建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)其駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理

潘立新

摘要:大力發(fā)展外向型建筑業(yè)已成為一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富,拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的駐外機(jī)構(gòu)充分利用自身優(yōu)勢(shì),對(duì)促進(jìn)所屬區(qū)域內(nèi)建安企業(yè)快速、健康發(fā)展做了大量的服務(wù)、管理工作,對(duì)本地區(qū)外向型建筑業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用,但隨著建筑業(yè)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入,建設(shè)主管部門(mén)的駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理也暴露出較多的問(wèn)題,在此,筆者結(jié)合自己多年來(lái)從事外出施工財(cái)務(wù)管理的工作經(jīng)驗(yàn),就駐外機(jī)構(gòu)暴露出的財(cái)務(wù)問(wèn)題,淺談個(gè)人的一些解決辦法。

關(guān)鍵詞:建設(shè) 依法 財(cái)務(wù)管理

0 引言

目前,建筑業(yè)迅速發(fā)展已使建筑業(yè)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一,但居于服務(wù)和管理地位的建設(shè)主管部門(mén)的駐外機(jī)構(gòu)在此過(guò)程中也暴露出較多的財(cái)務(wù)問(wèn)題。從財(cái)務(wù)、審計(jì)機(jī)關(guān)公開(kāi)披露的信息和財(cái)務(wù)檢查的通報(bào)看,建設(shè)主管部門(mén)的駐外機(jī)構(gòu)帳實(shí)不符,資金體外循環(huán),往來(lái)款長(zhǎng)期掛帳,固定資產(chǎn)管理混亂,專項(xiàng)資金不按規(guī)定使用等情況比較突出。問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和駐外機(jī)構(gòu)正常的管理秩序,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,助長(zhǎng)公款消費(fèi)的奢靡之風(fēng),甚致腐蝕了一些干部,影響了建設(shè)主管部門(mén)駐外機(jī)構(gòu)的廉潔、高效和服務(wù)的形象。形成這些問(wèn)題的原因是多方面的,而最重要的筆者認(rèn)為是建設(shè)主管部門(mén)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的弱化和缺位,

沒(méi)有能夠按照《會(huì)計(jì)法》等法律、法規(guī)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。因此,建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)其駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行。

1 建設(shè)主管部門(mén)在駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1 單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視。在實(shí)際工作中,單位領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有真正把財(cái)務(wù)管理工作放在重要的位置,沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對(duì)駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的作用,財(cái)務(wù)部門(mén)只是充當(dāng)事后的“付款員”,還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的事,與駐外機(jī)構(gòu)關(guān)系不大,駐外機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出只要不超過(guò)既定的預(yù)算指標(biāo),如何支出是駐外機(jī)構(gòu)的事,無(wú)需財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督、檢查。因此財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理得不到單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的支持?；谶@些模糊認(rèn)識(shí)和做法,在很多程度上制約了建設(shè)主管單位的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。

1.2 駐外機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度沒(méi)有或不健全。建設(shè)主管部門(mén)駐外機(jī)構(gòu)的主要職能無(wú)外乎協(xié)調(diào)關(guān)系、疏通渠道、牽頭組織所轄區(qū)域的外出施工企業(yè)開(kāi)展一些如建筑工程質(zhì)量、安全檢查等活動(dòng),工作人員較少,崗位設(shè)置上不合理,兼崗現(xiàn)象較為普遍,沒(méi)有按照內(nèi)部控制的基本要求實(shí)行不相容職務(wù)的分設(shè),造成職責(zé)不清,缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致駐外機(jī)構(gòu)原始憑證失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重,影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

