任弼時(shí)與陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

蔡慶新

任弼時(shí)是我黨在區(qū)域執(zhí)政時(shí)期接觸經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作較早的老一輩革命家。1940年他從莫斯科回到延安后，除了把主要精力放在中共中央書記處的日常工作等黨務(wù)活動(dòng)上，還同時(shí)肩負(fù)著代表中央指導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)工作的職責(zé)，對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣有著深入的思考與辛勤的付出。

參與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作

1940年3月26日下午，任弼時(shí)圓滿完成中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表的任務(wù)和周恩來(lái)一起回到延安。不久，中央決定周恩來(lái)去重慶主持南方局工作，任弼時(shí)留在延安，參加中央書記處工作，負(fù)責(zé)處理書記處日常工作，著力協(xié)助黨中央和毛澤東籌備召開黨的七大。從此，任弼時(shí)參與中共中央的重要決策。而涉及中共區(qū)域執(zhí)政時(shí)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，則是1940年下半年代表中共中央指導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)工作開始的。

陜甘寧邊區(qū)作為中共中央所在地，它的建設(shè)對(duì)中共在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期區(qū)域執(zhí)政具有代表意義。1940年8月8日，針對(duì)邊區(qū)政府人才不健全的情況，有過(guò)在江西中華蘇維埃共和國(guó)政府工作經(jīng)驗(yàn)的董必武向中央建議：要加強(qiáng)陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)，讓邊區(qū)政府成為真正的模范政府，須派得力的干部去任職。

毛澤東采納了這個(gè)意見，連續(xù)提出兩個(gè)建議：一是將原有的邊區(qū)黨委改成中共陜甘寧邊區(qū)中央局；二是由任弼時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)工作。

9月25日，中共中央政治局會(huì)議決定成立中共陜甘寧邊區(qū)中央局，高崗為書記，謝覺(jué)哉為副書記，常委有林伯渠、謝覺(jué)哉、蕭勁光、高自立、張邦英、王世泰、劉景范等。政治局常委會(huì)還決定，原來(lái)由王明分工主管的邊區(qū)工作，改由任弼時(shí)代表中共中央指導(dǎo)。毛澤東指出：整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)行自給的原則，要把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作黨與人民團(tuán)體整個(gè)工作的中心，邊區(qū)黨委和政府工作的中心。

任弼時(shí)受命后，一項(xiàng)重要工作即是落實(shí)毛澤東的指示，把陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作黨和人民團(tuán)體整個(gè)工作的中心，在邊區(qū)的6.5萬(wàn)名干部和部隊(duì)要爭(zhēng)取全部自給。

這時(shí)，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)正面臨嚴(yán)重危機(jī)。1940年入夏以來(lái)，邊區(qū)遭受旱、澇、冰雹、大風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)歉收。10月，國(guó)民政府軍事委員會(huì)停發(fā)八路軍軍餉，同時(shí)對(duì)根據(jù)地實(shí)行“斷郵”和經(jīng)濟(jì)封鎖，其他外援也無(wú)法匯兌和進(jìn)入邊區(qū)，一下子邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)外援全部被斷絕。而陜甘寧邊區(qū)，從1938年以來(lái)，脫產(chǎn)人員從1.6萬(wàn)激增至6.5萬(wàn)。在反摩擦斗爭(zhēng)中，1939年秋八路軍第一二九師三五九旅從華北調(diào)回陜北，只有140萬(wàn)人口的邊區(qū)土地貧瘠，很難負(fù)擔(dān)這么多人生活，財(cái)政一直入不敷出。

