檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)探索

謝梅英

司法公正已成為現(xiàn)代社會(huì)一種普遍的價(jià)值觀念，其要從抽象的理念變?yōu)榭陀^的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，需要公正的司法制度，更需要高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，其中包括檢察隊(duì)伍。檢察隊(duì)伍專業(yè)化是指各類(lèi)檢察人員具備與其崗位相適應(yīng)的理論知識(shí)、思維方式、檢察工作技能等素質(zhì)，從而保證檢察隊(duì)伍能夠承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。檢察隊(duì)伍專業(yè)化是檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正履行法律監(jiān)督職能的重要保障，是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的重要途徑。[1]

1995年7月1日《中華人民共和國(guó)檢察官法》（以下簡(jiǎn)稱《檢察官法》）的實(shí)施，首次明確了檢察官任職條件，也正是從這個(gè)時(shí)候起，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始“聚焦專業(yè)人才”。1998年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，檢察官專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)正式起步。2001年6月30日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)檢察官法〉的決定》，進(jìn)一步充實(shí)了《檢察官法》關(guān)于檢察官任職的條件、任職程序、任職監(jiān)督等方面的內(nèi)容，將提高檢察官素質(zhì)作為《檢察官法》的首要目的，將檢察官專業(yè)化建設(shè)以法律規(guī)范的形式予以明確，對(duì)完善具有中國(guó)特色的檢察制度和檢察官管理制度具有十分重要的意義。而隨后的統(tǒng)一司法考試制度使選拔的檢察官同律師、法官具有共同法律學(xué)識(shí)背景，保障了法律職業(yè)人員的基本素質(zhì)。2003年最高人民檢察院系統(tǒng)地提出加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)要求。賈春旺檢察長(zhǎng)在全國(guó)第十二次檢察工作會(huì)議的報(bào)告中明確提出了這樣的要求，要“制定檢察人員專業(yè)化共同標(biāo)準(zhǔn)和崗位具體標(biāo)準(zhǔn)”。

在此基礎(chǔ)上，各地進(jìn)行了多種形式的改革與實(shí)踐。不可否認(rèn),這些有關(guān)檢察隊(duì)伍專業(yè)化的探索與嘗試在一定程度上促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的提升,但也存在著若干偏離檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的誤區(qū)。誤區(qū)一：將檢察隊(duì)伍的專業(yè)化等同于檢察官知識(shí)結(jié)構(gòu)的專門(mén)化。如有學(xué)者提出，檢察官專業(yè)化要求檢察官隊(duì)伍中具有越來(lái)越多的專家型人才，如刑事檢察專家、偵查專家、民行抗訴專家等。[2]事實(shí)上，專業(yè)化不僅僅是指特定知識(shí)的不同，更是思維方式與工作性質(zhì)等的顯著差異。誤區(qū)二：將檢察隊(duì)伍的專業(yè)化等同于檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的部門(mén)化。例如評(píng)選各業(yè)務(wù)部門(mén)的優(yōu)秀、能手等，在當(dāng)前業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)配置不科學(xué)的現(xiàn)實(shí)中，集中表現(xiàn)為部門(mén)各自為政，目標(biāo)相互沖突。如在評(píng)選優(yōu)秀時(shí)，都要求在本部門(mén)工作若干年限，對(duì)在其他檢察業(yè)務(wù)部門(mén)工作年限不予承認(rèn)等。這種各自為政，不考慮相關(guān)工作在思維方式、工作性質(zhì)的同質(zhì)性，必然損害整體隊(duì)伍的發(fā)展，違背了專業(yè)化建設(shè)的既定宗旨。誤區(qū)三：檢察隊(duì)伍專業(yè)化等同于辦案小組化。實(shí)踐中有人認(rèn)為，有些地方提出民事行政檢察專業(yè)化發(fā)展方向，就是整合辦案力量，細(xì)化專業(yè)分工，成立檢察官專業(yè)研討組。[3]誤區(qū)之四：將檢察隊(duì)伍的專業(yè)化等同于技能化。如將培養(yǎng)干警速記、審訊技巧、司法實(shí)務(wù)、法醫(yī)、司法會(huì)計(jì)、微機(jī)、文秘等專業(yè)技能，也納入隊(duì)伍專業(yè)化培養(yǎng)的內(nèi)容等。顯然這些與我們所提的整體隊(duì)伍的專業(yè)化方向已經(jīng)是大相徑庭。

我們認(rèn)為，我國(guó)檢察隊(duì)伍的專業(yè)化，首先應(yīng)當(dāng)以檢察官分類(lèi)管理為前提，以統(tǒng)一司法考試為起點(diǎn)，在突出檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能特色與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系檢察權(quán)的程序性與復(fù)合性，強(qiáng)化不同崗位檢察工作特點(diǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的檢察隊(duì)伍專業(yè)化。

