關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展探析

孫林濤

摘要:通過分析我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱,本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。從物質(zhì)流動的方向看,傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)是一種單向流動的線性經(jīng)濟(jì),即“資源→產(chǎn)品→廢物”;線性經(jīng)濟(jì)的增長,依靠的是高強(qiáng)度地開采和消耗資源,同時高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求以“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”為社會經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程,實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”,以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量,提高資源利用率,最大限度地減少污染物排放,提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

2 如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

2.1 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 我國人均資源少,重要資源對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐能力不足。人口嚴(yán)重超載、新生人口的增加以及隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn),人均占有耕地面積繼續(xù)減少,糧食生產(chǎn)壓力加大。一些礦產(chǎn)資源保證程度進(jìn)一步下降,幾種重要大宗礦產(chǎn)將長期短缺,對進(jìn)口的依賴性將逐步提高。我國現(xiàn)已成為世界礦產(chǎn)品第二大消費(fèi)國和第三大進(jìn)口國。資源使用效率低,環(huán)境污染明顯,降低了我國國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。我國能源使用效率約為31.2%,比發(fā)達(dá)國家落后約20年,相差約10個百分點。因為產(chǎn)品的生命周期短,且使用后只有少量經(jīng)過無害化處理,產(chǎn)生了較嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 我國實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),用綜合性指標(biāo)看待發(fā)展問題,重視污染預(yù)防和廢棄物循環(huán)利用以及資源和能源的節(jié)約,主張從根本上解決環(huán)境污染、資源短缺等問題。這種模式可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,人們片面追求物質(zhì)財富,將擁有物質(zhì)財富等同于擁有幸福,形成了物質(zhì)幸福觀。以這種低品位的幸福觀為指導(dǎo),自然生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞,并未帶來人類真正的幸福。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的提出意味著物質(zhì)幸福觀明顯不適應(yīng)時代要求,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)向;循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人類實現(xiàn)由物質(zhì)幸福觀向環(huán)境幸福觀的轉(zhuǎn)變。為此,必須深入開展可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育,改變?nèi)藗兊膬r值觀念,提高人類自然生態(tài)環(huán)境道德意識,使可持續(xù)發(fā)展思想變成人們的實際行動。

2.3 我國走新型工業(yè)化道路的必然選擇 我國提出要走新型工業(yè)化道路,循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)相比較的優(yōu)點正是新型工業(yè)化道路的特點:經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、充分利用人力資源優(yōu)勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要將經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程,這從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展來看與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是統(tǒng)一的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一個戰(zhàn)略,更是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體化,它提供了具體的實施步驟和實施方法。

2.4 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擁有良好的基礎(chǔ) 我國從20世紀(jì)80年代開始重視對工礦企業(yè)廢物的綜合利用,從末端治理思想出發(fā),通過回收利用達(dá)到節(jié)約資源、治理污染的目的。2005年以來,國家發(fā)改委確定了鋼鐵等7個重點行業(yè)的42家企業(yè),再生資源回收利用等4個重點領(lǐng)域的17家單位,國家和省級開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個產(chǎn)業(yè)園區(qū),資源型和資源匱乏型城市涉及東、中、西部和東北老工業(yè)基地的10個省市,作為第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位。

2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保持和提高國際競爭力的重要手段

我國經(jīng)濟(jì)過去幾十年來保持了較高的增長,產(chǎn)品在國際上有一定的競爭力,原因之一是祖先留下的優(yōu)質(zhì)資源總量能夠維持這樣的增長。但我國當(dāng)前單位產(chǎn)品資源能源消耗量過大的現(xiàn)象還很嚴(yán)重,有的地方甚至明顯高于其它發(fā)展中國家的水平,優(yōu)質(zhì)生態(tài)和環(huán)境總量的保有量急劇下降。如不盡快走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路,則資源、生態(tài)、環(huán)境的問題必然造成生產(chǎn)成本上升,直接影響我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。未來國際競爭的一個重要方面是資源之爭。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面再次走在了發(fā)展中國家的前面,他們的資源能源利用效率在進(jìn)一步提高,努力保持和增加自己的優(yōu)質(zhì)資源、生態(tài)和環(huán)境總量。

3 中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

3.1 建立基于資源全部成本的完全價格體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容 環(huán)境資源和自然資源是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展最重要的支撐。在自然資源的開發(fā)與利用上,我國廣泛實行補(bǔ)貼制度,其價格僅體現(xiàn)了資源開采或獲取的成本,而沒有考慮資源使用而帶來的外部性成本和收益;資源使用后的廢棄物再回收利用就缺乏動力,因為那樣不如購買新開采的資源劃算,也就造成了資源的浪費(fèi)、使用效率低下、大量的環(huán)境污染和采用末端治理方法治理這些環(huán)境污染的高昂代價。對此,應(yīng)該逐步取消補(bǔ)貼制度,利用經(jīng)濟(jì)手段使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)價值。若共有資源向每個使用者開放,沒有計劃的使用,就會導(dǎo)致早用、誤用和過度利用資源,要防止這種情況的發(fā)生可以對共有財產(chǎn)使用者課稅。所以,根據(jù)我國環(huán)境資源和自然資源的使用現(xiàn)狀和特點,只有建立基于資源全部成本的完全價格體系,才能夠通過市場機(jī)制和價值規(guī)律使全社會建立節(jié)約資源、提高使用效率和資源得到充分利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.2 市場機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段 建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是非常復(fù)雜的,單純依靠政府干預(yù)顯然效率是低下的,運(yùn)用市場機(jī)制比使用強(qiáng)制手段有更高的效率、更好的透明度和更少的管理成本。但通過完全自由市場達(dá)到資源最優(yōu)配置的假定條件是交易雙方對直接影響和外部影響完全了解,這實際上是不可能的,所以僅僅依靠市場機(jī)制會發(fā)生“市場失靈”,適當(dāng)?shù)恼深A(yù)會消除或緩和“市場失靈”。因此,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須市場機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在不同層次采取相應(yīng)對策 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施范圍可分為三個層次,在不同層次根據(jù)相應(yīng)特點,運(yùn)用市場機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合的手段采取相應(yīng)對策。企業(yè)內(nèi)部實施清潔生產(chǎn);清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的具體化。企業(yè)之間實施生態(tài)工業(yè);生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)群落層次的具體實現(xiàn),建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園必將促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全社會范圍內(nèi)國家應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月實施,進(jìn)一步完善和健全了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理體系和價格體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段使市場成為配置自然資源和環(huán)境資源的主體,并通過間接和直接手段建立完全價格體系。對無法在開采和利用的源頭實行完全價格的資源,通過在資源使用過程中對其產(chǎn)品或產(chǎn)生的廢棄物,使用征收環(huán)境稅、可歸還的保證金制度等經(jīng)濟(jì)手段間接形成資源的完全價格。可利用稅賦轉(zhuǎn)移和補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移手段,即保持稅收和補(bǔ)貼的總體水平,僅調(diào)整稅收和補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu),保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性。