由美國(guó)”能源新政”想到中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

熊　焰

美國(guó)在日前公布討論的《2009美國(guó)清潔能源與安全法案》中規(guī)定，在溫室氣體控制方面，要求以2005年為基點(diǎn)，到2012年要減少3％的溫室氣體總排放量，到2020年減少比例上升到20％，到2030年要減少到42％，到2050年要減少83％。這幾個(gè)數(shù)字，讓許多業(yè)內(nèi)人士目瞪口呆。

2050年與2005年相比，在短短45年間排放量要降低83％。當(dāng)然，這個(gè)法案通過(guò)有一定難度，但體現(xiàn)了美國(guó)的態(tài)度和決心。也印證了今年早些時(shí)候奧巴馬在白宮發(fā)布美國(guó)能源、環(huán)境政策時(shí)的那句話，“”美國(guó)準(zhǔn)備在新能源和環(huán)保問(wèn)題上重新領(lǐng)導(dǎo)世界”。

美國(guó)的“能源新政”

能源、環(huán)境政策是奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的核心內(nèi)容之一，奧巴馬正希望于此著手助推其雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在國(guó)會(huì)贏得更多的支持?！澳茉葱抡贝笾掳艘韵聝?nèi)容。

以降低溫室氣體排放為重要目標(biāo)從2012年開始對(duì)排污排放收費(fèi)，這是美國(guó)政府一個(gè)重大的政策轉(zhuǎn)變。美國(guó)在《京都議定書》上沒(méi)有簽字，布什政府一直不承諾減排義務(wù)。但是，奧巴馬政府上臺(tái)伊始就宣布，從2012年起將對(duì)美國(guó)的排污、排放收費(fèi)。這一政策可以說(shuō)是美國(guó)“能源新政”的主心骨。將推動(dòng)大量可再生能源的發(fā)展，使能源產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將實(shí)現(xiàn)美國(guó)各產(chǎn)業(yè)的跨越式重大轉(zhuǎn)變。

要建設(shè)橫跨四個(gè)時(shí)區(qū)的全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)美國(guó)的國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)從上世紀(jì)四、五十年代初具規(guī)模，到七、八十年代基本穩(wěn)定下來(lái)。但是，這個(gè)電網(wǎng)的損耗與維修成本較高，根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看來(lái)，目前電網(wǎng)的損耗及維修年費(fèi)用大概是在1500億美元。因此，美國(guó)要建一個(gè)覆蓋4個(gè)時(shí)區(qū)以超導(dǎo)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為主的大電網(wǎng)，這個(gè)電網(wǎng)要接入包括風(fēng)能。太陽(yáng)能等在內(nèi)的各種可再生能源，要能夠進(jìn)行智能化管理。

加大能源新技術(shù)方面的投入奧巴馬政府計(jì)劃在未來(lái)幾年投入1500億美元，用于能源新技術(shù)方面的資助。目前，美國(guó)包括超導(dǎo)電網(wǎng)、智能電網(wǎng)，太陽(yáng)能、光伏電池等在內(nèi)的一系列能源新技術(shù)儲(chǔ)備充足，這是繼信息技術(shù)革命之后，美國(guó)技術(shù)儲(chǔ)備的又一個(gè)主要方向。

刺激混合動(dòng)力汽車大規(guī)模使用美國(guó)政府以減稅的辦法，每輛車補(bǔ)貼7000美元，因?yàn)椋旌蟿?dòng)力汽車價(jià)格會(huì)比一般汽車的價(jià)格高一點(diǎn)，希望到2015年，美國(guó)市場(chǎng)上能有100萬(wàn)臺(tái)本土生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車。

根據(jù)美國(guó)今年3月31日公布的由美國(guó)眾議院提出的新能源安全法案，美國(guó)將啟動(dòng)立法程序，將發(fā)展清潔能源、提高能源效率，減少導(dǎo)致全球變暖的污染排放等內(nèi)容納入法律。而美國(guó)一旦形成立法，其執(zhí)行力就會(huì)加大更多，政府將通過(guò)兩種方式，一方面是關(guān)上一道閘，企業(yè)高排放就要收高額的費(fèi)用；另一方面，則投入強(qiáng)大的資金進(jìn)行刺激，進(jìn)行國(guó)家能源戰(zhàn)略的拉動(dòng)。