為此，精于組織工作的任弼時(shí)專門就陜甘寧邊區(qū)政府的組織機(jī)構(gòu)、各部門負(fù)責(zé)人的基本情況以及執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的情況向陜甘寧邊區(qū)政府副主席高自立作了詳細(xì)調(diào)查。在10月5日政治局常委會(huì)上，任弼時(shí)對(duì)陜甘寧邊區(qū)中央局成立后的工作提出初步方案，從組織工作入手，明確了邊區(qū)中央局的體制和職權(quán)；同時(shí)提出人事調(diào)整建議：調(diào)陳正人為中央局組織部部長(zhǎng)，任作民為秘書長(zhǎng)。為加強(qiáng)建設(shè)廳和民政廳的領(lǐng)導(dǎo)，高自立兼任邊區(qū)政府建設(shè)廳廳長(zhǎng)，劉景范任邊區(qū)政府民政廳廳長(zhǎng)，陶鑄到民政廳幫助工作。會(huì)議采納了任弼時(shí)的建議，并撥70萬(wàn)元作為開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金。這次會(huì)議還決定由留守兵團(tuán)主任蕭勁光統(tǒng)一負(fù)責(zé)鹽的產(chǎn)運(yùn)銷工作，留守部隊(duì)實(shí)行自給；撥款40萬(wàn)元給王震領(lǐng)導(dǎo)的三五九旅，實(shí)行屯田政策，做到生產(chǎn)自給。

此次會(huì)議后，任弼時(shí)又與八路軍第三五九旅、保安處、中共中央軍委直屬機(jī)關(guān)及八路軍留守部隊(duì)負(fù)責(zé)人，多次研究大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支問(wèn)題。11月12日，陜甘寧邊區(qū)中央局作出《關(guān)于開展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》，為達(dá)到吃穿完全自給，加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要求各級(jí)黨委迅速制訂細(xì)密的明年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體計(jì)劃，并要求在黨內(nèi)進(jìn)行深入的動(dòng)員，以達(dá)到邊區(qū)人民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面開展。

然而，正當(dāng)人們摩拳擦掌準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的時(shí)候，震驚中外的皖南事變爆發(fā)。陜甘寧邊區(qū)軍民怒火萬(wàn)丈，廣大指戰(zhàn)員甚至有“打過(guò)去”的想法。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在1941年2月召開的各縣干部聯(lián)席會(huì)議上，任弼時(shí)前后兩次作重要報(bào)告，分析皖南事變后的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出：不管時(shí)局如何發(fā)展，陜甘寧邊區(qū)的地位與意義都非常重要。如果形勢(shì)好轉(zhuǎn)，它是我們的大后方，它的影響可以擴(kuò)大到全國(guó)；如果形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，那陜甘寧邊區(qū)就更重要了，我們黨就要在西北創(chuàng)造一個(gè)大局面，消滅少數(shù)頑固派，繼續(xù)支持抗戰(zhàn)局面。然而，時(shí)局的“好轉(zhuǎn)歸根結(jié)底決定于我們力量的增長(zhǎng)”，“把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)好，是我們當(dāng)前最重要的任務(wù)”。他強(qiáng)調(diào)，只有提高邊區(qū)的生產(chǎn)，切實(shí)解決好人民生活中的實(shí)際問(wèn)題，才能有效鞏固我們邊區(qū)政權(quán)的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)20年代初期留學(xué)蘇聯(lián)的任弼時(shí)，親身經(jīng)歷過(guò)十月革命勝利之初蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的艱難歲月，曾在莫斯科度過(guò)每天只有兩塊巴掌大的黑面包的日子，深知經(jīng)濟(jì)建設(shè)的復(fù)雜與重要。因此他說(shuō)：奪取政權(quán)固然不容易，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)要比奪取政權(quán)難做百倍。

為此，他頗具遠(yuǎn)見地提出幾點(diǎn)原則性主張：一、細(xì)致的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作已經(jīng)提到我們黨面前來(lái)了，“必須培養(yǎng)我們的干部，能夠根據(jù)黨的政策大膽地去創(chuàng)造”，“進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就要重視技術(shù)工作，不但要依靠外來(lái)的技術(shù)人才，而且要大量培養(yǎng)黨內(nèi)的技術(shù)人才?！倍?、經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，要“有遠(yuǎn)大的眼光和長(zhǎng)期的計(jì)劃，可能開始時(shí)不會(huì)在短期內(nèi)看到成績(jī)，但我們不要怕這一點(diǎn)，我們要有決心，大膽地做”。三、黨要改變工作作風(fēng)。做群眾工作“要從過(guò)去的粗枝大葉轉(zhuǎn)到細(xì)密精致這方面來(lái)”。四、在鄉(xiāng)村工作中，“一定要從老百姓的利益出發(fā)”，不能妨礙老百姓的生產(chǎn)，“這是第一個(gè)原則”。五、邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主要的還是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。糧食生產(chǎn)增加了，對(duì)鞏固政權(quán)和改善人民生活都有利。六、要建立經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作。我們需要外面的東西，外面也需要我們的東西，像我們的鹽外面都要?！霸谫Q(mào)易往來(lái)關(guān)系上，建立經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這工作做得好，也可以鞏固我們政治上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于抗戰(zhàn)”。

