完善非公有制經(jīng)濟法制環(huán)境的幾點思考

郭　佳

摘要:黨的十六大報告指出,必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。近年來,非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速,在激烈的市場競爭中顯示出巨大的生命力,成為國民經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長點。因此,完善和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境,便是當(dāng)前一項重要的課題和迫切的任務(wù)。本文從司法、執(zhí)法、市場法制環(huán)境建設(shè)等幾個等方面,對完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境提出幾點建議,以期給相關(guān)的理論研究人員和實際工作者提供參考,引起更多的同志對非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)注。

關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟 法制環(huán)境

0 引言

黨的十六大報告明確指出:“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！苯畮啄陙?我國非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展,目前已上升為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,它促進了國民經(jīng)濟的快速增長。以開封市為例,2008年以來,全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速,在激烈的市場競爭中顯示出巨大的生命力,成為該市國民經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長點。根據(jù)有關(guān)報表顯示,前十一月,全市非公經(jīng)濟實現(xiàn)銷售收入首次突破600億,達到622億元,同比增長46.8%;完成總產(chǎn)值632億元,上繳稅金95555萬元,利潤總額578407萬元,同比分別增長43.6%、55.6%和57.6%。預(yù)計到年底,全市非公經(jīng)濟可完成總產(chǎn)值690億元,實繳稅金10.3億元,比去年同期分別增長42.6%、44.2%和42.9%,年底預(yù)計實現(xiàn)增加值273億元,占全市生產(chǎn)總值的56.8%,比去年增加2.1個百分點,扛起開封市國民經(jīng)濟的半壁江山。同時,非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展,為一大批人提供了就業(yè)崗位,推進了市場繁榮。

1 法制環(huán)境是非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容

市場經(jīng)濟是交易經(jīng)濟,在市場交易中,作為交易主體的供方和需求方,如果能夠自主決策、公平競爭、自主負責(zé),則市場交易才會有效率,無論是供方還是需求方,都能夠?qū)崿F(xiàn)自身效應(yīng)的最大化,從整個社會來看,社會資源的配置才會有效率。這也就是說,市場經(jīng)濟必須是一個秩序經(jīng)濟和規(guī)范經(jīng)濟,從法制角度看,市場經(jīng)濟就是一個法制經(jīng)濟。非公有制企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體,其自身的發(fā)展壯大除自身的努力外,必須有一個好的發(fā)展環(huán)境。也就是我們平常所說的,非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要一個良好的輿論環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公平競爭的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。

近年來,在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各級、各部門的行政執(zhí)法逐步規(guī)范,非公有制法制環(huán)境已經(jīng)有了相當(dāng)大的改觀,對非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益的保護力度不斷加大,但由于涉及非公有制經(jīng)濟的法制建設(shè)相對滯后等原因,仍存在著一些亟待解決的問題。

2 非公有制經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境存在的主要問題

2.1 立法方面的不完善。一是在我國正在建立的市場經(jīng)濟法律體系中,有關(guān)非公有制經(jīng)濟的利益和權(quán)益保護的法律還相當(dāng)零散,缺少一個以穩(wěn)定的規(guī)章制度為基礎(chǔ)的管理體系,有關(guān)維權(quán)的制度也不成系統(tǒng),缺乏統(tǒng)一性。有些法律法規(guī)之間相互沖突,缺乏權(quán)威性,甚至出現(xiàn)“依法侵權(quán)”的現(xiàn)象。二是對公、私財產(chǎn)的法律保護不一致。

2.2 司法方面存在不公正。由于長期以來形成的公有制財產(chǎn)神圣不可侵犯,民有、私有財產(chǎn)無所謂的思想影響的存在,在執(zhí)法中也難以做到法律面前人人平等。在金融方面,公有制企業(yè)欠銀行的錢到期未還,會找出各種原因和理由,甚至?xí)蓄I(lǐng)導(dǎo)同志出來說話;而非公有制企業(yè)欠銀行的錢,就可能被定成“詐騙罪”。

2.3 政府侵權(quán)時有發(fā)生,非公有制企業(yè)感到無能為力。一是一些握有實權(quán)的部門不依法辦事,工作人員缺乏依法行政的理念,遇到事情,首先想到的不是法,而是權(quán)。二是一些地方政府不守信用。政府是市場競爭規(guī)則的制定者和執(zhí)行者,市場經(jīng)濟是不允許隨意改變規(guī)則的,隨意改變規(guī)則是對財產(chǎn)權(quán)的最大侵犯。三是一些地方政府違法行政現(xiàn)象時有發(fā)生。受利益驅(qū)動,個別地方在市場經(jīng)濟的背景下“與民爭利”,運用行政特權(quán)追求自身利益最大化,侵犯民間投資者的合法權(quán)益。

