園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作探索

邵美娟

摘 要:通過市場運(yùn)作,逐步實現(xiàn)園林綠化管理市場從無形到有形、從無序到有序的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建開放、有序、競爭的市場體系是我們堅定不移的工作目標(biāo),我們將與時俱進(jìn),克難攻堅,推動園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作,使千島湖鎮(zhèn)的園林綠化養(yǎng)護(hù)水平得到進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞:園林;綠化養(yǎng)護(hù);管理體制

淳安縣地處浙西山區(qū),總面積4427平方公里,是浙江省地域面積最大的縣,同時也是集山區(qū)、庫區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)為一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣,交通不便。由于水庫建設(shè)對發(fā)展條件所造成的嚴(yán)重影響,淳安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然相對滯后,人民生活水平仍然相對較低,保護(hù)和發(fā)展的壓力日益增大。因此,不斷加大生態(tài)建設(shè)投入,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境,著力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè),不僅是滿足全縣人民生活水平不斷提高的需要,也是落實十七大提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要措施。淳安縣的城市建設(shè)是以千島湖鎮(zhèn)為龍頭的,近年來,淳安縣委、縣政府立足走生態(tài)優(yōu)先、錯位發(fā)展之路,先后獲得國家AAAA級風(fēng)景名勝區(qū)、國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、國家級生態(tài)示范區(qū)等殊榮,尤其是2004年,千島湖以它的曠世之美為世人傾倒,被評為國際花園城市的金獎。本文就千島湖鎮(zhèn)在已取得創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,如何進(jìn)一步努力,管理好城市的園林綠化成果,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,闡述自己的粗淺看法。

1 基本現(xiàn)狀

市政園林管理處目前負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)公共綠地面積約一百多萬平方米,主要包括江濱公園、湖濱公園、新塘公園、漁港公園、宏山公園、睦州公園等大小十六個公園及小游園,以及新安東路、新安北路、濱湖景觀大道一期、千島湖大道、莊天嶺道路等道路綠化以及各社區(qū)部分零星綠化。

為了深化園林綠化養(yǎng)護(hù)管理體制改革,進(jìn)一步提高園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平,近年來,市政園林管理處積極探索園林養(yǎng)護(hù)工作的新模式,在穩(wěn)中求進(jìn)的前提下,積極引入園林綠化養(yǎng)護(hù)市場競爭機(jī)制并逐步予以規(guī)范。目前,公共綠地養(yǎng)護(hù)劃分為四片,采取內(nèi)外承包結(jié)合的方式管理。

2 存在的問題

管養(yǎng)不分、職責(zé)不清。目前,市政園林管理處負(fù)責(zé)城區(qū)公共綠地的養(yǎng)護(hù)工作,同時又兼顧園林綠化工程建設(shè)任務(wù)。管理人員工作任務(wù)繁重且瑣碎,管理人員疲于應(yīng)付當(dāng)前工作,沒有精力和時間去作長遠(yuǎn)工作計劃,久而久之,導(dǎo)致出現(xiàn)職工工作積極性不高,工作職責(zé)不明確等問題。

重建輕養(yǎng)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),園林綠化建設(shè)是城市建設(shè)的重頭戲,建設(shè)任務(wù)很重,政府部門將主要的精力都集中在建設(shè)項目的融資及建設(shè)上面,而對于園林綠化的養(yǎng)護(hù)問題,沒有引起足夠的重視,拔付的養(yǎng)護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持園林綠化養(yǎng)護(hù)的需要。

養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后,創(chuàng)新力度不夠。目前,園林綠化養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動養(yǎng)護(hù),主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害(包括被損壞的道路、苗木、路燈等),正所謂“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”。缺乏在養(yǎng)護(hù)過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測以及適時養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。例如,園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中,修剪、防治病蟲害等工作,需要有一定的專業(yè)知識指導(dǎo),需要有一套長遠(yuǎn)的養(yǎng)護(hù)計劃,而目前的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀,僅限于枝長了就修剪,沒有結(jié)合綠化建設(shè)效果進(jìn)行修剪造型;發(fā)現(xiàn)有蟲就治蟲,有病就治病,沒有真正做到預(yù)防為主。

園林綠化養(yǎng)護(hù)法規(guī)體系仍不完善,滯后于實際工作需求。

雖然,園林綠化管理走向市場化已被提到了工作日程上,但由于缺乏園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革等相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo),養(yǎng)護(hù)管理走向市場化的推進(jìn)工作,目前仍是以經(jīng)驗為主,為了盡量做好此項工作,市政園林管理處還多次到周邊縣市的兄弟單位取經(jīng),借鑒一些好的工作經(jīng)驗。

3 原因分析

養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前,園林綠化主要還是套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制。市政園林管理處既是養(yǎng)護(hù)的管理單位,又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者,又是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者,管理人員身兼數(shù)職,管理難度增大,既不利于養(yǎng)護(hù)管理市場化,也不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