1941年2月，任弼時(shí)格外繁忙。他除繼續(xù)主持中央政策委員會(huì)討論抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策條例草案，還召集陜甘寧邊區(qū)黨政軍負(fù)責(zé)人會(huì)議，協(xié)調(diào)陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。經(jīng)討論，會(huì)議決定：駐邊區(qū)的軍隊(duì)除糧食外，其余完全實(shí)行自給；邊區(qū)政府要保證供給駐軍不能自給部分的糧食；鹽的生產(chǎn)歸軍隊(duì)；邊區(qū)政府要發(fā)展交通事業(yè)；要解決一萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。

主張采取積極發(fā)展的方針

1941年是陜甘寧邊區(qū)解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難關(guān)鍵的一年。擊退第二次反共高潮后，中共中央對(duì)克服邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難投入了很大精力，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定由林伯渠、朱德、任弼時(shí)、李富春、高崗組成中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，林伯渠掛帥。除每星期召開一次政治局會(huì)議外，還增加了書記處工作會(huì)議。在一段時(shí)

間里，幾乎每次政治局會(huì)議和書記處工作會(huì)議都要討論財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

對(duì)于采取怎樣的方針以達(dá)到邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的完全自給，當(dāng)時(shí)也是議論紛紛：有的主張把解決困難的基點(diǎn)放在節(jié)約和拖欠黨政軍的經(jīng)費(fèi)上；朱德、任弼時(shí)及邊區(qū)中央局的一些負(fù)責(zé)人則主張采取積極發(fā)展的方針。1941年3月5日，朱德在政治局會(huì)議上提出：要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手建立自己的“家當(dāng)”，通過(guò)增加生產(chǎn)，特別是民眾生產(chǎn)，來(lái)解決財(cái)政困難。

任弼時(shí)通過(guò)分析邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，認(rèn)為“從半自給過(guò)渡到完全的自給自足的轉(zhuǎn)折過(guò)程中，困難是有的，但不是沒(méi)有出路”。他認(rèn)為“節(jié)省是對(duì)的，但基本方針?lè)旁诠?jié)省和拖欠經(jīng)費(fèi)是不能解決問(wèn)題的”。具體辦法是整理稅收，增發(fā)邊幣，軍隊(duì)組織人民運(yùn)鹽，以增加發(fā)展生產(chǎn)的資金。

當(dāng)時(shí)，陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政收入，有相當(dāng)一部分是海外華僑、國(guó)內(nèi)民主人士和抗日?qǐng)F(tuán)體的捐款，以及國(guó)民黨發(fā)給八路軍軍餉的節(jié)余部分，因此幾年來(lái)取之于民的稅收較其他根據(jù)地輕，商業(yè)稅幾乎分文未收。晉察冀邊區(qū)每人每年民力負(fù)擔(dān)為18元，晉西北臨縣為22.9元，陜甘寧只有8元。許多地方管理薄弱，有“財(cái)”無(wú)“政”，如加以整頓，每年可增加關(guān)稅二三百萬(wàn)元，商業(yè)稅七八百萬(wàn)元。在分析財(cái)政形勢(shì)的同時(shí)，任弼時(shí)主張?jiān)霭l(fā)邊幣500萬(wàn)元，用300萬(wàn)元投資發(fā)展生產(chǎn)，并強(qiáng)調(diào)要早下決心，早發(fā)行，可以流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)生產(chǎn)可以馬上展開，糧食的收購(gòu)，冬裝所需羊毛的收購(gòu)就有了資金。

