千方百計(jì)搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)　努力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2008年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》(以下簡(jiǎn)稱：《意見》)，出臺(tái)了20項(xiàng)搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的措施。其中，推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作、開展“早餐示范工程”試點(diǎn)、加快推進(jìn)再生資源回收利用服務(wù)體系建設(shè)、支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展、培育大型流通企業(yè)集團(tuán)、加快特色商業(yè)街建設(shè)、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)對(duì)接，抓好會(huì)展促進(jìn)消費(fèi)等項(xiàng)工作。由商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司(以下簡(jiǎn)稱：商貿(mào)服務(wù)司)牽頭負(fù)責(zé)。

推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

《意見》指出，要積極推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)大中城市依托大型服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，整合資源，提供安全便利的家政服務(wù)。家政服務(wù)與居民日常生活密切相關(guān)。隨著生活水平逐步提高，以及家庭小型化，人口老齡化和生活節(jié)奏的加快，居民對(duì)家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)需求日益增加。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，有近40％的城鎮(zhèn)家庭需要社會(huì)提供家政服務(wù)。當(dāng)前，商貿(mào)服務(wù)司正在努力推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在大中城市依托大型服務(wù)企業(yè)按照《家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)基本規(guī)范》建設(shè)“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”，利用電話、網(wǎng)絡(luò)等信息系統(tǒng)，無(wú)償為市民、企業(yè)提供供需信息對(duì)接服務(wù)，整合服務(wù)資源，培訓(xùn)從業(yè)人員，提高家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量，保障居民便利、安全消費(fèi)。力爭(zhēng)用2～3年的時(shí)間，在地級(jí)以上城市改造287個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，滿足城鄉(xiāng)居民保潔、保姆、維修、送貨、護(hù)理等多元化的消費(fèi)需求。2009年，商貿(mào)服務(wù)司的工作重點(diǎn)是抓好直轄市，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和百萬(wàn)人口以上城市的“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”建設(shè)工作。

開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作為了進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大城市消費(fèi)，商貿(mào)服務(wù)司計(jì)劃從2009年起，利用兩年的時(shí)間，在全國(guó)地級(jí)以上城市分步開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范創(chuàng)建工作，按照《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》，加大對(duì)城市老社區(qū)菜市場(chǎng)(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))的升級(jí)改造和新社區(qū)菜市場(chǎng)(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))的建設(shè)力度。2009年，計(jì)劃集中在部分省市試點(diǎn)完成1000個(gè)示范菜市場(chǎng)創(chuàng)建工作。以此，帶動(dòng)全國(guó)菜市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，培育一批環(huán)境整潔化、布局合理化、價(jià)格大眾化、商品品牌化，量器具統(tǒng)一化、設(shè)施人性化，消費(fèi)安全化的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，提高城市居民蔬菜消費(fèi)的安全性和便利性。

開展“早餐示范工程”試點(diǎn)餐飲業(yè)是重要的服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到人民的身體健康和生活水平。商貿(mào)服務(wù)司正在積極開展“早餐示范工程”試點(diǎn)工作，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)在地級(jí)以上城市完善早餐供應(yīng)體系，支持餐飲龍頭企業(yè)建設(shè)和改造主食加工配送中心，發(fā)展早餐網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、規(guī)范化，為居民提供價(jià)廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)。2009年，計(jì)劃選擇早餐需求量大，具備基本建設(shè)條件的部分省，區(qū)、市，按照《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》建設(shè)主食加工配送中心，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，示范帶動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，力爭(zhēng)用3～5年的時(shí)間，在地級(jí)以上城市建設(shè)和改造800個(gè)主食加工配送中心，發(fā)展16萬(wàn)個(gè)早餐網(wǎng)點(diǎn)。

加快推進(jìn)再生資源回收利用服務(wù)體系建設(shè)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源和資源瓶頸問題日益凸現(xiàn)，再生資源回收在提高資源利用率，減少污染，保護(hù)環(huán)境方面的作用愈加重要。目前，中國(guó)再生資源回收行業(yè)規(guī)模小，回收率低、技術(shù)落后、二次污染嚴(yán)重，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范等問題十分突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求不相適應(yīng)。為此，商貿(mào)服務(wù)司正在加快推進(jìn)再生資源回收利用服務(wù)體系建設(shè)，支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營(yíng)等形式，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)回收站點(diǎn)，專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場(chǎng)，提高再生資源回收率。2009年，計(jì)劃以城市為重點(diǎn)，率先選擇在直轄市，計(jì)劃單列市和省會(huì)城市開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步向地級(jí)及以下城市推開。同時(shí)，通過建立回收企業(yè)和從業(yè)人員培訓(xùn)體系，規(guī)范改造社區(qū)居民回收站點(diǎn)，分揀中心和集散市場(chǎng)，使城市90％以上回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90％以上的再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)到80％，逐步形成符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全。設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展近年來(lái)，中小商貿(mào)企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為滿足群眾消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)起到了積極作用。日前，中央財(cái)政已決定建立中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持和促進(jìn)包括老字號(hào)企業(yè)在內(nèi)的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其便利消費(fèi)、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，這是中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展政策上的一個(gè)重要突破。目前，商務(wù)部正在積極會(huì)同財(cái)政部研究中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的主要支持方向和支持內(nèi)容。同時(shí)，商貿(mào)服務(wù)司正在按照《意見》要求，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，制定差別化授信條件，創(chuàng)新抵押、質(zhì)押和擔(dān)保方式，加大對(duì)符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度。