1.3 為“小集體”利益違法亂紀(jì)。一些駐外機(jī)構(gòu)為了自身“小集體”利益,巧立名目,利用手中權(quán)力,以不規(guī)范收據(jù),收取轄區(qū)內(nèi)外施企業(yè)的費(fèi)用,或攤派應(yīng)有自身承擔(dān)的費(fèi)用,根據(jù)需要隨意減免外施企業(yè)應(yīng)上繳財(cái)政部門(mén)的預(yù)算外資金,以達(dá)到個(gè)人收益的目的。個(gè)別駐外機(jī)構(gòu)的工作人員沆瀣一氣利用虛列支出等方式轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金到“小金庫(kù)”,致使“收支兩條線”管理難以達(dá)到既定目標(biāo)。

1.4 政府采購(gòu)制度得不到貫徹執(zhí)行。有些駐外機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,在未辦理政府采購(gòu)手續(xù)的情況下,在駐外機(jī)構(gòu)所在地購(gòu)置一些必要的辦公設(shè)備,事后為躲避財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的檢查,變?cè)旎騻卧彀l(fā)票來(lái)報(bào)銷(xiāo)購(gòu)置資產(chǎn)費(fèi)用,致使單位資產(chǎn)賬實(shí)不符,極易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.5 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理粗放,責(zé)任人不落實(shí)或責(zé)任人落實(shí)但管理制度不到位、制度執(zhí)行不力,駐外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)長(zhǎng)期不清查,僅聽(tīng)駐外機(jī)構(gòu)工作人員年終自報(bào),久之出現(xiàn)賬有物亡,資產(chǎn)賤價(jià)變買(mǎi),變賣(mài)、報(bào)廢不按財(cái)政部門(mén)法定程序進(jìn)行,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.6 貨幣資金管理有漏洞,資金安全存在隱患。建設(shè)主管部門(mén)駐外機(jī)構(gòu)的主要職能是履行對(duì)外出施工企業(yè)的管理職能,工作人員較少,人員兼崗現(xiàn)象較普遍,單位對(duì)出納崗位監(jiān)督不夠,很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),大額開(kāi)支用現(xiàn)金支付,白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在駐外機(jī)構(gòu)中比較普遍。

1.7 票據(jù)管理不規(guī)范。駐外機(jī)構(gòu)工作地址遠(yuǎn)離單位,一些工作人員,無(wú)視單位票據(jù)管理制度,為謀求“小集體”利益,私自購(gòu)買(mǎi)、使用不規(guī)范票據(jù)收款,損害了管理者高效、廉潔的形象,侵害了國(guó)家和集體利益。

1.8 資金使用計(jì)劃性不強(qiáng),費(fèi)用開(kāi)支不透明,費(fèi)用支出構(gòu)成不合理,財(cái)務(wù)手續(xù)不健全,經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無(wú)合同、無(wú)協(xié)議,僅憑發(fā)票報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用,資金使用效率底下,給個(gè)人侵害單位利益造成可乘之機(jī)。

2 建設(shè)主管部門(mén)樹(shù)立駐外機(jī)構(gòu)高效、廉潔的服務(wù)形象

針對(duì)駐外機(jī)構(gòu)存在的上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律的手段,采取有力措施強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理,從根本上治理存在于財(cái)務(wù)管理中的疏漏甚致違法問(wèn)題,樹(shù)立駐外機(jī)構(gòu)高效、廉潔的服務(wù)形象。為此應(yīng):

2.1 重視財(cái)務(wù)管理,依法科學(xué)理財(cái)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)人要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí),充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的重要性,切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái),駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理如出現(xiàn)重大問(wèn)題,單位領(lǐng)導(dǎo)要依法承擔(dān)第一責(zé)任。駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作同樣是單位財(cái)會(huì)工作的重要組成部分。在工作中,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)單位財(cái)會(huì)人員的工作積極性,讓他們積極、主動(dòng)地參與到駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理中,為加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理出謀獻(xiàn)策。

