論東莞產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級

周華智

摘要:2008年以來,金融危機(jī)、通貨膨脹、人民幣升值、原材料成本上升、新勞動合同法實(shí)施,讓這個(gè)以制造業(yè)而聞名的東莞,承受著外資增長率呈現(xiàn)嚴(yán)重下滑趨勢的空前壓力。

關(guān)鍵詞:東莞 產(chǎn)業(yè) 開發(fā)

0 引言

改革開放以來,東莞成為中國經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一,其成就令世人矚目。但東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠外資推動,一旦外資轉(zhuǎn)移出去,就會受到很大影響。2008年以來,金融危機(jī)、通貨膨脹、人民幣升值、原材料成本上升、新勞動合同法實(shí)施,讓這個(gè)以制造業(yè)而聞名的東莞,承受著外資增長率呈現(xiàn)嚴(yán)重下滑趨勢的空前壓力。

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律

1.1 從廣度來看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是一種重新定位 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入,各國的企業(yè)成長逐漸融入價(jià)值鏈的全球化過程。價(jià)值鏈“片斷化”形成散布全球的地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)或企業(yè)集群。掌握品牌和技術(shù)的跨國公司是價(jià)值鏈整合的主體,跨國公司通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際外包將各地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)聯(lián)系,從而形成全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)根據(jù)各自的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢參與國際分工,占據(jù)全球價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié),如圖:

地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)Ⅰ:→主要從事加工組裝→地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)Ⅱ:→主要從事產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)→地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)Ⅲ:則主要從事渠道建設(shè)和品牌推廣。

因此,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級,其實(shí)質(zhì)就是要在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的基本框架內(nèi)重新定位布局,并做大做強(qiáng)。

1.2 從深度來看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重新優(yōu)化配置 隨著全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成,國際產(chǎn)業(yè)分工表現(xiàn)出兩種新趨勢,產(chǎn)業(yè)外垂直分工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工,并且產(chǎn)業(yè)間分工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)工序分工。因此,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級也逐漸表現(xiàn)為:一方面,不同價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型與升級,如桌面電腦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為筆記本電腦產(chǎn)業(yè);另一方面,同一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上不同工序或環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型與升級,如加工組裝環(huán)節(jié)(OEM)轉(zhuǎn)型升級為開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)(ODM),這一表現(xiàn)過程就是優(yōu)化配置。

1.3 從戰(zhàn)略意義來看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn) 就地區(qū)而言,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有兩方面的結(jié)果。一方面,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后,新興的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)能夠及時(shí)進(jìn)駐和成長,成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。另一方面,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后,新興的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)沒有及時(shí)引進(jìn)或發(fā)展起來,造成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空心化,以致經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)。因此,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),關(guān)鍵在于能否成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,即新興產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)替代落后產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),成功實(shí)現(xiàn)升級。

2 東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

全球加工制造業(yè)中心。東莞在20世紀(jì)80年代初開始加速工業(yè)化,東莞工業(yè)化是國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和國際分工縱深化的結(jié)果。東莞鄰近香港,有利于人員、物質(zhì)和資金的流動,加上廉價(jià)的勞動力和土地,吸引了大批港商前來投資,發(fā)展“三來一補(bǔ)”。在香港的輻射下,東莞從剛一起步便納入了世界經(jīng)濟(jì)體系。20世紀(jì)90年代,大批臺灣電腦廠商選擇在東莞落腳,形成一波電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮,東莞因?yàn)榕_商而和全球綁得更緊。在外來資本的推動下,東莞通過大力發(fā)展加工貿(mào)易,經(jīng)濟(jì)總量迅速膨脹,到2007年,GDP高達(dá)3054億元。可見,通過承接港臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,東莞嵌入了全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,并逐漸成為“全球加工制造業(yè)中心”

東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然性和迫切性

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果 東莞的外資企業(yè)在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)集聚,缺乏產(chǎn)業(yè)根植性,與當(dāng)?shù)氐年P(guān)聯(lián)度低,具有明顯的“飛地”特征,是一種“松腳型”經(jīng)濟(jì)[3](楊飛,2004)。植根于本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)尚未形成,而東莞原有的比較優(yōu)勢正在削弱,因此,在其他地區(qū)投資環(huán)境改善的情況下,港臺資本極易外遷。

