中國養(yǎng)多少兵才夠

潘　杰

歷史上的養(yǎng)兵之困

一個國家保持多少數(shù)量的軍隊,主要取決于面對的內(nèi)外威脅、財政保障能力和人口資源這三個主要因素。千年來困擾中國歷代政府的一個難題,就是究竟養(yǎng)多少兵才算夠用?

近代中國雖是人口大國,在戰(zhàn)爭中卻不能成為養(yǎng)兵大國,直接原因就是國家太窮。清朝中葉有4億人口,年財政收入不過8千萬兩白銀,養(yǎng)兵90萬便消耗了國家一半財力。國民黨統(tǒng)治時經(jīng)濟嚴(yán)重倒退,抗戰(zhàn)前政府年財政收入不過十幾億元法幣,7成用于養(yǎng)兵和打仗,下級士兵還經(jīng)常欠餉,抗戰(zhàn)開始后只好靠“抓壯丁”來補充兵員。蔣介石直接統(tǒng)治區(qū)人口最多時達3億,軍人最多時僅430萬人,還要靠美國援助解決相當(dāng)一部分軍費。

跟財力雄厚的發(fā)達國家相比,馬上就知道差距!二次大戰(zhàn)時德國以7900萬人口可供養(yǎng)1000萬軍隊;美國以1.5億人口能最高保持1200萬軍隊;蘇聯(lián)則以1.9億人口最多時維持了1136萬軍隊(如包括損失后的補充總共動員了2700萬軍人)。

新中國成立后,經(jīng)濟建設(shè)和財政收入都有了飛躍增長,卻由于底子薄弱,養(yǎng)兵仍長期成為國家一大負擔(dān)。毛澤東在20世紀(jì)50年代一再要求裁減軍隊,就是為了省出錢搞經(jīng)濟建設(shè)。80年代鄧小平一再要求裁軍,也是讓軍隊縮小規(guī)模為國家經(jīng)濟建設(shè)讓路。

近20多年來,中國數(shù)次裁減兵員,據(jù)2008年美國國防部《中國軍力報告》公布的數(shù)字,目前解放軍有125萬地面部隊,包括18個集團軍,共轄19個步兵師、4個機械化步兵師、9個裝甲師、3個空降師、兩個海軍陸戰(zhàn)師、兩個炮兵師和30個作戰(zhàn)旅。若從地面作戰(zhàn)單位的人數(shù)計算,大約只相當(dāng)過去的l/3強。

2008年中國沒有經(jīng)歷戰(zhàn)爭,卻出現(xiàn)一個用兵高峰期,國內(nèi)抗雪災(zāi)就使用軍人20萬,汶川地震后幾天內(nèi)又調(diào)兵14萬。連續(xù)進行了抗雪災(zāi)、平息藏區(qū)騷亂、汶川抗震救災(zāi)和奧運保安……過去抱怨解放軍裁軍力度不夠的一些人,也感到兵到用時方恨少,養(yǎng)多少兵才夠用是一個必須面對和解決的戰(zhàn)略難題。

中美兩國養(yǎng)兵的差距

改革開放30年的最大好處是國家有錢養(yǎng)兵了。2007年中國的國民生產(chǎn)總值達2l萬億元人民幣,2008年中國官方公布的軍費數(shù)字為4177億人民幣,按美元匯率計算已居世界第三?？梢哉f,中國能否養(yǎng)得起兵的千年難題,在改革開放得到巨大成就的新世紀(jì)之初已得到根本解決。

兵力減少不代表軍費開支會減少,中國當(dāng)前走的“科技強軍”的發(fā)展思路,這意味著在兵力調(diào)整上要有戰(zhàn)略目的——提高養(yǎng)兵質(zhì)量。

國防軍費開支大幅增加的主要原因,在于高技術(shù)武器科技含量的提升使采購費成倍、成十倍提升,訓(xùn)練費也相應(yīng)增加。抗美援朝戰(zhàn)爭中采購一架主力戰(zhàn)機米格-15不過15萬元人民幣,如今購買一架蘇-30戰(zhàn)斗機則要4000萬美元以上;過去訓(xùn)練一個士兵主要是教其步槍射擊和投手榴彈,如今,士兵必須學(xué)會操縱現(xiàn)代化機械和電子裝備,訓(xùn)練費自然是水漲船高。因此,今后國家養(yǎng)兵主要考慮的已不是薪水、衣食等生活費,而是提高官兵整體文化素質(zhì)的費用。