當(dāng)然，美國(guó)也有一些其他的想法，一個(gè)比較典型的案例就是能源部長(zhǎng)朱棣文3月17日說(shuō)，可能向美國(guó)進(jìn)口的某些產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，這是典型的貿(mào)易保護(hù)思路，借溫室氣體排放的說(shuō)詞，利用美國(guó)能源政策的變動(dòng)把成本變相轉(zhuǎn)移到像中國(guó)這樣的新興工業(yè)國(guó)家。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)

中國(guó)政府敏銳地看到這個(gè)重大的國(guó)際背景。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)4月20日在廣西考察調(diào)研時(shí)提到，新能源產(chǎn)業(yè)正孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是新一輪國(guó)際戰(zhàn)略制高點(diǎn)，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)為新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，要以發(fā)展新能源為重要的舉措，要以企業(yè)為主題，加強(qiáng)政策主導(dǎo)，促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力發(fā)電等，促進(jìn)新能源汽車更節(jié)能，加快能源的改造，推進(jìn)能源乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。

客觀地說(shuō)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)這一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中所出臺(tái)的政策質(zhì)量是很高的。但是，在能源政策的排序上，卻還沒(méi)有將能源戰(zhàn)略的位置排在前面。中國(guó)的十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中有石化產(chǎn)業(yè)，但這只是大能源的一個(gè)子系統(tǒng)，中國(guó)也有一個(gè)電動(dòng)汽車計(jì)劃，但也只是汽車產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。中國(guó)今天應(yīng)該將能源戰(zhàn)略放到國(guó)家戰(zhàn)略的高度上去考慮。

過(guò)去，工業(yè)文明的能源基礎(chǔ)都是基于碳燃燒，現(xiàn)在這種方式實(shí)際上已經(jīng)走到了盡頭。因?yàn)椋艿搅藘蓚€(gè)限制，一是能源的有限性，再一個(gè)是碳燃燒所產(chǎn)生大量的二氧化碳，從根本上改變了整個(gè)地球的大氣結(jié)構(gòu)，大氣層的二氧化碳濃度急劇上升。有人測(cè)算，現(xiàn)在二氧化碳的濃度是400PPM-450PPM，如果過(guò)了臨界值的話，惡劣氣候?qū)?huì)頻繁發(fā)生，整個(gè)人類文明存在的基礎(chǔ)將被動(dòng)搖。因此，防止全球變暖是每個(gè)國(guó)家都必須履行的職責(zé)。

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各行各業(yè)，都與能源發(fā)生關(guān)聯(lián)，因而新能源變革中孕育著巨大的機(jī)會(huì)。根據(jù)中國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃，到2010年，水電使用將達(dá)到23％，核電將達(dá)到2％，風(fēng)電將達(dá)到7％：到2020年水電將達(dá)到30％，核電將達(dá)到8％，風(fēng)電將達(dá)到12％?？梢钥闯觯穗姇?huì)有4倍左右的增長(zhǎng)，太陽(yáng)能與風(fēng)電會(huì)有50％的增長(zhǎng)。光伏電池產(chǎn)業(yè)前景非常廣闊國(guó)際上的新能源技術(shù)應(yīng)用，基本上集中在光伏電池上面，中國(guó)現(xiàn)在的太陽(yáng)光伏電池制造水平，在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。中國(guó)的相關(guān)補(bǔ)貼政策比較到位，建設(shè)部等部委對(duì)太陽(yáng)能利用的補(bǔ)貼強(qiáng)度非常大。當(dāng)然，現(xiàn)在使用太陽(yáng)能的成本還偏高，降低生產(chǎn)成本有很大的空間。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)亟待整合中國(guó)的風(fēng)電現(xiàn)在稱得上是“跑馬圈地”，亟待整合。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是集中度很高的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在中國(guó)的風(fēng)電成本大概是在0.5元左右。美國(guó)風(fēng)電價(jià)格比中國(guó)的還要低，是4美分，約合人民幣0.28元。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有著很好的發(fā)展前景。