2.2 東莞既有優(yōu)勢被日益弱化后的必然要求 東莞吸引國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的主要優(yōu)勢是低成本的土地和勞動力(包括大量外來廉價(jià)勞動力),與海外客商的聯(lián)系紐帶,以及沿海開放區(qū)域的投資優(yōu)惠政策。但是,隨著國內(nèi)其他地區(qū)的進(jìn)一步開放和發(fā)展,東莞的這種比較優(yōu)勢正在削弱。

3 東莞產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級

東莞是典型的外向型經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開外資的升級,但僅僅依靠外資企業(yè)推動本地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是不切實(shí)際的想法。當(dāng)?shù)貐^(qū)投資成本上升時(shí),政府試圖用產(chǎn)業(yè)政策予以調(diào)控,但外資并沒有在當(dāng)?shù)赝瓿僧a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,而往往采取一種“走為上策”的應(yīng)對辦法,實(shí)際上東莞的外資已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。從長遠(yuǎn)來看,東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)依靠當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)等內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長。

鑒于此,東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本策略是:其一,轉(zhuǎn)型研發(fā)。運(yùn)用政策引導(dǎo)將不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移到國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其二,引進(jìn)外資。在國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中,引導(dǎo)外資到東莞發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)或現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。其三,產(chǎn)業(yè)耦合。通過產(chǎn)業(yè)耦合,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性,促進(jìn)本地民營企業(yè)與外資企業(yè)的配套。

實(shí)行這樣的策略,建議采取以下對策:

3.1 共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),騰出本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展空間 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個(gè)漸進(jìn)的過程,產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控要有緩沖帶,以免導(dǎo)致企業(yè)無所適從,也影響了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。東莞當(dāng)?shù)卣上鄳?yīng)采取一些財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)辦法,對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好政策說明和引導(dǎo),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供各種便利條件。目前來看,要轉(zhuǎn)型升級的主要產(chǎn)業(yè)是:國家明文限制的“兩高一資”(高污染、高耗能、資源型)的加工貿(mào)易行業(yè),這些行業(yè)要么淘汰,要么轉(zhuǎn)移到國外去;低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)可逐步轉(zhuǎn)移到省內(nèi)外其他地區(qū)。東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,與其面向長三角,不如面向珠三角周邊輻射,因此,最現(xiàn)實(shí)的做法是與省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。這種由政府推動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略可以為東莞拓展更大的發(fā)展空間,從而在一定程度上突破土地資源消耗過快、環(huán)境壓力不斷加劇及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理的發(fā)展瓶頸。

3.2 招商選資,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)或現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè) 引進(jìn)利用外資的戰(zhàn)略從原來的“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩踢x資”,避免以往的“見商即招”,要多中選優(yōu),優(yōu)中選精,把能帶動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的外資引進(jìn)來。同時(shí),鼓勵(lì)低技術(shù)、低效益、高能耗、高污染的企業(yè)逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。或者運(yùn)用市場手段,如企業(yè)之間的內(nèi)部重新整合、兼并的方式來調(diào)整外資企業(yè)的布局,形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。隨著在談項(xiàng)目越來越多,在招商引資中應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的選擇性,明確工業(yè)發(fā)展的定位。

3.3 建立高效的人才服務(wù)體系,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持 高效的人才服務(wù)體系可以促進(jìn)人才的引進(jìn)、培育和流動[6](瞿宛文,2005年)。其一,培育企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。以創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新精神和領(lǐng)導(dǎo)才能為核心,加快培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家,提高創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)能力。逐步推行經(jīng)理人職業(yè)資格制度,積極發(fā)展經(jīng)理人才市場,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的職業(yè)化和市場化。其二,進(jìn)行戶籍制度改革。對于高端人才按照但求所在不求所有的原則,戶口可以不遷來,發(fā)放人才綠卡,使其在子女入學(xué)、醫(yī)保、社保等方面享受與東莞戶口同等待遇。對外來務(wù)工人員,可以考慮連續(xù)若干年在東莞工作后,允許其落戶。并建立統(tǒng)一的社會保障體系和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系,促進(jìn)外來務(wù)工人員增加人力資本投資。其三,加強(qiáng)勞動者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障,強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察,規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為,按規(guī)定及時(shí)足額支付勞動者報(bào)酬。加快建設(shè)多層次社會保障體系,擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。健

全各種職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程,優(yōu)化用工環(huán)境,做好職業(yè)病危害防治工作。

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[6]瞿宛文.如何評估外資功過.讀書.2005年第5期.P173.