揭秘香港廉政公署

李彥春

香港廉政公署(簡(jiǎn)稱ICAC)成立35周年，任職廉署27年、原副廉政專員、執(zhí)行處處長(zhǎng)郭文緯回首廉署35年坎坷風(fēng)雨路，感慨成立初期，民眾對(duì)廉署持不屑、漠然及觀望態(tài)度，舉報(bào)人中匿名者占30％-40％。今天，廉政公署在香港已與柴米油鹽一樣幾成市民生活一部分。廉署今年2月公布最新民調(diào)：99％的香港市民支持廉署，81％的受訪者愿意舉報(bào)貪污，74％的人愿意透露身份，且愿配合調(diào)查。這三個(gè)數(shù)字為1993年首次進(jìn)行民調(diào)后的最高紀(jì)錄。

香港廉政公署的機(jī)構(gòu)建制、工作流程有無(wú)可借鑒之處?

背景

貪污曾像一輛巴士，如果攔擋必將血祭

上世紀(jì)六七十年代，伴隨香港人口劇增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，社會(huì)資源難抵社會(huì)需求，市民為及時(shí)得到政府服務(wù)無(wú)奈走后門，于是“茶錢”“黑錢”“派鬼”等各種替代賄賂的名堂應(yīng)“需”而生。久之，市民視索賄受賄為生活一部分。郵差送信，需收10元錢；救護(hù)車送病人前往醫(yī)院，必向病人索取“茶錢”；病人要“打賞”醫(yī)院職工才能得到開(kāi)水和便盆；消防隊(duì)員滅火前要收“開(kāi)喉費(fèi)”；跑馬贏了要給小費(fèi)；申請(qǐng)住房、開(kāi)店、入學(xué)及各種公共服務(wù)，必?cái)y紅包過(guò)五關(guān)斬六將，否則永遠(yuǎn)在等待中。

歷數(shù)各行業(yè)貪腐行徑，司法系統(tǒng)表現(xiàn)最烈。如各警區(qū)在轄區(qū)內(nèi)收取黃賭毒保護(hù)費(fèi)已成慣例，數(shù)據(jù)顯示：每年從黃賭毒處所得賄金達(dá)10億港元，慣例致使社會(huì)治安走向崩潰。

郭文緯在海關(guān)緝私處工作時(shí)，一次，他上山巡查逃米酒稅的商販時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)鴉片煙檔。于是，他將與鴉片攤主正面交鋒的事匯報(bào)給上司，他萬(wàn)沒(méi)想到，上司竟訓(xùn)斥他“壞了人家的‘好事”。這件事逼促郭文緯辭職。當(dāng)時(shí)，民間流傳這樣的比喻：貪污就像一輛巴士，你要么選擇上車跟大伙同流合污，要么選擇在車下靜默。如果選擇攔擋，結(jié)果必是血祭巴士。

1973年，總警司葛柏被發(fā)現(xiàn)擁有430多萬(wàn)港元，財(cái)產(chǎn)解釋不清的葛柏逃至英國(guó)。葛柏潛逃令蓄積已久的民怨爆發(fā)。民眾手持“反貪污捉葛柏”橫幅示威游行，要求政府亂世出重典，緝拿葛柏整頓吏治。副按察司百里渠授命組織調(diào)查委員會(huì)并建議“成立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，其須脫離警方獨(dú)立，以挽回公眾信心，否則政府永成被民眾質(zhì)疑與聲討的對(duì)象”。港督麥理浩接受了百里渠建議。

1974年2月15日，廉政公署誕生。廉署成立伊始即制定了三管齊下的反腐戰(zhàn)略——法律打擊腐敗、預(yù)防控制腐敗、教育絕緣腐敗。政府承諾市民：香港要掀起一場(chǎng)“靜默的革命”，廉署要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)廉政時(shí)代。