中國軍費使用效用同發(fā)達國家相比有一個優(yōu)勢,就是養(yǎng)兵費用要低很多。解放軍一個義務(wù)兵年津貼只有幾千元人民幣(按不同地區(qū)和入伍年限有所區(qū)別),上校級軍官年薪也不過6萬元人民幣。美國、日本均采取募兵制,新兵年薪達3萬美元左右,加上其他生活和福利等開銷,平均養(yǎng)一個兵每年需8萬美元(還不包括軍事行動和訓(xùn)練的費用),養(yǎng)一個軍官費用還要高幾倍。美國保持120萬軍隊,去年軍費開支將近5000億美元,此外還加上在伊拉克的2000億美元作戰(zhàn)費。美軍去年軍費中供養(yǎng)官兵就用了1700億美元,相當(dāng)于官兵人均年生活開支14萬美元。

中國的國防白皮書中說明,軍費開支中生活費、工作訓(xùn)練費和武器裝備費各占1/3。按此比例,2008年解放軍的全部生活費不過1400億人民幣,平均養(yǎng)一個軍人年花費6萬元人民幣(按匯率不足9000美元),只相當(dāng)美軍的1/15。

這樣的好處很明顯,中國軍方在兵力調(diào)整上沒有大起大落,不折騰也不會走回頭路。當(dāng)然,解放軍還搞一些農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)(經(jīng)商已禁止),自己解決不少蔬菜和肉食,人民幣與美元的實際購買力相比也沒有匯率比那樣大,中國官兵實際生活水平與美軍相差并非那樣懸殊。

中國兵力調(diào)整不能折騰

“走精兵之路”的口號在中國喊了很久,但是客觀地說,進展并不大。這跟當(dāng)前的中國國情有很大關(guān)系:由于國家面積大和外部熱點多,軍隊科技水平還不太高,保持相應(yīng)的國防兵力數(shù)量以彌補質(zhì)量不足是長久之策,現(xiàn)有軍隊的規(guī)模已不宜再增減。

在各國軍隊中,能夠機動的兵力都是總員額中的一小部分,裝備越是現(xiàn)代化其后勤保障人員就會越多。以中國230萬現(xiàn)役軍隊而論,除去機關(guān)、院校、后勤和固定的邊海防守備點人員外,能機動使用者不超過10萬人。在2008年救災(zāi)時一些領(lǐng)導(dǎo)人就感嘆,有些部隊兵員數(shù)字不少,可用之兵卻不夠。

解放軍調(diào)整現(xiàn)有兵力結(jié)構(gòu)有現(xiàn)實針對性,重點是應(yīng)付外部戰(zhàn)爭威脅,尤其是近年重點加強的海軍、空軍和二炮部隊的建設(shè)結(jié)構(gòu)更是為抗擊外來入侵而設(shè)計。由于中國常備軍的人數(shù)仍居世界第一位,在2008年臺海形勢緩和的新形勢下,國內(nèi)外不少人又質(zhì)疑保留此規(guī)模的合理性。然而去年軍隊頻繁執(zhí)行任務(wù)的事實證明,中國面臨著越來越多的“非傳統(tǒng)安全”問題,要采取不少“非戰(zhàn)爭軍事行動”,現(xiàn)有兵力似乎還有些不夠用。

筆者認(rèn)為,在當(dāng)前的中國地緣政治、國家建設(shè)、軟實力、經(jīng)濟外貿(mào)安全保障等多個戰(zhàn)略因素的影響下,中國保持和發(fā)展必要的國防兵力是非常必要的。雖然近20年里,中國已沒有外部戰(zhàn)事,但是周邊威脅至今仍然存在。臺海局勢大體上是穩(wěn)定的,但“臺獨”勢力依然還很猖獗,兩岸發(fā)生戰(zhàn)事的可能性沒有消除。朝鮮半島形勢變化令人莫測,南海和中印邊界也有不少熱點。這些地區(qū)如發(fā)生沖突,又容易引發(fā)強國介入,因此中國有必要在兵力調(diào)整上留一手。

中國兵力不能折騰關(guān)鍵在于養(yǎng)多少兵和怎么養(yǎng)好兵,說白了就是要在兵力數(shù)量上最大限度地榨干水分——軍隊必須削減冗員和臃腫的機構(gòu),改變傳統(tǒng)的“人頭費開支”而轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У牧艟叩挠萌素斦＝鉀Q這一問題需要實行體制上和思想觀念上的徹底變革。面對世界軍事舞臺上的信息化戰(zhàn)爭的挑戰(zhàn),以及國內(nèi)日益增加的多樣化任務(wù),那種建筑于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會基礎(chǔ)上的養(yǎng)兵思維方式應(yīng)該加以校正。

(摘自《承德晚報》)