毛澤東支持朱德和任弼時(shí)大力倡導(dǎo)的發(fā)展方針，并責(zé)成邊區(qū)政府采取積極措施實(shí)施。于是，黨政軍民學(xué)齊動(dòng)員，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。最先行動(dòng)起來(lái)的是軍隊(duì)。保衛(wèi)邊區(qū)的八路軍第三五八旅到隴東開荒種稻，很快成為生產(chǎn)戰(zhàn)線上的一面旗幟。隨后，機(jī)關(guān)、學(xué)校也轟轟烈烈地行動(dòng)起來(lái)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志身先士卒，開荒生產(chǎn)，交公糧。毛澤東在楊家?guī)X窯洞對(duì)面山溝里開了一塊長(zhǎng)方形的菜地，有空就去拔草、澆水；朱德帶領(lǐng)身邊的工作人員開了3畝菜地，種出的西紅柿曾用來(lái)招待美軍觀察員，令他們驚訝不已；任弼時(shí)最突出的則是紡線。

老部下王震從南泥灣給任弼時(shí)送來(lái)一架平江式的手搖紡車，這讓任弼時(shí)非常高興。雖然他從未接觸過(guò)紡車，又是深度近視眼，但并未降低他學(xué)習(xí)紡線的熱情與決心。開始的時(shí)候由于左右手動(dòng)作不協(xié)調(diào)，紡出的紗粗細(xì)不勻。身邊工作人員見任弼時(shí)工作那么忙，視力又差，要為他紡線，被他拒絕了。幸虧任弼時(shí)身邊有一位心靈手巧的老師陳琮英，陳琮英早年在長(zhǎng)沙時(shí)曾在紡襪作坊當(dāng)過(guò)女工。任弼時(shí)對(duì)陳琮英說(shuō)，以前我教你學(xué)文化，學(xué)寫字，今天學(xué)紡線我可要請(qǐng)教你!陳琮英欣然應(yīng)允。從此，任弼時(shí)堅(jiān)持在百忙中抽出時(shí)間學(xué)紡線。窯洞內(nèi)光線不好，他就把紡車搬到窯洞外的空地上；白天沒(méi)時(shí)間，晚上他就在煤油燈下練習(xí)。在陳琮英的指導(dǎo)下，任弼時(shí)終于出師了。

中央機(jī)關(guān)舉行紡線比賽那天，在棗園的一片空地上整齊地?cái)[放著幾十架手工紡車，任弼時(shí)和周恩來(lái)等許多中央領(lǐng)導(dǎo)都參加了比賽。只聽得“嗡嗡”的紡車聲如同旋律強(qiáng)勁的生產(chǎn)進(jìn)行曲響徹棗園上空。中午時(shí)分，紡線比賽結(jié)束。任弼時(shí)以他嫻熟的動(dòng)作和高質(zhì)量的產(chǎn)品獲得第一名，周恩來(lái)被評(píng)為“紡線能手”。不久，任弼時(shí)和周恩來(lái)紡的線還被送到邊區(qū)生產(chǎn)展覽會(huì)上展出，一時(shí)成為佳話，廣為傳頌。

關(guān)于食鹽問(wèn)題，任弼時(shí)和朱德等都認(rèn)為是大有可為的。朱德提出開發(fā)資源首先要大力發(fā)展鹽業(yè)與毛紡織業(yè)，特別是要“先從鹽下手”。只要邊區(qū)的食鹽大宗輸出，就能夠?yàn)檫厖^(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資本。因?yàn)楫?dāng)時(shí)邊區(qū)最豐富的資源是食鹽、皮毛和甘草。其中又以食鹽為最，有的好鹽池，無(wú)需曬，池底即有大量的結(jié)晶鹽，只要撈出來(lái)就行。而當(dāng)時(shí)一些淪陷區(qū)和邊區(qū)周邊的陜甘乃至山西、河南、內(nèi)蒙古等都需要邊區(qū)的鹽。若能運(yùn)出邊區(qū)就可以換來(lái)邊區(qū)所需物資。那么食鹽如何運(yùn)出去?這成了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。邊區(qū)大部分群眾沒(méi)有運(yùn)鹽的習(xí)慣；因?yàn)檫\(yùn)鹽的啟動(dòng)資金須由群眾自己墊支，部分群眾對(duì)運(yùn)鹽積極性不高；加之毛驢馱運(yùn)到邊區(qū)境外銷售也存在被罰沒(méi)的危險(xiǎn)。對(duì)此，任弼時(shí)主張鹽的生產(chǎn)歸軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行官督民運(yùn)，由政府提供必要的資金，并改善交通運(yùn)輸條件，努力用鹽的外銷來(lái)平衡出入口。