培育大型流通企業(yè)集團(tuán)《意見》指出，培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，做大做強(qiáng)，盡快形成若干家有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò)。按照《意見》要求，商貿(mào)服務(wù)司支持和鼓勵(lì)大型流通企業(yè)集團(tuán)通過新建和兼并重組，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展市場(chǎng)覆蓋面，增強(qiáng)供應(yīng)能力；支持和鼓勵(lì)大型流通企業(yè)集團(tuán)建設(shè)物流配送中心、商品儲(chǔ)備庫(kù)、冷藏和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，改造和升級(jí)企業(yè)信息系統(tǒng)，提高對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)能力和應(yīng)急供應(yīng)能力；支持和鼓勵(lì)大型流通企業(yè)集團(tuán)探索農(nóng)產(chǎn)品直供模式，整合和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通，加工體系，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化鏈條。力爭(zhēng)到“十二五”規(guī)劃末，形成4～5家銷售過千億元的食品、日用消費(fèi)品大型流通企業(yè)集團(tuán)。

加快特色商業(yè)街建設(shè)工作目前，商貿(mào)服務(wù)司加快了全面推動(dòng)特色商業(yè)街的建設(shè)工作。爭(zhēng)取利用2～3年的時(shí)間，建設(shè)一批主業(yè)突出、集聚效應(yīng)顯著，文化底蘊(yùn)深厚、建筑風(fēng)格鮮明，拉動(dòng)消費(fèi)作用明顯的特色商業(yè)街，在全國(guó)形成定位準(zhǔn)確、層次清晰、消費(fèi)便捷。服務(wù)優(yōu)秀的特色商業(yè)街網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮各條商業(yè)街的商業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)特色、地方特色和文化特色等方面的優(yōu)勢(shì)。對(duì)重點(diǎn)培育的商業(yè)街加大資金投入力度，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引各種資本參與商業(yè)街建設(shè)。

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)對(duì)接利用展會(huì)作為平臺(tái)促進(jìn)出口商品內(nèi)銷，是一個(gè)新的嘗試。通過搭建內(nèi)外貿(mào)企業(yè)對(duì)接洽談平臺(tái)、鼓勵(lì)出口商品進(jìn)店銷售，引導(dǎo)零售企業(yè)發(fā)展自有品牌、支持中小零售企業(yè)開展聯(lián)合采購(gòu)等多種手段，將部分出口生產(chǎn)能力及其產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，穩(wěn)定出口企業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)，拓寬商業(yè)企業(yè)采購(gòu)渠道，豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品種類，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。商務(wù)部近期已在第105屆廣交會(huì)和天津第16屆商品交易投資洽談會(huì)上舉辦了3次對(duì)接洽談活動(dòng)，并在6月份南京第4屆跨國(guó)零售集團(tuán)采購(gòu)會(huì)上組織內(nèi)外貿(mào)企業(yè)專場(chǎng)對(duì)接洽談會(huì)。以此，幫助出口企業(yè)建立內(nèi)銷渠道，繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

抓好會(huì)展促進(jìn)消費(fèi)工作在促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)對(duì)接的同時(shí)，商貿(mào)服務(wù)司還努力抓好會(huì)展促進(jìn)消費(fèi)工作。支持各地立足自身經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)特點(diǎn)，辦好以各類商品促銷為內(nèi)容的展會(huì)。特別是一些與人民生活密切相關(guān)的各種展銷活動(dòng)，以拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大商品消費(fèi)。2009年，商務(wù)部將繼續(xù)從紡織、食品、醫(yī)藥、日用百貨、五金機(jī)械、體育文化，商業(yè)地產(chǎn)等行業(yè)，選擇26個(gè)具有一定規(guī)模和影響力的大型展覽會(huì)作為引導(dǎo)支持項(xiàng)目，提升會(huì)展層次和辦會(huì)質(zhì)量以推動(dòng)品牌展會(huì)做大做強(qiáng)，促進(jìn)品牌商品走向全國(guó)。同時(shí)支持各地舉辦各種購(gòu)物節(jié)，美食節(jié)，美容美發(fā)、沐浴、洗染等節(jié)慶展銷活動(dòng)，促進(jìn)居民消費(fèi)。