淺談公路工程項目材料價格調(diào)整要素

唐艷菊　黃　燦

摘要:文章從公路材料價格調(diào)整原則、實施方案、注意事項等方面分析,反映材料價格變化對公路造價的影響情況,為工程造價管理控制提供依據(jù),以及研究制定對策,是十分必要的。

關(guān)鍵詞:材料價格;公路工程項目;建設工程質(zhì)量

中圖分類號:F542文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)20-0060-02

當前,受國內(nèi)外多種因素影響,建設工程材料價格持續(xù)上漲,材料價差風險加劇,直接影響了交通建設工程的質(zhì)量和工期?，F(xiàn)在的市場動蕩不安,各種材料的價格也是變化不斷。價格的變化幅度也是業(yè)主和投標人都難以預測到的。而過去的原有的工程發(fā)包形式把材料價格的變化風險全部交由承包人獨自承擔。如果變化幅度不大還可,但是如果漲幅過高,超出了承包人的能力,就會影響合同的履行。隨著建設體制的不斷完善,在簽訂合同的時候,業(yè)主規(guī)定了材差調(diào)整方式,使各自應該承擔的風險得到了合理的規(guī)定。這樣規(guī)避了承包人因考慮材料的價格風險而導致的投標失誤,同時鼓勵承包人采用正當?shù)那篮侠淼母偁幖ぐl(fā)承包人自身的優(yōu)勢和潛能。材差調(diào)整方法的確定是業(yè)主在編制招標文件時所要研究的一個重要內(nèi)容,一種方便、科學的材差調(diào)整方法既有利于業(yè)主在工程實施過程中進行有效的投資控制工作,也幫助承包人在投標時合理地估算價格風險費用,從而提高投標的競爭力。為確保在建交通基礎(chǔ)設施項目建設順利進行,本著實事求是、合理補償?shù)脑瓌t,結(jié)合當?shù)厥袌霾牧蟽r格浮動情況,進行材料價格調(diào)整。

一、材料價格調(diào)整原則

1.在建項目材料價格調(diào)整仍實行項目法人負責制,項目法人在嚴格控制工程造價的原則上,根據(jù)各項目建設資金使用情況,詳細分析水泥、鋼材、瀝青、柴油四種主要材料市場價格的漲(降)幅和工程實際用量適當進行材料價格調(diào)整。調(diào)差資金首先從招標節(jié)余的建安工程費中列支,不足部分從項目預留中列支,原則上各項目應在批復概算的規(guī)模內(nèi)進行調(diào)價,如因調(diào)價需要調(diào)整概算的,項目業(yè)主應提供書面說明、概算執(zhí)行情況和處理建議,報有關(guān)部門審查,交通廳批復后實施。

2.原合同條款中已規(guī)定由于材料價格浮動因素影響,對合同價格進行調(diào)整且有明確調(diào)整方法的,按原合同規(guī)定執(zhí)行。

3.符合價格調(diào)整的在建項目以季度為時間段,依據(jù)施工當季與招標時的材料價格計算價差,并以當季計量工程確定的材料消耗量和價差計算調(diào)整費用。施工當季與招標時的材料價格以材料價格統(tǒng)計權(quán)威部門公布的各季度主要材料價格為計算依據(jù)。

二、材料價格調(diào)整實施方案

1.各工程項目應嚴格控制工程造價,各項目業(yè)主應根據(jù)批復概算,根據(jù)風險共擔原則,對材料價格漲幅在10%以內(nèi)(含10%)部分,業(yè)主補帖不超過30%;材料價格漲幅超過10%的部分,業(yè)主補貼不超過80%,具體比例由各項目業(yè)主根據(jù)項目執(zhí)行情況適當確定。

2.按照主要材料價格漲即補、降即扣的原則,對降價部分予以對等扣回。

3.制定材差標準。主要可以根據(jù)以下兩個方面,一種是以材料的購買時間確定,另外是以材料的使用時間確定。衡量調(diào)差材料數(shù)量的方法有以下三種:一可以通過審查票證確定;二通過公式進行計算;三也可以通過現(xiàn)場計量確定。但是無論哪一種方法的準確性都是相對的,比較而言,以公式計算受主觀因素的影響較小。材差調(diào)整的關(guān)鍵是確定享受某一材差標準的材料數(shù)量,根據(jù)確定這種材料數(shù)量的方法不同,材差調(diào)整方法有多種形式。票證法是以票證為依據(jù),通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴格的審核,確定享受某材差標準的材料數(shù)量進行材差調(diào)整的一種方法,這種方法操作程序簡明直觀。

三、價格調(diào)整注意事項

1.各項目單位應就材料價格調(diào)整事項與施工單位簽訂補充合同,補充合同及相關(guān)資料由業(yè)主初審,經(jīng)交通廳交通基礎(chǔ)設施管理處審核后,報廳核準。