所謂“出入口”，是指邊區(qū)與國(guó)統(tǒng)區(qū)的商品交換。由于邊幣僅限于邊區(qū)內(nèi)部流通，在邊區(qū)外無(wú)法使用，因此若要到邊區(qū)境外購(gòu)買所需商品，只能靠輸出邊區(qū)的商品換回法幣，才可以實(shí)現(xiàn)。

1941年5月8日，中共西北局作出《關(guān)于運(yùn)銷食鹽的決定》，邊區(qū)黨政各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓食鹽運(yùn)銷。

6月，各縣的運(yùn)鹽隊(duì)先后出發(fā)。當(dāng)?shù)谝慌\(yùn)鹽隊(duì)回來(lái)后，任弼時(shí)立即聽取各縣匯報(bào)并作詳細(xì)調(diào)查，包括出動(dòng)勞力數(shù)、畜力數(shù)、每頭牲口馱鹽重量、沿途食宿與草料開支額，以及距鹽池遠(yuǎn)近不同各運(yùn)鹽隊(duì)分別所獲純利數(shù)等等。綜合分析后，任弼時(shí)摸到一些帶規(guī)律性的問(wèn)題。一般情況，延安的運(yùn)鹽隊(duì)，一個(gè)勞力可趕2至3頭牲口，鹽運(yùn)銷后，每頭牲口可賺100元。

8月中旬，中央政治局會(huì)議在討論陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，毛澤東指出：陜甘寧邊區(qū)財(cái)經(jīng)問(wèn)題主要有兩個(gè)矛盾，即生產(chǎn)的人民與消費(fèi)的人員的矛盾，8萬(wàn)干部和軍隊(duì)的生活所需80％靠140萬(wàn)的人民供給；其次是出入口不平衡，相差甚大(800萬(wàn)元)。解決的方針是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和使出入口平衡。發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)以民營(yíng)為主，部分公營(yíng)；平衡出入口，要使鹽大量出口，現(xiàn)在采取的官督民運(yùn)的辦法，是平衡出入口的好辦法。

任弼時(shí)報(bào)告過(guò)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)未解決財(cái)政上的困難，為著自給自足，不得不發(fā)550萬(wàn)元投資，連鹽的投資共800萬(wàn)元。這些資本還存在，渡過(guò)了半年來(lái)的困難。邊幣已發(fā)行到1500萬(wàn)元，為屯鹽作資本200萬(wàn)元是對(duì)的。今年能運(yùn)鹽4次，其中3次可以放青，一次7萬(wàn)頭牲口沒(méi)草料，政府需要拿出錢買草料放在沿途，共需60萬(wàn)元。任弼時(shí)建議，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政上需再增加100萬(wàn)元作短期借款；農(nóng)業(yè)開荒40萬(wàn)畝，以增糧10萬(wàn)擔(dān)；取消一些不合理的工廠。會(huì)議決定增發(fā)屯鹽資金100萬(wàn)元，財(cái)政透支100萬(wàn)元，并對(duì)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行詳細(xì)檢查，取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

就這樣，鹽的運(yùn)銷不僅在1941年成為解決邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難最有效的辦法，而且直至抗戰(zhàn)勝利，邊區(qū)每年運(yùn)銷食鹽都在30萬(wàn)馱(當(dāng)時(shí)一馱鹽按150斤算)左右，始終是邊區(qū)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大宗和出口最大的物產(chǎn)，成為平衡出入口的主要因素。

