淺談如何優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理工作

杜　偉

摘要:隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育體制改革不斷深化,財(cái)務(wù)管理已成為高等院校各管理環(huán)節(jié)落實(shí)“以教學(xué)為中心”這一主題的紐帶,它是通過對(duì)資金和資金運(yùn)動(dòng)的籌措、組織。統(tǒng)籌支配,選擇最恰當(dāng)?shù)耐顿Y方案,以便在成本和效益、風(fēng)險(xiǎn)和收益最佳組合的條件下使用資金,使其達(dá)到效益最優(yōu)狀態(tài)的工作,是資金和物質(zhì)保障的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理;宏觀調(diào)控;設(shè)備管理

財(cái)務(wù)管理優(yōu)劣可以實(shí)現(xiàn)等量資金發(fā)揮結(jié)果迥然不同的作用;同時(shí)也是高等院校步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后逐步過渡為“自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)和成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”的產(chǎn)業(yè)教育之核心環(huán)節(jié)。

1 完善“一支筆”制度

“一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實(shí)行的一種財(cái)務(wù)支出控制制度。實(shí)行這一制度對(duì)高等院校日常管理工作具有很多優(yōu)點(diǎn)。但是“一支筆”制度在執(zhí)行過程中存在著職能不全面、執(zhí)行程序不合理的問題:首先,在執(zhí)行“一支筆”制度過程中,由于“一支筆”是執(zhí)行的主體,他往往忽略對(duì)票據(jù)本身合法性、真實(shí)性、有效性以及完整性的審查,只注重支出數(shù)額的合理與否進(jìn)行審批,使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或許含有大量不合法的無效票據(jù),而財(cái)會(huì)人員面對(duì)行政命令不得已而從之,結(jié)果給會(huì)計(jì)核算工作造成被動(dòng)局面。其次,多年來實(shí)踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī),認(rèn)真履行手中職權(quán),用好手中筆。但是確有極少數(shù)“一支筆”在利益面前禁不住誘惑,置國家法制于不顧,揮殲搖動(dòng)手中筆徇私舞弊大肆侵吞國家資財(cái),使“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)”成為空談。造成這種局面的直接原因就是“一支筆”權(quán)利過大、不懂法,也沒有形成對(duì)其監(jiān)督的氛圍,單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生畏權(quán)不畏法、貫官不畏“規(guī)”的心理,使財(cái)務(wù)管理在高等院校失去重心,對(duì)首長(zhǎng)監(jiān)督的職能更無從談起,比如有些單位總是想方設(shè)法把敢于堅(jiān)持原則、抵制錯(cuò)誤傾向的會(huì)計(jì)人員換成“聽話”的,形成“綿羊”不懂業(yè)務(wù)而惟命是從,“千里馬”有勁使不上的局面,使財(cái)務(wù)工作有法難依。因此,必須從實(shí)際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度,對(duì)審批程序造成無效票據(jù)人賬而影響會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作應(yīng)采取:先由經(jīng)辦人簽字,然后由財(cái)會(huì)部門審核(票據(jù)合法性、有效性等),并對(duì)原始票據(jù)簽字,然后再由“一支筆”對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)支出與否、支出范圍予以審批;作為高等院?！耙恢ЧP”的首長(zhǎng)必須不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),做到知法、懂法、守法,時(shí)刻擦亮?xí)?jì)監(jiān)督的鏡子,自覺地用國家法律約束自己行為,用財(cái)經(jīng)制度規(guī)范動(dòng)筆力度;同時(shí)單位要強(qiáng)化紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)部門以及群眾的監(jiān)督力度,切實(shí)履行新《會(huì)計(jì)法》關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的規(guī)定。

2 協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控與具體運(yùn)作的交貨費(fèi)用科學(xué)管理方法

宏觀調(diào)控就是單位決策層通過上一年度預(yù)算的執(zhí)行情況以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,結(jié)合本年度的工作重點(diǎn),充分調(diào)查研究而做出的預(yù)算計(jì)劃;“一支筆”就是宏觀調(diào)控的主要負(fù)責(zé)人。具體運(yùn)作是財(cái)務(wù)處根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)對(duì)學(xué)校資企劃及資金流動(dòng)進(jìn)行組織、管理、使用,促使學(xué)校各項(xiàng)工作得到落實(shí)的過程。這樣就形成宏觀調(diào)控與具體運(yùn)作一對(duì)矛盾,宏觀調(diào)控制約具體運(yùn)作;具體運(yùn)作又會(huì)反作用于宏觀調(diào)控,只有協(xié)調(diào)好這一關(guān)系才能使財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。