1975年初，葛柏被引渡回港，獲刑4年。同年，郭文緯加入廉署，投身于這場(chǎng)“靜默的革命”。

解析

執(zhí)行處是打擊貪污的拳頭

廉政公署的反貪模式是獨(dú)立執(zhí)法，擁有貪污案件調(diào)查權(quán)、拘捕權(quán)、扣留權(quán)、查詢資料權(quán)等特殊權(quán)力。其只對(duì)最高行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，任何機(jī)構(gòu)與個(gè)人無(wú)權(quán)干涉。員工1300多人，執(zhí)行處1000多人。“如果以雙手比喻三個(gè)處”，郭文緯形容：“執(zhí)行處是打擊貪污的拳頭，其他兩個(gè)處是堵住貪污的手掌?！?/p>

防治貪污處：“讓人不能貪”

防治貪污處職責(zé)：防治公務(wù)員在利益面前沖破“受限制利益”底線，如接受高檔禮品饋贈(zèng)、赴豪門宴等。如果躲不過(guò)人情債，那就要遵守“利益沖突申報(bào)”制度——如員工參與招投標(biāo)，其親屬恰好屬競(jìng)投者，那就要申報(bào)。

防貪處還為公共及私營(yíng)機(jī)構(gòu)量身訂做了人事管理、存貨管理、采購(gòu)程序、付款程序等23項(xiàng)防貪錦囊，其中“利益沖突”“濫用有價(jià)值資料”“欠債”為最尋常貪腐——

利益沖突：雇員擁有跟其雇主有生意往來(lái)的供應(yīng)商或承辦商的股份，而未向雇主申報(bào)；雇員兼職或提供顧問(wèn)服務(wù)，私下協(xié)助雇主的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；參與招標(biāo)的雇員向承辦商提供投標(biāo)策略。

濫用有價(jià)值資料：雇員向投標(biāo)者提供投標(biāo)資料以協(xié)助他們獲得合約；向外界披露客戶個(gè)人資料；披露城市發(fā)展計(jì)劃、政策或規(guī)例實(shí)施計(jì)劃等資料。

欠債：當(dāng)雇員入不敷出的時(shí)候，便沉迷投機(jī)性投資或賭博。

社會(huì)關(guān)系處：“讓人不想貪”

社會(huì)關(guān)系處職責(zé)：教育公眾認(rèn)識(shí)貪腐之害，爭(zhēng)取公眾支持肅貪倡廉。其工作是利用一切宣傳媒介反貪，具體為廉政進(jìn)社區(qū)、廉政進(jìn)課堂、廉政做廣告。公共場(chǎng)所反腐警句常見(jiàn)如下：“平生不做貪心事，夜半敲門也不驚”“早知結(jié)果，何必當(dāng)初”“貪污毀商機(jī)”“給小費(fèi)、收小費(fèi)都是犯法”“防腐勝于反腐”……每所小學(xué)每周一堂課播放德育教育卡通片“想一想”。故事一般無(wú)結(jié)局，旨在引發(fā)學(xué)生做道德思考并撰寫道德文章。大、中學(xué)生接受的廉政課程是“反貪個(gè)案齊探討”，此課程旨在給未來(lái)公務(wù)員打防腐疫苗。

“貪是人的本性”。郭文緯介紹：一些罪犯交代，未被逮捕前，明知廉署一旦邀請(qǐng)喝咖啡必有去無(wú)回，但仍心存僥幸，所以廉署執(zhí)法底線之一：貪一元錢也不行。通常情況下，公務(wù)員貪污不是第一天就收一百萬(wàn)、兩百萬(wàn)，都是一步步由小貪變大貪變巨貪的。該底線旨在起敲山震虎的阻嚇作用。廉署查辦的案件中，甚至有因受賄五元錢而被拘捕的。底線之二：零度容忍。意對(duì)貪污無(wú)絲毫姑息。零度容忍對(duì)象既是廉署亦含民眾。

35年反腐，一個(gè)深入人心、深得人心的理念深為港人接受——貪污是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收入、低成果的惡行，如果你心存妄想，利令智昏，你便有51％的機(jī)會(huì)被抓。被抓捕后，除接受刑法處置，贓款贓物還會(huì)被一追到底，其反貪重拳令你完全沒(méi)有機(jī)會(huì)享受你覬覦的財(cái)富。