積極發(fā)展的方針確立之后，1943年陜甘寧邊區(qū)的生產(chǎn)獲得突出的成果：邊區(qū)軍民開荒10。萬(wàn)畝，糧食除自給外尚有余糧22萬(wàn)擔(dān)；種棉15萬(wàn)畝，產(chǎn)棉約200萬(wàn)斤，已近半自給；運(yùn)鹽60萬(wàn)馱。1938年后白手起家的工業(yè)，已有1.2萬(wàn)人，日用工業(yè)品的自給程度正在提高。黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)及學(xué)校等的生產(chǎn)自給率達(dá)64％。

制定財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基本方針

伴隨著邊區(qū)生產(chǎn)大發(fā)展的同時(shí)，

1943年下半年以來(lái)財(cái)政金融出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象，物價(jià)波動(dòng)，通貨膨脹，以致黨內(nèi)外意見頗多。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?這引起黨中央的高度重視。這年底，在毛澤東的提議下，由任弼時(shí)具體負(fù)責(zé)，朱德、林伯渠、高崗、賀龍、李富春等參加，共同研究治理財(cái)政金融問(wèn)題，并以此為中心議題，召開西北局高干會(huì)議。于是，在1944年年初兩個(gè)多月時(shí)間里，任弼時(shí)連續(xù)出席西北局常委會(huì)和陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)，專門研究邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并聽取邊區(qū)財(cái)政廳長(zhǎng)南漢宸、銀行行長(zhǎng)王光亞、物資局長(zhǎng)葉季壯、建設(shè)廳長(zhǎng)高自立和邊區(qū)副主席陳希云等對(duì)各自主管部門情況的匯報(bào)，獲得大量的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在研究分析的基礎(chǔ)上找出問(wèn)題所在。

由于邊區(qū)的財(cái)政、金融、供給、貿(mào)易等機(jī)關(guān)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)過(guò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，政策不配套，部門之間工作不協(xié)調(diào)，如：貿(mào)易部門對(duì)出入口貿(mào)易沒(méi)有實(shí)行保護(hù)政策，出入口不平衡，形成“入超”，奢侈品的輸入也缺乏控制；財(cái)政部門沒(méi)有致力于開辟財(cái)源，不顧情況地發(fā)行邊幣，沒(méi)有依據(jù)自己可能的收入，求得收支平衡；在邊幣和法幣的比價(jià)上，銀行長(zhǎng)期固定法幣1元兌換邊幣2.1元的牌價(jià)，沒(méi)有隨著法幣貶值而相應(yīng)地浮動(dòng)，形成邊幣貼本兌出，這些都成為影響金融波動(dòng)的重要原因。另外某些公營(yíng)商店為小公家利益，破壞法令政策，囤積居奇，買賣黑市，助長(zhǎng)了物價(jià)波動(dòng)。加之打退國(guó)民黨第三次反共高潮后，國(guó)民黨對(duì)邊區(qū)的封鎖加劇，國(guó)統(tǒng)區(qū)物價(jià)飛漲，但對(duì)邊區(qū)輸出的物資如鹽等，卻被國(guó)民黨壓價(jià)統(tǒng)銷，造成不等價(jià)的交換。

1944年4月7日、8日，任弼時(shí)代表中央作關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)篇演講《去年邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作的估計(jì)與今年邊區(qū)金融貿(mào)易財(cái)政政策的基本方針》。在客觀地評(píng)估了1943年陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的空前成績(jī)與財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，任弼時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：必須向全黨提出貿(mào)易、金融、財(cái)政問(wèn)題的重要性。他說(shuō)：這次金融波動(dòng)，使我們大家認(rèn)識(shí)到財(cái)經(jīng)工作的復(fù)雜性。貿(mào)易、金融、財(cái)政工作是組織全部經(jīng)濟(jì)生活的重要環(huán)節(jié)，離了它們，或?qū)λ鼈儾扇×隋e(cuò)誤方針，全部經(jīng)濟(jì)生活就會(huì)停滯或受到阻礙。每項(xiàng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)的措施和政策的決定，都會(huì)直接影響到廣大人民的生活和政府財(cái)政的收入；經(jīng)濟(jì)上的措施一旦弄錯(cuò)，就可以很迅速地招致極大的危害和損失。為此，任弼時(shí)要求邊區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)經(jīng)商、搞好貿(mào)易。他說(shuō)：“須知商業(yè)貿(mào)易有數(shù)千年的發(fā)展史，積累了非常豐富而復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，絕非一個(gè)門外漢所能立即精通的，我們必須認(rèn)真地學(xué)，虛心地學(xué)，從ABC學(xué)起?！?/p>