首先,宏觀調(diào)控制約作用是“一支筆”根據(jù)整體預(yù)算計(jì)劃對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的左右與控制,即根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)的輕重緩急以及它的階段性來總體控制資金流動(dòng)與流量。如果“一支筆”缺少或者沒有及時(shí)掌握財(cái)務(wù)的具體運(yùn)作信息,就會(huì)導(dǎo)致指揮的盲目與被動(dòng)(俗稱“瞎指揮”),某種程度上也阻滯了財(cái)務(wù)工作的具體運(yùn)作,影響資金周轉(zhuǎn)。因此,要使財(cái)務(wù)工作從預(yù)算到具體執(zhí)行始終順暢,使預(yù)算計(jì)劃得到圓滿實(shí)現(xiàn),“一支筆”就有必要了解和掌握財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī),加強(qiáng)單位決策層與財(cái)務(wù)處的溝通,隨時(shí)把需要調(diào)整與整頓預(yù)算執(zhí)行的信息予以轉(zhuǎn)達(dá),才能對(duì)財(cái)務(wù)工作起到指導(dǎo)與約束的作用,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。

其次,具體運(yùn)作反作用于宏觀調(diào)控是通過財(cái)務(wù)工作的被動(dòng)與資金使用效益低下表現(xiàn)出來的。當(dāng)宏觀調(diào)控出現(xiàn)失誤又得不到及時(shí)溝通時(shí),財(cái)務(wù)資金投向和流量就有可能出現(xiàn)偏差,把該辦的事延誤甚至耽擱或者把大量的資金流向沒有效益項(xiàng)目上。因此,具體運(yùn)作是預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行,如果經(jīng)常把日常工作中遇到的實(shí)際問題通過報(bào)表或文字報(bào)告的形式反饋給“一支筆”,就可以實(shí)現(xiàn)具體運(yùn)作與宏觀調(diào)控工作的適時(shí)溝通,及時(shí)得到上級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解與支持,使財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。

3 處下設(shè)結(jié)算、財(cái)務(wù)、管理三個(gè)部門

目前,由于高等院校不同程度依靠社會(huì)辦學(xué)、組建科研性實(shí)業(yè)性公司等渠道和方式籌措資金來彌補(bǔ)國家投入資金不足的現(xiàn)狀。為了對(duì)高等院校各種性質(zhì)資金進(jìn)行有效管理,保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)收支在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)順暢進(jìn)行,并達(dá)到效益最優(yōu),財(cái)務(wù)處很有必要在遵循《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)資金運(yùn)行流程結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理模式,建立合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。在財(cái)務(wù)處下設(shè)置結(jié)算部、財(cái)務(wù)部以及管理部。其中:結(jié)算部負(fù)責(zé)單位和職工以及與外部團(tuán)體之間的報(bào)賬業(yè)務(wù)與資金往來結(jié)算,制定與職工個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的往來業(yè)務(wù)清算制度,切實(shí)做到往來賬的及時(shí)清欠,減少呆賬、壞賬的發(fā)生,把往來賬占用的資金降低到極限,使流動(dòng)資金動(dòng)起來。財(cái)務(wù)部應(yīng)該嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》進(jìn)行日常記賬和算賬,保證對(duì)外會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)及時(shí)性、正確性和完整性,并且對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況作出事中分析、事后分析。管理部負(fù)責(zé)單位的事前會(huì)計(jì)分析以及通過建立明細(xì)賬或備忘簿的形式對(duì)收費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、工資管理、職工住房公積金管理、公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

4 提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)、適用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行管理

首先要抓好財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的更新;抓好計(jì)算機(jī)知識(shí)、稅務(wù)、金融、財(cái)政以及社會(huì)心理學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn),這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要;推行計(jì)算機(jī)管理是使會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)由記賬型向管理型轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)。其次要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,搞好機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員交流,建立“流動(dòng)上崗、定期輪崗”制度,促進(jìn)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性。再次是財(cái)務(wù)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),西方管理哲學(xué)提出“以人為本”的人力資源學(xué)說,使人盡其才,杜絕“人在曹營心在漢”的思想游離現(xiàn)象,珍視、關(guān)心、重視人才,增加用人透明度,達(dá)到“士為知己者用”,從而為提高財(cái)務(wù)管理工作水平提供可靠保證。還要一運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,加快會(huì)計(jì)信息溝通,從而使人盡其才、物盡其用,充分挖掘內(nèi)部資源。

5 融洽校外環(huán)境

目前,從高等院校外部環(huán)境看,由于我國政府部門的職能轉(zhuǎn)換還未完成,真正意義上的企業(yè)化服務(wù)意識(shí)尚未形成,所以“正確”處理好與上級(jí)主管部門(教委或教育廳)以及上級(jí)財(cái)政部門之間的關(guān)系會(huì)取得在教育事業(yè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃審批等方面大力支持,省去許多不必要麻煩。使財(cái)務(wù)工作在“節(jié)流”的同時(shí),“開源”得到有力保障。