文書檔案保管期限劃分問題

黃貴濱：文書檔案保管期限劃分為永久、30年、10年比永久、長期、短期更科學(xué)合理嗎?越明確保管年限是否真能體現(xiàn)檔案的保存價(jià)值，是否真能避免鑒定的含糊?在此談兩點(diǎn)看法：其一，直接劃分具體年限，可以使到期檔案得到更明確的鑒定時(shí)間，由于鑒定本來就存在對未知的東西做明確判斷的悖論，所以越具體年限，破綻就越多：其二，分永久、長期、短期三種保管期限，則更含糊，使人鑒定更容易產(chǎn)生惰性和說不清的“瓜葛”。

李振華：我認(rèn)為機(jī)關(guān)檔案室只需制定文件材料歸檔范圍，根本沒必要在歸檔時(shí)對檔案進(jìn)行保管期限鑒定，保存若干年后依據(jù)《檔案法》需向檔案館移交時(shí)把沒有繼續(xù)保存價(jià)值的檔案剔除就行了。把對檔案的前期鑒定改為分階段鑒定，這樣有利于保存齊全，定期剔除無保存價(jià)值檔案。劃分保管期限的做法是否科學(xué)也是值得探討的。檔案永久保存可能嗎?2006年12月新頒布的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》中要求永久保存的檔案，真的都有永久保存的必要嗎?我對2006年12月新頒布的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，但對其合理性和生命力表示懷疑!

王茂躍：保管期限宜粗不宜細(xì)是很有道理的，細(xì)分是很難劃分準(zhǔn)確的。倒不如將檔案劃分為進(jìn)館和不進(jìn)館兩部分，進(jìn)館檔案移交給相應(yīng)的檔案館。不進(jìn)館檔案的鑒定銷毀應(yīng)當(dāng)制度化、經(jīng)?；瑢Υ_信無查考利用價(jià)值的檔案可以剔除銷毀。

白樺：對于王茂躍老師的“將檔案劃分為進(jìn)館和不進(jìn)館兩部分”的觀點(diǎn)。本人不敢茍同。我個(gè)人認(rèn)為，文書檔案保管期限按“永久”與“非永久”劃分較之“將檔案劃分為進(jìn)館和不進(jìn)館兩部分”更具合理性。道理是顯而易見的，所謂檔案的保管期限，是指檔案保管時(shí)間的長短，而不是應(yīng)不應(yīng)該將檔案接收進(jìn)檔案館。檔案的保管期限與檔案是否進(jìn)檔案館完全是兩個(gè)概念，不能混為一談。將檔案的保管期限定為“永久”與“非永久”，含義比較確切。各機(jī)關(guān)檔案室在移交檔案時(shí)，可以將“永久”保管的檔案移交進(jìn)館，將“非永久”保管的檔案作為“不進(jìn)館”，留作機(jī)關(guān)檔案室自行保管，供本機(jī)關(guān)利用，待一定時(shí)期后，再銷毀。

牛二強(qiáng)：其實(shí)新的劃分方法是兩分法，即永久和定期，而定期里又細(xì)劃了10年和30年。從某種程度來說比舊的三分法(永久、長期、短期)更合理，但并不是因?yàn)榕f的三分法期限含糊(因?yàn)樗旧硪灿芯唧w的時(shí)間界限)，而是縮短了保管時(shí)間可以促使管理人員提前鑒定，盡早重新審視檔案的價(jià)值，其中的30年不正好是檔案開放的時(shí)間嗎?

石克：我認(rèn)為每一個(gè)新的規(guī)定的出臺都有它的出發(fā)點(diǎn)，“文書檔案分永久、30年、10年”使保管期限更加精確，促使檔案人員意識到自己的責(zé)任，推動檔案鑒定工作的開展，使館藏更加有效，使館藏發(fā)揮其最大的作用。換句話說就是能夠使“鋼用到刀刃上”!

漂流者：我認(rèn)為文書檔案保管期限分永久、30年、10年是不合理的。因?yàn)楸９芷谙薜膭澐种皇菍ξ臅鴻n案在一段時(shí)期發(fā)揮作用采取的暫時(shí)的保管措施，并不是對文書檔案長期性發(fā)揮作用所采取的有效的更好的措施。例如，古代的一些文書資料，如甲骨文、金文等，在他們看來，在當(dāng)時(shí)也許沒有保管的價(jià)值，但是對于我們現(xiàn)在研究他們那個(gè)時(shí)代文字記錄等，卻是發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，我認(rèn)為無論是“永久”、“30年”還是“10年”等，也只是暫時(shí)的劃分。

崔松民：文書檔案保管期限劃分為永久、30年、10年是國家在原規(guī)定的基礎(chǔ)上修改，為什么這樣改，肯定有修改的必要，我想在下發(fā)之前是經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)查和研究，在一定時(shí)期內(nèi)是和國家實(shí)際與相關(guān)制度相協(xié)調(diào)的。但是任何事物又不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們也許會發(fā)現(xiàn)一種更好更合理的保管期限。從而代替現(xiàn)在的。

王春華：我認(rèn)為新的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》太含糊、太死板，無靈活性。這些規(guī)定僅供參考。檔案人員應(yīng)根據(jù)本單位需要，參考《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，結(jié)合自身實(shí)際，編制歸檔范圍和保管期限表，科學(xué)地整理本單位的檔案，便于保管和利用。