為扭轉(zhuǎn)1943年底財(cái)政金融的紊亂現(xiàn)象，任弼時(shí)提出了1944年邊區(qū)財(cái)政、金融、貿(mào)易工作三點(diǎn)基本方針：第一，發(fā)展生產(chǎn)，增加財(cái)富，達(dá)到完全自給；第二，公私兼顧，互助合作，一致對(duì)外；第三，厲行節(jié)約，建立家務(wù)，備戰(zhàn)備荒。任弼時(shí)認(rèn)為解決當(dāng)前財(cái)政金融波動(dòng)問(wèn)題，除了調(diào)整政策，理順關(guān)系外，“最中心的緊迫任務(wù)就是更進(jìn)一步地努力生產(chǎn)”，這是保障內(nèi)外貿(mào)易平衡，穩(wěn)定金融，提高邊幣信譽(yù)，穩(wěn)固財(cái)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，他向邊區(qū)黨政軍民各部門提出：今年再開荒100萬(wàn)畝，爭(zhēng)取余糧一年，并能以部分糧食平衡出入口貿(mào)易；擴(kuò)大棉田一倍，明年不再輸入棉布；生鐵今年自給一半，明年全部自給；發(fā)展手工業(yè)，組織生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸、信用等合作社，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增加稅收，減少奢侈品的輸入。要求各經(jīng)濟(jì)部門克服單純營(yíng)利觀念，遵紀(jì)守法，“對(duì)內(nèi)力求互助合作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；對(duì)外求得統(tǒng)一步驟，集中力量?！彼f(shuō)，國(guó)民黨用經(jīng)濟(jì)封鎖、貿(mào)易操縱、金融搗亂等辦法給邊區(qū)造成很大的困難，我們既要和他們保持密切的貿(mào)易來(lái)往，又要善于作尖銳的斗爭(zhēng)，要制訂“主動(dòng)的獨(dú)立的方針和政策”。

在明確方針政策和任務(wù)后，任弼時(shí)特別突出強(qiáng)調(diào)干部問(wèn)題。早在1943年初的西北局高干會(huì)上，任弼時(shí)專門作了一次《關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題的意見》的講演，他大聲疾呼：我們今天的中心任務(wù)既然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么就要求黨政軍民各種組織都要使它的組織、機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)，能夠適合于發(fā)展生產(chǎn)的新任務(wù)。在一些重要的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)關(guān)中，一定要配備有工作能力的和黨性堅(jiān)強(qiáng)的干部。為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，任弼時(shí)甚至提出“可以把黨性堅(jiān)強(qiáng)的干部降級(jí)使用，從上級(jí)的比較次要部門抽調(diào)到下級(jí)的主要部門，從上級(jí)的不直接組織生產(chǎn)的崗位抽調(diào)到下面的直接組織生產(chǎn)事業(yè)的機(jī)關(guān)里去工作，也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹⒈匾摹薄?/p>

在這次會(huì)議上，任弼時(shí)還提出：培養(yǎng)大批建設(shè)工作干部，各地黨組織應(yīng)當(dāng)下決心抽出一部分真正能夠掌握政策而且黨性又好的負(fù)責(zé)干部，讓他們參加貿(mào)易、金融、財(cái)政機(jī)關(guān)的工作，以健全財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)，“這不僅是為著解決目前的問(wèn)題，還要使他們專門向貿(mào)易、金融、財(cái)政和管理企業(yè)方面去發(fā)展，培養(yǎng)成為我們建國(guó)的專門人才。這是在我們?nèi)h面前已經(jīng)被提出來(lái)的嚴(yán)重任務(wù)?！?/p>

