中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”不可行

李向陽(yáng)

今年以來(lái)，有關(guān)減持美國(guó)國(guó)債的討論此起彼伏。在這樣的討論背后，更多的是對(duì)中國(guó)2.1萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備分配情況的再思考。除了持有美國(guó)國(guó)債外，我們的外匯儲(chǔ)備還能怎么用？有人說(shuō)，中國(guó)該效法二戰(zhàn)后的美國(guó)，實(shí)施中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”——“共享發(fā)展計(jì)劃”，這既可以將儲(chǔ)備資金和過(guò)剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為債權(quán)，還可以推動(dòng)人民幣國(guó)際化，一舉數(shù)得。但在筆者看來(lái)，中國(guó)即使成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”依然不可行。

所謂中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”，其目的實(shí)際上是要利用中國(guó)現(xiàn)在的外匯儲(chǔ)備，對(duì)外通過(guò)向資源國(guó)提供半商業(yè)和半援助性質(zhì)信貸的方式來(lái)獲取資源，解決資源短缺問(wèn)題，對(duì)內(nèi)緩解產(chǎn)能過(guò)剩。但是，這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

美國(guó)當(dāng)初實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”，更多的是從政治層面進(jìn)行考量。二戰(zhàn)以后，美國(guó)為了獲取全球的霸主地位而推行“馬歇爾計(jì)劃”。因此美國(guó)選擇援助國(guó)時(shí)，并非將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)全球，而是選擇了它的未來(lái)盟國(guó)。歐洲和日本在經(jīng)歷了一場(chǎng)世界大戰(zhàn)之后，人力資源并沒(méi)有得到過(guò)多破壞，只是急需資金進(jìn)行戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，因此它們能夠接受來(lái)自于美國(guó)的援助。

相比之下，中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”的目標(biāo)國(guó)則是資源國(guó)，這些國(guó)家面對(duì)來(lái)自中國(guó)的貸款援助時(shí)，很少是心甘情愿地接受，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生敵意。從目前中國(guó)企業(yè)海外收購(gòu)情況不難看出，中國(guó)企業(yè)走出去面臨的第一大障礙就是資源國(guó)所擔(dān)心的中國(guó)企業(yè)的政府背景。在這樣的情況下，再按照“共享發(fā)展計(jì)劃”，由政府出面對(duì)資源國(guó)進(jìn)行信貸援助，獲取對(duì)方的資源，難度很大。即使是在金融危機(jī)這樣的特定時(shí)期，中國(guó)用貸款換石油的做法都在當(dāng)?shù)貒?guó)產(chǎn)生了很大反響。金融危機(jī)結(jié)束之后，這樣的難度勢(shì)必會(huì)加大，畢竟全球資金暫時(shí)短缺的情況在危機(jī)之后是要發(fā)生變化的。中國(guó)想要通過(guò)對(duì)外援助獲取資源，其難度不言而喻。

那么，產(chǎn)能過(guò)剩能靠對(duì)外援助來(lái)解決嗎？中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩主要受制于兩個(gè)方面：一個(gè)是在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)的總需求在下降，它在增加儲(chǔ)蓄減少消費(fèi)，導(dǎo)致全球總需求增速放慢；另一個(gè)就是中國(guó)的消費(fèi)不足。而中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”無(wú)法解決這兩個(gè)問(wèn)題。增加政府海外投資，尤其是資源類(lèi)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，無(wú)法緩解中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，這中間沒(méi)有必然的因果關(guān)系。如果政府通過(guò)純粹的對(duì)外援助，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，企業(yè)增加對(duì)外投資倒是有可能緩解國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩。

另外，也有專(zhuān)家說(shuō)，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外援助，有利于人民幣的國(guó)際化。在筆者看來(lái)，這可能會(huì)起到一定的作用。但從歷史上看，日本在推動(dòng)日元國(guó)際化的過(guò)程中，對(duì)外援助并沒(méi)有起到多大的作用。日本在推進(jìn)日元國(guó)際化方面失敗的一個(gè)最主要的原因，就是日本是一個(gè)以出口為導(dǎo)向的國(guó)家，這使得日本很難形成一個(gè)逆差的發(fā)展模式，無(wú)法向全球提供一個(gè)強(qiáng)大的需求市場(chǎng)，日元自然也難以成為國(guó)際化貨幣。而美國(guó)則相反，它最終走上了一個(gè)國(guó)際收支的逆差發(fā)展模式，將美元推向全世界。按照中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”的設(shè)想，中國(guó)既要保持出口的大量順差，又想推進(jìn)人民幣國(guó)際化，這本身就是一個(gè)矛盾。

美國(guó)當(dāng)初通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”獲取全球霸權(quán)，并得到了全球事務(wù)規(guī)則的制定權(quán)，確立了政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域規(guī)則制定權(quán)的地位。中國(guó)通過(guò)這種方式，在現(xiàn)階段還無(wú)法達(dá)到這樣的程度。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備這樣的能力。中國(guó)即使超過(guò)日本后，離美國(guó)還有很大的距離，想改變目前全球的經(jīng)濟(jì)格局，乃至影響全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，短期內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”的目標(biāo)相互間是沖突的，難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)，它提供的手段很多情況下不具備可行性。▲（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所所長(zhǎng)。）