滄海一粟：“重要的”和“一般的”是《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》中最荒唐且又最難以把握的兩個(gè)詞?！爸匾摹薄ⅰ耙话愕摹闭f說很容易，真要操作起來是很不容易的。不同的人對“重要的”與“一般的”的理解往往有很大的差異。就是同一個(gè)人。在不同時(shí)期對“重要的”與“一般的”的理解往往也是有差異的。這就必然會給文書檔案保管期限劃分帶來這樣那樣的問題，比如同樣一份文件不同的人劃分的保管期限往往差異很大：同一個(gè)人在不同時(shí)期對同一份文件劃分的保管期限往往也有差異。

csdajlyzh：改革后的文書檔案保管期限分為永久、定期(10年、30年)和以前永久、長期、短期，我覺得沒什么多大變化，也沒什么意義。作為文書檔案的保管期限，我認(rèn)為只要劃分為“永久和定期”兩種就可以啦，定期下面也不用細(xì)分10年、30年。在鑒定工作中，主要把握兩點(diǎn)，一是正確區(qū)分歸檔與不歸檔的范圍；二是正確、重點(diǎn)鑒定好具有永久保存價(jià)值的文件，體現(xiàn)以我為主的原則，因?yàn)樵诠ぷ髦形覀儾檎易疃嗟亩际桥c本身有關(guān)聯(lián)的材料。

一井水：該保管期限表的合理性不在于粗細(xì)，過去的保管期限長期的是16年至50年，短期是15年以下，而新的保管期限規(guī)定30年、10年，但我們都可以理解為檔案保管的最低期限，而現(xiàn)在的保管期限讓人們的理解更直觀，不論內(nèi)行外行是否到期一目了然，原來長期、短期非業(yè)內(nèi)人士不知道其如何界定的；另外，過去在縣區(qū)級機(jī)關(guān)永久、長期的都要移交進(jìn)館，檔案館保存大量長期檔案，既不鑒定也不銷毀，實(shí)際是相當(dāng)于永久了。永久、長期分別排列和編號，不利于查找。新規(guī)定要求只接收永久檔案。把鑒定工作直接前移到接收時(shí)期，便于檔案的管理、查閱、統(tǒng)計(jì)、利用等工作的開展。因此，我認(rèn)為新的保管期限規(guī)定還是有其合理性的，具有現(xiàn)實(shí)意義。

落拓寒儒：文書檔案保管期限劃分為永久、30年、10年合理嗎?這不能搞一刀切，因?yàn)樵谟行┎块T是合理的。適合這個(gè)部門的實(shí)際工作情況。但是在有些特殊的部門也可能會做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也應(yīng)該都是允許的，何必那么機(jī)械呢?建國這么多年了，10年、30年的文書檔案到期了，進(jìn)行過鑒定銷毀嗎?大部分還不是在超期之后繼續(xù)保存嗎?事實(shí)上也是一種“變異”的永久保存罷了!只是“名異實(shí)同”罷了!

亓?xí)匀A：改革文書檔案保管期限的劃分方法。將原有的“永久”、“長期”、“短期”的保管期限劃分方法修改為“永久”、“定期”，定期中再實(shí)行標(biāo)時(shí)制，一般分為30年、10年。從模糊的期限到明確的年份，是一個(gè)進(jìn)步。標(biāo)時(shí)法有一個(gè)明確的到期提示，容易引導(dǎo)對于到期檔案的處置。也有利于檔案保管流程的暢通，使機(jī)關(guān)庫藏檔案處于優(yōu)化狀態(tài)，又解決了檔案保管的有期無限和鑒定而不毀的問題，提高了檔案價(jià)值鑒定工作的質(zhì)量和效率。

飛熊：我認(rèn)為，將文書檔案保管期限分永久、30年、10年，是適應(yīng)當(dāng)前文件材料數(shù)量的大量增長和需要進(jìn)行有效處置的要求的，無疑是進(jìn)步和合理的，具有科學(xué)性和實(shí)踐性。其存在問題主要在于。如何準(zhǔn)確界定何者為永久，何者為定期(30年、10年)。按照2006年12月新頒布的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，其中對期限確定的表述語的確還存在進(jìn)一步研究、修改的必要。依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確界定而不是隨意認(rèn)定文書檔案保管期限，對于檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是至關(guān)重要的，對于提高檔案科學(xué)管理水平也具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

zhz：我認(rèn)為新頒發(fā)的《文書檔案保管期限表》的合理性是主要的，因?yàn)槟钱吘故菣n案界學(xué)者、專家經(jīng)過幾十年的實(shí)踐與認(rèn)識后對原有《文書檔案保管期限表》的揚(yáng)棄。其合理性主要表現(xiàn)在更加突出了“以本級為主”原則，省卻了“長期”的保管期限，從根本上杜絕或者相對避免了館藏重復(fù)的問題，使有限的檔案館資源相對的得以擴(kuò)充和有效利用。新頒發(fā)的《文書檔案保管期限表》的合理性雖然是主要的，但并不等于說新《文書檔案保管期限表》就十全十美、非?？茖W(xué)，我覺得，基于認(rèn)識與實(shí)踐的原理，其科學(xué)合理性永遠(yuǎn)都是相對的，其中存在的不合理的成分或因素則是絕對的，隨著人們實(shí)踐和認(rèn)識的深化，便會發(fā)現(xiàn)、剔除其不合理的因素。我想，我們討論的主旨就在于挑刺找毛病，目的是使其更加完善、更加合理、更加科學(xué)，更便于操作。從史學(xué)界往往因缺乏微觀史料而難于破解歷史之迷的困惑中，可以看出，新《文書檔案保管期限表》的許多條款往往把宏觀材料多定為永久，把微觀材料定為10年、30年的不合理性。若干年后，檔案館保存的檔案也就只有宏觀材料而缺乏微觀材料了，對后人深入研究某一問題肯定會帶來諸多不便。