堂問案，一步到庭，限期舉證，導致一些案件“案結事不了”“官了民不了”的原因。此外我們的基礎工作薄弱，有一些應該做的工作沒有去做。很多矛盾完全可以通過我們的基層政府和社會團體解決的，卻沒有解決。這些矛盾最后就都涌向了法律訴訟的渠道。

中國新聞周刊：我在采訪中發(fā)現(xiàn)，這些社會法官在解決糾紛的時候，往往憑借的是個人的威望而不是憑借其法律意識。

張立勇：很多案件的形成，并不是單一的因素，有的案件就不是因為違反法規(guī)而形成的，而是違背倫理，或者是違背公序良俗而形成的。所以在解決問題的時候就不能簡單地依靠法律這一種規(guī)范來解決問題，否則簡單地判你贏了我輸了，解決不了問題。法律不是可以包羅萬象的，不是萬能的，所以，我們就應該利用社會的倫理道德和鄉(xiāng)土民情這些元素，加上法律規(guī)范，一起來處理這些社會糾紛。我們選的社會法官都是德高望重并且特別熱心群眾事業(yè)的人。每個村子里都有這樣的人，我們正好通過社會法庭把這些人聚集在一起，解決社會矛盾。我們沒有想到社會效果會這么好。

中國新聞周刊：如果社會法官都是靠倫理道德和鄉(xiāng)土民情這樣的非法律的元素來解決問題，那實際上是在一個熟人社會才適用的。在城市中，可能左鄰右舍的關系并不像在農(nóng)村中那樣緊密，你覺得社會法官的形式，在城市里能推行下去嗎?

張立勇：也不完全是熟人社會才適用。我們現(xiàn)在的社會法官處理的好多問題，并不都是他村子里的，實際上他可能并不認識當事人。但是大家都說這個社會法官好，名聲慢慢傳出來之后，大家就習慣找他辦案。所以我認為在城市的社區(qū)里面也可以逐步推廣。

中國新聞周刊：村民對社會法官都充滿了感激，覺得為自己辦了實事。但同時，他們也意識到，去法院打官司還不如找社會法官調(diào)解。這會不會對法院的尊嚴造成一定的影響?

張立勇：社會法官的存在不會影響法院權威，關系案、人情案、金錢案才是使法院尊嚴受影響的關鍵所在。我國目前的訴訟外糾紛解決機制的種類和作用發(fā)揮還比較有限，遠遠不能適應人民群眾簡便、快捷、低成本解決糾紛的現(xiàn)實需求，在現(xiàn)有司法體制之外創(chuàng)設社會法庭，通過整合利用社會力量實現(xiàn)糾紛自治，不但為群眾自主選擇糾紛解決方式提供了全新途徑，而且把大量的矛盾糾紛解決在法庭之外、訴訟之前，確保糾紛解決的有效性，真正發(fā)揮源頭治理的作用和功效。同時也符合“自治一調(diào)解一裁判”的糾紛遞進解決規(guī)律，彌補現(xiàn)有糾紛解決體制自治力不足的缺陷，形成較為完整的糾紛解決體系。說到法官的尊嚴、法院的權威，它是靠“公正司法、為民司法”來實現(xiàn)的，最終要以人民滿意為標準。

中國新聞周刊：社會法庭從設立之初，其定位就是法院系統(tǒng)的補充角色。除去調(diào)解矛盾的功能，其長遠的意義在哪里?

張立勇：社會法官是法院系統(tǒng)的一個很重要的補充，是多元化糾紛解決機制的新途徑、新突破。從長遠來看是有利的，它把大量的案子和糾紛消化了，進入訴訟程序的就少了，那么法官對某—個案件就可以精雕細琢了，現(xiàn)在因為案件太多，辦案比較粗糙，這要求我們的法官也必須走到群眾中去，通過調(diào)解的辦法，來化解矛盾。真正實現(xiàn)案結事了，讓老百姓滿意。

社會法庭是按照科學發(fā)展觀，注重社會和諧這個目標來建設的。在國家性質(zhì)的司法機構之外，動員起民間社會法官這樣的一股力量，我認為這是一種創(chuàng)造，是動員所有能夠動員的力量，來化解社會矛盾，促進社會和諧的一種嘗試。