執(zhí)行處：“讓人不敢貪”

執(zhí)行處與社區(qū)關(guān)系處不同，它不設(shè)辦案的下級(jí)部門或分支機(jī)構(gòu)，而在該處內(nèi)劃分科組，執(zhí)行處下設(shè)兩位執(zhí)行處處長(zhǎng)，分管調(diào)查業(yè)務(wù)和情報(bào)及后援事務(wù)。

廉署每年接受舉報(bào)3000多件，郭文緯介紹了其調(diào)查偵破的海外信托銀行事件。1985年6月6日，海外信托銀行高層突然以嚴(yán)重虧損為由宣布倒閉，24億港元資產(chǎn)化為烏有。海托作為全港第三大華資銀行，其令人不可思議的舉措令廉署迅速介入。1986年3月，郭文緯臨危受命，組成史無(wú)前例的警廉組合的專案小組(30人)，人稱“雙劍合璧”。廉署亮出舉證海托第一劍，即在浩如煙海的證據(jù)中篩選出核心證據(jù)及讓證人核證。16個(gè)月，專案小組少眠寡休，會(huì)見(jiàn)證人613人，圈定196位核心證人。最終以22270份證據(jù)檢控海托五犯因貪污、詐騙30億港元而犯有貪污及詐騙罪。

1997年，香港回歸后，一些人物品嘗了“廉署咖啡”——如中國(guó)銀行香港公司總裁劉金寶利用職權(quán)收受賄賂3000多萬(wàn)元，被判死緩。創(chuàng)維集團(tuán)總裁黃宏生涉嫌詐騙及挪用公司資金，并與上海地產(chǎn)董事長(zhǎng)周正毅、毛玉萍串謀詐騙。

2003年1月18日，時(shí)任香港財(cái)政司司長(zhǎng)的梁錦松購(gòu)買一輛凌志房車。3月，他宣布將調(diào)高車稅。廉署隨即接到投訴，認(rèn)為梁錦松沒(méi)有申報(bào)利益，有避稅之嫌，涉嫌以權(quán)謀私。廉署介入調(diào)查。3月15日，董建華公布梁錦松的調(diào)查結(jié)論“沒(méi)有申報(bào)利益，違反了《問(wèn)責(zé)制主要官員守則》”。7月，梁錦松請(qǐng)辭財(cái)政司司長(zhǎng)職務(wù)并獲批準(zhǔn)。雖然他未被起訴，但他成了香港回歸后第一個(gè)因接受廉署調(diào)查而辭職的高級(jí)官員。

2006年，從內(nèi)地到香港城市大學(xué)留學(xué)的女博士陳靜被拘，起因是她希望得到考試題及答案而向教師行賄一萬(wàn)元。廉署接到教師舉報(bào)后將其逮捕，判入獄6個(gè)月。

2007年8月，小肥羊火鍋店5名員工因涉嫌收受回扣被拘。

電影《2046》拍攝時(shí)，一位娛記為進(jìn)片場(chǎng)拍攝，賄賂門衛(wèi)300元，結(jié)果被判3個(gè)月徒刑。

在郭文緯的眼中，上述案件都是“零度容忍”的必然結(jié)果。

27年的反貪生涯，郭文緯感悟：“許多貪污犯犯罪時(shí)走進(jìn)一個(gè)誤區(qū)，以為搞錢是為自己、家人過(guò)上好日子，實(shí)際上毀已敗家。”多少次，郭文緯在執(zhí)行特殊任務(wù)(引渡罪犯)的漫長(zhǎng)旅途中，與罪犯在飛機(jī)上“閑談”，他們的共同祈求是盼見(jiàn)家人一面，但此念已屬妄求，因而他們向郭文緯懺悔“悔不當(dāng)初……”

(摘自《北京青年報(bào)》)