認(rèn)識不足,重視不夠。園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作需要投入人、財、物,養(yǎng)護(hù)管理本身并不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,而其生態(tài)效益和社會效益又不直接體現(xiàn)為貨幣價值,因此有許多人仍未認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)管理的重要性,認(rèn)為園林綠化的養(yǎng)護(hù)不過就是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)、除草搞衛(wèi)生等,不需要多少專業(yè)知識,不需要投入多太多的資金和精力。雖然近幾年來,隨著各項創(chuàng)建工作的開展,社會各界都普遍重視各項園林綠化建設(shè)工作,但還是重建輕管,養(yǎng)護(hù)投入較少,園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金撥付至今沒有相應(yīng)機(jī)制。

養(yǎng)護(hù)體系不健全。目前,市政園林的養(yǎng)護(hù)人員基本上是從社會上直接招聘來的,經(jīng)過簡單的培訓(xùn),就單獨(dú)開始從事養(yǎng)護(hù)工作,在具體操作中缺乏技術(shù)性、針對性。且由于養(yǎng)護(hù)資金的不足,養(yǎng)護(hù)人員大多為工資待遇低廉的年老體弱者或婦女,只能做做簡單的修枝除草、澆水施肥、清掃等技術(shù)含量低的工作,養(yǎng)護(hù)水平很難有進(jìn)一步提高。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)技術(shù)人員缺少、養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等問題已是當(dāng)前影響園林綠化養(yǎng)護(hù)發(fā)展的重要因素。

法規(guī)建設(shè)滯后,影響?zhàn)B護(hù)市場化進(jìn)程。近幾年來,一系列市政公用法規(guī)的頒布實施,對市政園林和路燈建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看,園林綠化法規(guī)體系尚不配套,尤其是園林綠化管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求,因此應(yīng)加速制定園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系,建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng),以實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

4 對策和建議

理順管理體制,逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離。隨著市政公用事業(yè)進(jìn)程的不斷推進(jìn),園林綠化養(yǎng)護(hù)走向市場是必然趨勢。我們要根據(jù)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律,逐步推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。目前,園林綠化養(yǎng)護(hù)采用內(nèi)部承包、外部承包相結(jié)合的管理方式。為保證改革的順利進(jìn)行,園林綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)該分內(nèi)部承包、內(nèi)外承包結(jié)合、完全推向市場等三個步驟逐步推向市場。在這過程中,我們要做好園林綠化養(yǎng)護(hù)管理走向市場化的計劃、總結(jié)經(jīng)驗等,為完全推向市場做好堅實有力的鋪墊,同時要有意識地培養(yǎng)有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司,為今后園林綠化養(yǎng)護(hù)真正走向市場做好準(zhǔn)備。

建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革,政府部門及園林綠化管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識上的誤區(qū),牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想,充分認(rèn)識養(yǎng)護(hù)工作的重要性,切實做到三分建七分管,建養(yǎng)并重,保證園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

建立健全養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制,使養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范化。

根據(jù)統(tǒng)一的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等,對綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù),最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)量化、程序化、規(guī)范化,并且實行強(qiáng)制執(zhí)行。比如,春夏秋冬四季中,每個季節(jié)對綠地中的各種植物如何施肥、修枝、澆水、防病蟲害等等,都應(yīng)針對不同的植物品種有相應(yīng)的質(zhì)和量的規(guī)定,并且對于所用設(shè)備、手段、操作規(guī)范都有非常細(xì)致的規(guī)定。只有變被動養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性維護(hù),才能減少養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)效益。

抓好專業(yè)人才培養(yǎng),適時組織對養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比武等,汲取先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)理念、管理方法及專業(yè)技術(shù),大力培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會管理的骨干力量,提高養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平,建立一套自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

發(fā)揮監(jiān)管職能,提高監(jiān)管效率。在園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革過程中,監(jiān)督管理是保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一,公平、公正對養(yǎng)護(hù)管理實行全過程質(zhì)量監(jiān)督管理,監(jiān)督形式可以靈活多樣,為園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。然而,養(yǎng)護(hù)管理由過去的內(nèi)部管理變成了外部監(jiān)管,所以從某種程度上說,責(zé)任不但沒有減輕反而加重了,因為相比而言外部監(jiān)管的難度要大得多。養(yǎng)護(hù)管理部門要明確自己的職責(zé)和定位,對園林綠化養(yǎng)護(hù)市場行為進(jìn)行有效監(jiān)督,同時制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn);政府及建設(shè)主管部門應(yīng)該對養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管,做到政府監(jiān)管到位,保障園林綠化養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展。要建立一個公開、穩(wěn)定、透明的監(jiān)管體系和相應(yīng)的法律法規(guī)框架,依法、依規(guī)則為主的監(jiān)管方式,這對維護(hù)園林綠化提供長期、持續(xù)、穩(wěn)定的服務(wù)有著重要的意義。

依法保障。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì),在園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程中,應(yīng)該《城市綠化管理條例》、《浙江省綠地管理辦法》等法規(guī)為龍頭,重視和加強(qiáng)本縣園林綠化管理養(yǎng)護(hù)管理辦法的制定。建立一整套園林綠化養(yǎng)護(hù)工程管理、評價辦法及檢查制度,使園林綠化市場化能夠有章可循,有法可依,從而減少改革風(fēng)險,保證改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)。