2.2 建立、健全駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度,提高駐外工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念。建設(shè)主管部門(mén)必須結(jié)合駐外機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況,依據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī),建立切實(shí)可行財(cái)務(wù)管理制度,細(xì)化責(zé)任,做到制度管人,責(zé)任到人,不相容職務(wù)一定要分開(kāi),對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制。平時(shí)除了對(duì)駐外工作人員進(jìn)行崗位技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外,還應(yīng)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),促使工作人員知法、守法、用法,維護(hù)駐外機(jī)構(gòu)在外施企業(yè)中的形象。年終,單位應(yīng)將工作人員在財(cái)務(wù)方面的表現(xiàn)納入對(duì)駐外人員年終的綜合考評(píng)中。

2.3 加強(qiáng)票據(jù)管理,合法使用票據(jù)。非稅票據(jù)(包括財(cái)政收費(fèi)票據(jù)、內(nèi)部結(jié)算票據(jù))和稅務(wù)發(fā)票是單位收費(fèi)的合法票據(jù),應(yīng)有單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一申購(gòu)和管理,嚴(yán)禁駐外機(jī)構(gòu)擅自購(gòu)買(mǎi)和使用不合規(guī)票據(jù)收費(fèi),加強(qiáng)票據(jù)繳銷(xiāo)管理工作,實(shí)行繳銷(xiāo)票據(jù)與稽核資金的同步。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)取得真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù),否則,單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)有權(quán)拒絕報(bào)銷(xiāo)。

2.4 制定費(fèi)用支出指標(biāo),編制資金使用計(jì)劃,從嚴(yán)控制支出。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)駐外機(jī)構(gòu)所在地的實(shí)際情況(物價(jià)水平、房租水平等)制定駐外機(jī)構(gòu)支出項(xiàng)目全年費(fèi)用指標(biāo),在此基本之上編制駐外機(jī)構(gòu)的資金使用計(jì)劃,制定費(fèi)用消耗限額及定額,嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出,不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出,主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格要求駐外機(jī)構(gòu)添置辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)必須按照政府采購(gòu)制度的規(guī)定,履行必要的手續(xù)后方可實(shí)施,在開(kāi)支過(guò)程中,嚴(yán)禁工作人員弄虛作假,偽造、變?cè)彀l(fā)票虛報(bào)支出,損公肥私。

2.5 加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的管理,建立符合駐外機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的資產(chǎn)管理制度。駐外機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國(guó)家和單位規(guī)定的資產(chǎn)管理制度管好手中資產(chǎn),并將責(zé)任細(xì)化落實(shí)到個(gè)人,禁止駐外工作人員在履行必要報(bào)批程序前擅自處置資產(chǎn)。由于駐外工作人員處于相對(duì)的流動(dòng)之中,駐外機(jī)構(gòu)至少每年一次對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、摸底,同時(shí)將檢查結(jié)果上報(bào)至單位的財(cái)務(wù)部門(mén)并做好前后人員資產(chǎn)的交接工作,明確個(gè)人責(zé)任。

2.6 由于財(cái)政部門(mén)目前已實(shí)施“國(guó)庫(kù)集中支付制度”、對(duì)資金實(shí)行“收支兩條線管理”,以及未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),預(yù)算單位不得開(kāi)設(shè)“銀行存款“賬戶,因此,駐外機(jī)構(gòu)必須根據(jù)部門(mén)工作的特點(diǎn),爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的同意和支持,保留駐外機(jī)構(gòu)所在地業(yè)已存在的“銀行存款”賬戶,用以反映駐外機(jī)構(gòu)資金的收支情況。駐外機(jī)構(gòu)的資金支出必須按照規(guī)定轉(zhuǎn)賬結(jié)算,必須認(rèn)真執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額管理制度,嚴(yán)禁白條抵庫(kù)、公款私存。

參考文獻(xiàn):

[1]淺議依法強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度.江蘇建筑會(huì)計(jì).2007.(4).

[2]中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法.中華人民共和國(guó)主席令第24號(hào).1999.

[3]鹽城市市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付工作指南.鹽城市財(cái)政局.2005.

[4]淺析會(huì)計(jì)失真的危害及治理對(duì)策.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息.2008.(31).