2.4 非公有制企業(yè)法律意識淡薄。一是部分非公有制企業(yè)存在不懂法、違規(guī)操作的現(xiàn)象。二是部分非公有制企業(yè)存在不信法的意識。由于立法、司法和執(zhí)法方面存在一些問題,使得一些非公有制企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的不恰當(dāng)理解,有的認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器,因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度。當(dāng)其權(quán)益受到侵犯時,他們更愿意上訪而不愿意訴訟,更愿意找黨委和政府而不愿意找法院,更愿意找媒體曝光,而不愿意找律師咨詢。這就導(dǎo)致非公有制企業(yè)不能正確運用法律武器來維護自身的權(quán)利。

3 進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境的建議

3.1 加快對私人產(chǎn)權(quán)保護的法律立法。加快對私人產(chǎn)權(quán)保護的法律立法是中小企業(yè)發(fā)展的基本前提,喪失了這個

前提,無論怎樣大談發(fā)展非公有制經(jīng)濟只能是一句空話。對于我國目前面臨的私人產(chǎn)權(quán)保護的法律現(xiàn)狀,當(dāng)務(wù)之急是修改完善憲法,把私人財產(chǎn)的保護寫進憲法,從根本大法上明確一切合法的私人產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)一樣受到法律的保護,同時,要盡快通過、頒布實施《物權(quán)法》,使私人財產(chǎn)權(quán)利的保護有法可依。

3.2 進一步完善非公有制經(jīng)濟主體地位。改革現(xiàn)行非公有制經(jīng)濟的法律調(diào)整模式,盡快規(guī)范和理順企業(yè)立法,結(jié)合有關(guān)法律的修訂,把不同所有制的企業(yè)統(tǒng)一置于一個完整的法律框架內(nèi),按企業(yè)組織形式進行規(guī)范和調(diào)整,縮小所有制上的差別,確保非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)處于平等的法律地位。制定相應(yīng)的具有較強操作性的具體實施細則,以限制公權(quán)的隨意使用,規(guī)范執(zhí)法行為。

3.3 實現(xiàn)政府職能設(shè)置、辦事程序的法制化。要使非公有制企業(yè)得到健康持續(xù)快速發(fā)展,必須依賴于公平司法和執(zhí)法。要真正實現(xiàn)公平的司法和執(zhí)法,首要的是要轉(zhuǎn)變政府的職能,這就必須要求政府職能實現(xiàn)法律化設(shè)置,依法變動,保障政府職能設(shè)置的法制化和相對穩(wěn)定性;要實現(xiàn)政府辦事程序的法律化,杜絕政府行為的隨意性和個人性等現(xiàn)象的發(fā)生;要實現(xiàn)政務(wù)信息公開制度的法制化,避免信息披露的隨意性和封鎖信息等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 實現(xiàn)司法、執(zhí)法和監(jiān)督制度的法制化。要形成法制化的市場競爭環(huán)境,必須實現(xiàn)司法過程、執(zhí)法過程和監(jiān)督制度的法制化,也就是說,司法行為、執(zhí)法行為和監(jiān)督行為本身要有法可依,依法辦事。因此,當(dāng)務(wù)之急是要加強執(zhí)法程序、監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置和人員的組成、監(jiān)督程序等方面的法制化建設(shè),加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),進一步提高行政執(zhí)法水平。

3.5 加強市場法制環(huán)境建設(shè)。企業(yè)作為追求自身利益最大化的經(jīng)濟實體,有些素質(zhì)較差的非公有制企業(yè)主就會不擇手段地追求私利,必然會帶來外部的不經(jīng)濟,就會造成假冒偽劣產(chǎn)品盛行,從而帶來市場經(jīng)濟運行的無序化。因此,要營造公平競爭的市場環(huán)境,必須實現(xiàn)規(guī)范和保護相結(jié)合,既要從法律公平、公正的高度放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域,解決中小企業(yè)融資難、貸款難、用地難等問題;徹底清理市場壁壘,實現(xiàn)一視同仁。

3.6 營造重視法制化建設(shè)的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮宣傳和輿論的導(dǎo)向作用,利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒工具和多種形式,加大宣傳力度,宣傳法制化環(huán)境建設(shè)對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要作用尊重企業(yè)家、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造和尊重法律的社會氛圍。