毛澤東在審閱任弼時(shí)的演講后，批示印發(fā)5D00份，將其作為“黨內(nèi)高級(jí)干部讀物”。由此，任弼時(shí)對(duì)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的歷史作用可略見一斑。

任弼時(shí)這篇演講發(fā)表一年后，抗戰(zhàn)勝利了。由于解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，一大批煤、鐵、石油、金礦和鹽等戰(zhàn)略性的資源可供開發(fā)利用，但因8年戰(zhàn)亂，農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍過(guò)重，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)只及戰(zhàn)前的一半多。新形勢(shì)下的財(cái)政困難再次擺在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政權(quán)的面前。

1946年4月下旬至5月初，中共中央又一次委托任弼時(shí)主持召開各解放區(qū)負(fù)責(zé)人研究土地和財(cái)政、金融、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題座談會(huì)。出席這次會(huì)議的有中共晉冀魯豫中央局副書記薄一波、中共中央華中分局書記鄧子恢和常委曾山以及中共中央山東分局書記黎玉等。

在座談的基礎(chǔ)上，任弼時(shí)為中央起草了18條《解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政金融貿(mào)易的基本方針》，提出“目前解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針，應(yīng)當(dāng)是恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)，發(fā)展手工業(yè)，創(chuàng)辦必需的輕工業(yè)。逐漸恢復(fù)現(xiàn)有的重工業(yè)，爭(zhēng)取解放區(qū)在經(jīng)濟(jì)上逐漸走到自給?！睘榱苏{(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性，文件提出一系列的具體措施：組織起來(lái)，改良技術(shù)，繁殖耕畜，舉辦農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)；大力發(fā)放農(nóng)貸，興修水利；制造廉價(jià)農(nóng)具減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少勞力動(dòng)員等。

文件還突出提到民主政權(quán)要與中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行合作，以開發(fā)解放區(qū)的資源，繁榮解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

由于民主政權(quán)既不可能舉借外債，也沒(méi)有強(qiáng)大的工商業(yè)基礎(chǔ)來(lái)積累資金，因此，文件強(qiáng)調(diào)：“我們要充分利用私人資本的力量”，同時(shí)，在尊重主權(quán)與法律的條件下，除開有重大軍事意義的企業(yè)外，“允許外國(guó)資本來(lái)解放區(qū)投資”，并允許外資獨(dú)辦某些企業(yè)，約定一定年限(10年至多20年)由政府收回；也可以合股經(jīng)營(yíng)，按股分利。

文件還強(qiáng)調(diào)指出，為了吸引民族資本和外國(guó)資本，人民政權(quán)必須“保障私人資本企業(yè)在解放區(qū)能夠獲得不少于國(guó)民黨區(qū)私人企業(yè)所得的利潤(rùn)，使國(guó)民黨區(qū)域被壓迫而趨破產(chǎn)的民族資本家樂(lè)于利用解放區(qū)原料、市場(chǎng)、勞動(dòng)力和政府扶助等條件，來(lái)移置其資金機(jī)器到我們區(qū)域來(lái)開辦各種企業(yè)，繁榮解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，“必須堅(jiān)決向工人領(lǐng)袖及群眾說(shuō)明，無(wú)論公私企業(yè)，在規(guī)定工資、工時(shí)及其他工人權(quán)利時(shí)，必須以該企業(yè)在當(dāng)?shù)啬軌蚶^續(xù)發(fā)展(擴(kuò)大再生產(chǎn))為標(biāo)準(zhǔn)。即是說(shuō)，既要適當(dāng)?shù)馗纳乒と松?，又要使企業(yè)所有者有利可圖”。

非常遺憾的是，飽含任弼時(shí)關(guān)于財(cái)政金融貿(mào)易問(wèn)題真知灼見的這一文件，因全面內(nèi)戰(zhàn)在即而未能下發(fā)。60余年過(guò)去了，經(jīng)歷新中國(guó)的建立及改革開放30年巨大變革的我們，重溫當(dāng)年任弼時(shí)的見解，深深為老一輩革命家的遠(yuǎn)見卓識(shí)而折服。