一、檢察隊(duì)伍專業(yè)化的前提是分類(lèi)管理

我國(guó)檢察官管理體制改革的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是建立一整套符合檢察官職業(yè)特點(diǎn)，保障檢察官依法公正行使檢察權(quán)的有效機(jī)制，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)專業(yè)化檢察官隊(duì)伍。而目前最為迫切的是檢察官混崗混編現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理分工的需要，因此，把對(duì)檢察官的管理從對(duì)一般行政機(jī)關(guān)工作人員的單一管理模式中分離出來(lái)，建立適應(yīng)檢察官職務(wù)和司法工作特點(diǎn)的檢察官管理制度，是當(dāng)前必須化大力氣解決的問(wèn)題。早在2000年最高人民檢察院制定的《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》就提出要“改革檢察機(jī)關(guān)干部人事制度，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，實(shí)行檢察官、書(shū)記員、司法警察、司法行政的分類(lèi)管理，建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制”，2003年最高人民檢察院《2004—2008年全國(guó)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)一步提出：積極推行檢察人員分類(lèi)管理改革，完善檢察人員分類(lèi)管理改革框架方案，爭(zhēng)取到2008年底前，在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面推行檢察人員分類(lèi)管理。即按照檢察機(jī)關(guān)的職能需要和各類(lèi)人員的崗位特點(diǎn)，將檢察人員分為檢察官、檢察事務(wù)官（檢察官助理）和檢察行政人員，促進(jìn)檢察人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。

二、檢察隊(duì)伍專業(yè)化的重點(diǎn)是檢察官隊(duì)伍專業(yè)化

我國(guó)憲法規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。獨(dú)立行使檢察權(quán)的主體是各級(jí)檢察官，他們是履行國(guó)家法律監(jiān)督職能的主體，檢察官的素質(zhì)高低、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高低，直接影響整個(gè)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的質(zhì)量，沒(méi)有檢察官的專業(yè)化地位，不能樹(shù)立檢察官的權(quán)威，獨(dú)立行使檢察權(quán)就不能得到很好落實(shí)，司法公正也難于得到有效保障。同時(shí)，司法公正要體現(xiàn)到對(duì)具體案件的處理中，人民群眾看檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法是否公正，就看檢察機(jī)關(guān)處理的案件是否公正，檢察官是案件的承辦者，必須擁有扎實(shí)的法學(xué)功底和豐富的司法經(jīng)驗(yàn)，而這一切都有賴于檢察官專業(yè)化的地位。非如此，就不可能在復(fù)雜的社會(huì)利益糾紛中排除各種干擾，維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。可見(jiàn)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，檢察官隊(duì)伍建設(shè)是檢察人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，檢察隊(duì)伍的專業(yè)化首先是檢察官專業(yè)化。

2000年最高人民檢察院《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出堅(jiān)持以提高執(zhí)法能力建設(shè)為核心，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人才和檢察官隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高檢察人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。隨后《2004-2008年全國(guó)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》提出，檢察機(jī)關(guān)工作人員劃分為檢察官、檢察事務(wù)官（檢察官助理）和檢察行政人員。而檢察事務(wù)官與檢察行政人員，都是圍繞檢察官工作，服務(wù)于檢察官的。因此，只有確定了檢察官隊(duì)伍專業(yè)化的目標(biāo)與方向，才能夠明確檢察事務(wù)官與檢察行政人員的職責(zé)與方向。

三、檢察官隊(duì)伍專業(yè)化必須高度關(guān)注中國(guó)特色檢察權(quán)的復(fù)合性與內(nèi)在制約

司法的本質(zhì)是理性的判斷。檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化建設(shè)，歸根結(jié)底是檢察官的職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，可以說(shuō)，職業(yè)素質(zhì)就是職業(yè)的精神和靈魂，這是提高法律監(jiān)督能力的根本所在。檢察人員的專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)包括受到專業(yè)的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)、具有特殊的檢察工作職業(yè)思維和技能這些基本素質(zhì)。統(tǒng)一司法考試制度的建立，統(tǒng)一了法官、檢察官和律師的準(zhǔn)入和任職條件，在制度上保證了不同法律職業(yè)者都要求具備系統(tǒng)的法學(xué)理論、法律知識(shí)，使得法律職業(yè)者具有了同質(zhì)化的最基本的法律職業(yè)素質(zhì)素養(yǎng)，而且也促使法律職業(yè)群體形成一種與法治理念相適應(yīng)的同質(zhì)化的職業(yè)共同思維方式，［4］但統(tǒng)一司法考試只是為法律職業(yè)共同體建立起基礎(chǔ)，但并不代表法官、檢察官、律師完全同質(zhì)。相反，它只是建立起共同交流的平臺(tái)，法官、檢察官、律師各自從各自在法律進(jìn)程中扮演的不同角色，以不同的方式共同推進(jìn)法治發(fā)展的進(jìn)程。法律職業(yè)者的法律職業(yè)素養(yǎng)的形成除法學(xué)教育之外，其中重要的部分還要來(lái)自實(shí)踐和特定法律職業(yè)的培訓(xùn)來(lái)完成。比如在美國(guó)職業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)教育法學(xué)院承擔(dān)，并實(shí)施從律師中選任檢察官制度作為檢察官經(jīng)驗(yàn)積累的途徑。這些都十分強(qiáng)調(diào)特定專業(yè)職務(wù)上崗前與在崗中的職業(yè)培訓(xùn)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。檢察官作為法律監(jiān)督職能的具體實(shí)施主體，他們的活動(dòng)無(wú)疑是一種嚴(yán)格適用法律的職業(yè)活動(dòng)，從整體上看，與中立審判的法官、與作為法律工作者身份服務(wù)特定當(dāng)事人的律師——均有著明顯的不同，這也是檢察官作為法律職業(yè)共同體成員之一而獨(dú)立存在的全部理由。