2.各項目單位須嚴格控制概算,按照本指導性意見盡快做好材料價格調(diào)整工作,以促進項目的工程質(zhì)量和工程進度,確保交通基礎(chǔ)設施建設的健康快速發(fā)展。

3.工程建設項目主要材料價格調(diào)整補貼工作嚴禁弄虛作假、虛報謊報騙取材料調(diào)整補貼行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消該單位的材料價格調(diào)整,并通報批評。建設項目單位或個人假公濟私、以權(quán)謀私的,將視情節(jié)予以紀律處分,觸犯刑律的,移交司法部門處理。

目前國家公路工程概算編制辦法中對于價差預備費已經(jīng)作了規(guī)定,提出了以年工程造價增長率計算項目建設期的價差預備費,且年工程造價增長率是有關(guān)部門公布的工程投資價格指數(shù),有必要在工程概算編制中考慮造價上漲的因素?？梢钥紤]將概算總金額同消費者物價指數(shù)(CPI)、生產(chǎn)者物價指數(shù)(PPI)、國際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤,可由交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)的情況綜合發(fā)布一個本年度的公路建設投資價格指數(shù)作為價差預備費的計算依據(jù),從而將價差預備費計入工程概算中。對于項目建設過程中價差預備費的使用,應采取較為嚴格的控制手段,當工程實體消耗主要材料數(shù)量在批準概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時,建設期內(nèi)由于價格上漲幅度過大導致增加的材料價格差價,項目實施過程中的合同管理,要嚴格按照合同及有關(guān)文件履行材料價格調(diào)差程序調(diào)整材料差價。首先要考慮在招標結(jié)余中列支,如招標結(jié)余不足,經(jīng)省廳批準方可動用價差預備費。

建設周期中物價變動較大,無論是業(yè)主或承包人,都必須考慮到與工程有關(guān)的各種價格變化。一般來說,不論在國內(nèi)還是國外,主要問題是價格上漲,價格下跌時也可同樣計算。價格變化原因主要有勞務工資及材料費用上漲、外幣匯率不穩(wěn)定、燃料費等主要價格的變化和其他影響工程造價的因素,如運輸費、國家或省市、自治區(qū)立法的改革引起的工程費用上漲等。合同條件中規(guī)定,由于勞務、材料價格或影響工程施工的成本改變,其浮動價格應從合同價格中增加或減去。同時,在投標書截止期前28天之后,由于國家或地方的法律或法規(guī)的改變致使承包人在施工中的費用增加或減少,則此種增加或減少的費用應由監(jiān)理工程師與業(yè)主、承包人協(xié)商后確定。國家政策及法律、法令變更,通常是指直接影響到工程造價的某些政策及法律、法令的變更,比如限制進口、外匯管制或稅收及其他收費標準的提高。顯然,工程所在國的政策和法律、法令是承包人投標時編制報價的主要依據(jù)之一。如果工程所在國法律或政策的變更導致承包人施工費用增加,則業(yè)主對承包人補償增加值。相反,如果導致費用減少,業(yè)主也應該受益,這樣做是合情合理的,因為雙方都無法預測這種政策、法律的變更。

四、結(jié)語

本文對公路工程項目材差做了一般性的理論分析,對材料價格變化影響工程造價進行定量分析是十分必要的。漲價造成材料供應商供貨不積極,數(shù)量和時間都遠遠達不到計劃要求。一些項目業(yè)主采取補償支付材料價差的措施,保證材料及時供應;一些項目業(yè)主不做調(diào)整,供應商供貨延期甚至停止供應,對工程影響十分不利。因此,分析材料價格變化對工程總體造價的影響,為工程造價管理控制提供依據(jù),以及研究制定對策,是十分必要的?？梢灶A測市場變化時工程成本的走勢,做到造價管理心中有數(shù),防止出現(xiàn)以材料漲價為理由不切實際大幅增加工程費用,或者措施不足和資金短缺造成材料供應延誤工程進度。當材料市場價格變化時,工程有關(guān)單位根據(jù)簽定的合同、主管部門指導性意見、雙方協(xié)商意見進行材料單價調(diào)整,從而調(diào)整結(jié)算總費用,有關(guān)審查部門可以用文章介紹的分析方法對其調(diào)整總費用進行對比控制,有利于工程造價的合理控制?？紤]全國鋼材、水泥材料價格持續(xù)上漲,主要是受國家宏觀經(jīng)濟政策影響造成,是一般企業(yè)和投標人無法預測的,宜采取策性性調(diào)整材料價差。

參考文獻

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[3]公路工程施工監(jiān)理規(guī)范.交通部工程監(jiān)理總站.

作者簡介:唐艷菊(1978- ),女,廣西灌陽人,廣西路橋建設有限公司助理工程師,研究方向:公路橋梁工程施工管理;黃燦(1976- ),男,廣西隆安人,廣西路橋建設有限公司工程師,研究方向:公路橋梁工程施工管理。