改造傳輸環(huán)節(jié)中國(guó)的電網(wǎng)技術(shù)與國(guó)外有一定的差距。我們首先應(yīng)該考慮整個(gè)電網(wǎng)對(duì)各種可再生能源的接入，要使風(fēng)能，水電，太陽(yáng)能能夠順利接入總電網(wǎng)。中國(guó)的電網(wǎng)雖然不具備一步改造為超導(dǎo)電網(wǎng)的能力，但是，我們?cè)谥悄芑矫孢M(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)該是可行的。從原理上講，應(yīng)該能做到數(shù)網(wǎng)合一，就是送電網(wǎng)，家電管理網(wǎng)，通電網(wǎng)，廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)都由一個(gè)電力線網(wǎng)覆蓋，這從技術(shù)上講并不難實(shí)現(xiàn)。如果實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)大的“超級(jí)電網(wǎng)”的話，將會(huì)對(duì)整個(gè)中國(guó)國(guó)家實(shí)力提升產(chǎn)生重大作用。

發(fā)展電動(dòng)汽車電動(dòng)汽車核心的問(wèn)題是充電問(wèn)題，這是一個(gè)大體系的建設(shè)，在中國(guó)也有非常大的應(yīng)用商機(jī)。新型能源的汽車包括混合動(dòng)力汽車，純電力汽車，燃料電池汽車等。目前，這幾個(gè)點(diǎn)都在并行往前推，從發(fā)展進(jìn)程上看，混合動(dòng)力汽車的突破可能性最大。

啟動(dòng)綠色建筑計(jì)劃中國(guó)現(xiàn)在大約有500億平方米的城鄉(xiāng)建筑，建筑所產(chǎn)生的溫室氣體排放將占整個(gè)溫室氣體排放的1／3，而城市空調(diào)體系又占了建筑總耗能的50％。建筑節(jié)能技術(shù)現(xiàn)在從國(guó)際上看應(yīng)該說(shuō)已相對(duì)成熟，中國(guó)后發(fā)的機(jī)會(huì)非常大。在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，中國(guó)如果能在一些城市中啟動(dòng)綠色建筑計(jì)劃，將會(huì)有巨大的市場(chǎng)。

新的企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——“碳排放”這件事很快就會(huì)到來(lái)，新標(biāo)準(zhǔn)將改變?nèi)藗兊男袨?。這個(gè)指標(biāo)對(duì)企業(yè)的影響是巨大的，某些企業(yè)今天看來(lái)生機(jī)勃勃，或許明天會(huì)突然死亡，因?yàn)樘寂欧懦瑯?biāo)了；有些產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在看著很弱小。但是明天可能會(huì)成為一個(gè)巨大產(chǎn)業(yè)，因?yàn)轫槕?yīng)了低碳潮流。

如果我們今天還認(rèn)為美國(guó)身處危機(jī)，苦不堪言，而沒(méi)有看到美國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了以能源革命為代表的一場(chǎng)技術(shù)革命和制度革命的話，如果我們還認(rèn)為，中國(guó)在這場(chǎng)危機(jī)中相對(duì)輕松，沒(méi)有意識(shí)到我們可能在能源戰(zhàn)略上相對(duì)滯后，會(huì)是什么樣子?如果10年，20年后美國(guó)能源革命成功了，將意味著世界會(huì)再次洗牌。

從中美兩國(guó)的發(fā)展事態(tài)上看，美國(guó)能源革命需要中國(guó)。過(guò)去幾年，中美實(shí)際上在能源格局中有很大的相似性，在國(guó)際上，美國(guó)與中國(guó)是第一與第二大排放國(guó)，二者問(wèn)還能相互看。今天，美國(guó)突然提出了碳排放的新規(guī)則，中國(guó)怎么辦?

當(dāng)然，中美兩國(guó)國(guó)情不同，發(fā)展階段不同，戰(zhàn)略意圖不同，美國(guó)有打石油出口國(guó)的主意，有完善通貨的意圖等等，中國(guó)沒(méi)有。但是，中國(guó)在能源技術(shù)革命和制度創(chuàng)新方面卻不能落后，大能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一個(gè)主力方向，而不是只注重在石化產(chǎn)業(yè)。我們每個(gè)人都應(yīng)該有足夠的敏感，因?yàn)檫@關(guān)系到我們國(guó)家，關(guān)系到我們的行業(yè)，關(guān)系到我們每一個(gè)人。

(作者為北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng))