金融危機(jī)下非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障問(wèn)題研究

張士斌　梁宏志

[摘要]我國(guó)目前的就業(yè)壓力與非正規(guī)部門(mén)的困境有關(guān)，非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障是擴(kuò)大內(nèi)需的重要渠道，是經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)的勞動(dòng)力和技能蓄水池，是中國(guó)城市化進(jìn)程的迫切要求，也是金融危機(jī)下政府的社會(huì)責(zé)任。全球金融危機(jī)導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障制度變革的機(jī)會(huì)窗口出現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)該順勢(shì)而為，在制定適度積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的同時(shí)，加快構(gòu)建融合了非正規(guī)就業(yè)者市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)特征的以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的多層次、全覆蓋社會(huì)保障體系。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī)；非正規(guī)就業(yè)；社會(huì)保障

[作者簡(jiǎn)介]張士斌，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障研究中心博士后；梁宏志，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)史研究所副教授，歷史學(xué)博士，貴州貴陽(yáng)550004

[中圖分類號(hào)]F241.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-4434(2009)06-0132-04

金融危機(jī)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的沖擊比較明顯，導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，前幾年較為寬松的就業(yè)環(huán)境被嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)實(shí)所取代。能否合理、有效滿足非正規(guī)就業(yè)者的基本社會(huì)保障需求，是社會(huì)能否持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)保障制度改革能否成功的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，基于社會(huì)保障制度的基本目標(biāo)和我國(guó)促增長(zhǎng)、保就業(yè)的基本政策思路，全球金融危機(jī)導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障制度變革的機(jī)會(huì)窗口出現(xiàn)，加快構(gòu)建和完善非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，它不僅可以在很大程度上緩解目前我國(guó)的就業(yè)壓力，還能夠在某種程度上實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

一、就業(yè)壓力與非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的困境

1973年，“非正規(guī)部門(mén)”的概念由國(guó)際勞工組織(OIL)首次提出，并于1991年被定義為“發(fā)展中國(guó)家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無(wú)組織、無(wú)結(jié)構(gòu)的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位”。它主要包括三類從業(yè)人員：小型或微型企業(yè)從業(yè)者；家庭企業(yè)的從業(yè)者；獨(dú)立的服務(wù)者。在我國(guó)，非正規(guī)就業(yè)往往被“靈活就業(yè)”所替代。

國(guó)有、集體企業(yè)曾是我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制企業(yè)逐漸成為城鎮(zhèn)主要的就業(yè)渠道。數(shù)據(jù)顯示，在1990年以前人現(xiàn)職的勞動(dòng)者，從事非正規(guī)就業(yè)的比例為18.8％，以后年份人現(xiàn)職者的從事非正規(guī)就業(yè)的比例逐漸上升，到2002年，進(jìn)入現(xiàn)職的非正規(guī)就業(yè)比例達(dá)到77％。對(duì)于初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職者，進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)崗位的比例達(dá)到77％，而遭受就業(yè)沖擊后，從事非正規(guī)就業(yè)的比例則達(dá)到93％。從某種意義上講，非正規(guī)部門(mén)的興旺與否是中國(guó)就業(yè)壓力的晴雨表。

自2008年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)明顯，出口受到重創(chuàng)，特別是非正規(guī)部門(mén)受到的沖擊更大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大影響。2008年下半年，號(hào)稱全球最大玩具代工生產(chǎn)商的合俊集團(tuán)破產(chǎn)，工廠工人失業(yè)。東莞臺(tái)商協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，當(dāng)?shù)赜薪y(tǒng)計(jì)的外資制造業(yè)設(shè)廠數(shù)超過(guò)1.4萬(wàn)家，目前已知關(guān)廠或歇業(yè)的廠近2000家，占比超過(guò)14％。伴隨著一些外貿(mào)出口企業(yè)的破產(chǎn)或停產(chǎn)，農(nóng)民工失業(yè)回流現(xiàn)象上升。另一方面，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)也不容樂(lè)觀，2009年需要就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生超過(guò)700萬(wàn)(2009年有611萬(wàn)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，加上還有100萬(wàn)2008年沒(méi)有就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生)。在沿海地區(qū)，金融證券、進(jìn)出口、房地產(chǎn)、流通類以及消費(fèi)類知名企業(yè)是往年校園招聘的中流砥柱，但是今年這些企業(yè)提供的就業(yè)崗位急劇下跌，許多往年常進(jìn)校園招聘的中小企業(yè)甚至大企業(yè)，已經(jīng)明確表明將取消校園招聘計(jì)劃。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè)，2009年大學(xué)生的失業(yè)率為12％強(qiáng)，是登記失業(yè)率的3倍左右，大學(xué)生就業(yè)寒潮已然來(lái)臨。

二、非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障現(xiàn)狀

1我國(guó)非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障制度規(guī)定

2001年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員參加及接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)等作出具體規(guī)定。2005年，國(guó)家又統(tǒng)一規(guī)定城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20％，其中8％記入個(gè)人賬戶。2003年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，規(guī)定城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員可參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，繳率和繳費(fèi)基數(shù)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定；項(xiàng)目一般包括住院醫(yī)療和大額醫(yī)療補(bǔ)助兩部分。在失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者一般通過(guò)單位參保，按照城鎮(zhèn)職工相應(yīng)的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

進(jìn)入21世紀(jì)，上海和廣東分別對(duì)外來(lái)從業(yè)人員(包括進(jìn)城務(wù)工人員)的社會(huì)保障制度進(jìn)行了探索。2002年，上海市出臺(tái)《外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，從而將外來(lái)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。綜合保險(xiǎn)包括工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼，采取政府組織、依托商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的模式，繳費(fèi)主體是用人單位，單位繳費(fèi)基數(shù)是上年社會(huì)平均工資的60％，繳費(fèi)率是12.5％，單位為雇員連續(xù)繳費(fèi)滿一年的，雇員可以獲得本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的7％的老年補(bǔ)貼憑證。在退休時(shí)一次性兌現(xiàn)養(yǎng)老補(bǔ)貼費(fèi)。廣東省采取讓外來(lái)務(wù)工人員直接加入現(xiàn)行社會(huì)保障制度的辦法來(lái)解決非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題。全省21個(gè)市(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌單位根據(jù)企業(yè)情況執(zhí)行不同的費(fèi)率政策，繳費(fèi)率為8％—20％不等，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)由全省統(tǒng)一規(guī)定，職工工資不足當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資60％的，按照60％繳納。

2非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障制度呈現(xiàn)二元特征，導(dǎo)致城市非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)參保率明顯高于農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)者，遂在中國(guó)形成了四層次(元)的社會(huì)保障體系：城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障體系、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障體系、進(jìn)城務(wù)工者社會(huì)保障體系和農(nóng)村居民社會(huì)保障體系。2002年，在城鎮(zhèn)居民中，正規(guī)就業(yè)者擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為84.5％，擁有失業(yè)保險(xiǎn)的為72.5％，擁有醫(yī)療保險(xiǎn)的為61.5％；非正規(guī)就業(yè)者擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的為37％，擁有失業(yè)保險(xiǎn)的為20.7％，擁有醫(yī)療保險(xiǎn)的為14.1％。所有非正規(guī)就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為14.9％。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的為9.04％，參加失業(yè)保險(xiǎn)的為7.8％。由此可以看出，城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者，而城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障水平又明顯高于進(jìn)城務(wù)工人員。

3現(xiàn)行非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障的不足

總的說(shuō)來(lái)，非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)特征決定了現(xiàn)行的社會(huì)保障體系難以較好滿足其社會(huì)保障需求。由于非正規(guī)就業(yè)者的收入水平較低，他們很難承擔(dān)現(xiàn)行社會(huì)保障制度規(guī)定的繳費(fèi)額，而其雇主從勞動(dòng)成本的角度也往往缺乏能力為其提供足額的社會(huì)保險(xiǎn)金，過(guò)高的繳費(fèi)率和過(guò)低的收入水平形成強(qiáng)烈反差，使得非正規(guī)就業(yè)難以獲得社會(huì)保障。

現(xiàn)有社會(huì)保障制度的繳費(fèi)率高，門(mén)檻較高。按照現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果靈活就業(yè)人員全面參與主要

的社會(huì)保險(xiǎn)，單位和個(gè)人的繳費(fèi)率占工資總額的39％。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，自雇型非正規(guī)就業(yè)者需要繳納平均工資的20％，其中12％進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，8％進(jìn)入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一般為地區(qū)平均工資的60％左右，沒(méi)有60％的按照60％繳納。2004年，廣東外來(lái)務(wù)工人員的平均收入為750元，僅為廣東社會(huì)平均工資1852元的40％左右，若其全面參與社會(huì)保險(xiǎn)，即便養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)等總的繳費(fèi)率為25％(20％的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，剩下為其他項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi))，如果按照全社會(huì)平均工資繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，這些非正規(guī)就業(yè)者需要繳納463元，即便按照60％的比例繳納，社會(huì)保險(xiǎn)金也達(dá)到278元。外來(lái)人員的基本生活成本在每月500元左右。如果其全面參加社會(huì)保險(xiǎn)，則最少需要778元的工資收入，這說(shuō)明一個(gè)典型外來(lái)務(wù)工人員的月收入(750元)無(wú)法滿足其基本生活和社會(huì)保障的需要。非正規(guī)就業(yè)者按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的難度很大。

而且，現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法隨參保者流動(dòng)，政府服務(wù)不甚到位，也阻礙了非正規(guī)就業(yè)者參與社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)城務(wù)工人員參保率低是既成事實(shí)，但其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求客觀存在，自身也希望參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，相關(guān)調(diào)查表明：希望參加個(gè)人賬戶制養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占78.1％。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)愿望與現(xiàn)實(shí)之間的巨大差距反映了現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足。

三、非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展分析

1非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障是擴(kuò)大內(nèi)需的重要渠道

宏觀上講，民眾的保障通過(guò)政府社會(huì)保障的支出而實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度通過(guò)給需要者提供資金，提高了個(gè)人和公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)的支付能力，進(jìn)而促進(jìn)了企業(yè)的訂貨。因此，社會(huì)保障制度促進(jìn)了銷售市場(chǎng)的發(fā)展并間接促進(jìn)了生產(chǎn)性投資的發(fā)展，進(jìn)而打開(kāi)了就業(yè)渠道。

微觀上講，非正規(guī)就業(yè)者是一種消費(fèi)和服務(wù)能力。進(jìn)城務(wù)工人員返回家鄉(xiāng)，將會(huì)導(dǎo)致其消費(fèi)水平下降(下降額度等于返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)與其城鄉(xiāng)消費(fèi)差額的乘積)如果大量進(jìn)城務(wù)工人員離開(kāi)城市返回鄉(xiāng)村，其總消費(fèi)水平的下降將非常大，這對(duì)我國(guó)努力擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃將極為不利。非正規(guī)就業(yè)者有衣食住行的基本生活需求，這些需求為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，許多城市居民的收入都依賴于非正規(guī)就業(yè)者的消費(fèi)，這對(duì)于珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海灣等新型城市的影響特別明顯，在出口不暢的情況下，一旦大量非正規(guī)就業(yè)者離開(kāi)城市返回家鄉(xiāng)，這些城鎮(zhèn)的消費(fèi)市場(chǎng)將受到很大影響。

2靈活保障是經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)的勞動(dòng)力和技能蓄水池

過(guò)去幾年里，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣地區(qū)普遍出現(xiàn)民工短缺，從2004年到2007年，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣的勞動(dòng)力需求超過(guò)勞動(dòng)力供給，曾經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。這種短缺不僅僅是數(shù)量的短缺，也是質(zhì)量的短缺，大量民工短缺對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的不利影響顯而易見(jiàn)。在經(jīng)濟(jì)處于不景氣的時(shí)候，一定的勞動(dòng)力的儲(chǔ)蓄是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中必不可少的基本要素。而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，知識(shí)和技能需要不斷使用和補(bǔ)充才能保證其不因折舊而大量喪失。因此，未雨綢繆，將非正規(guī)就業(yè)者吸引在本地，并通過(guò)不同渠道保持、提升他們的能力，是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是避免再次出現(xiàn)民工荒的有效途徑。

3加快構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障構(gòu)建是城市化進(jìn)程的迫切要求

中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要不斷提高城市化水平，但我們不能將城市化簡(jiǎn)單地理解為勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市的過(guò)程，它不僅僅是一個(gè)人口分布的變換，更是一個(gè)人口經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，個(gè)人從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，不僅身份發(fā)生變化，而且工作狀態(tài)也發(fā)生變化，由此又帶來(lái)了社會(huì)保障、生活環(huán)境、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。一個(gè)人一旦從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢渖钏柚挥型ㄟ^(guò)商品交換來(lái)實(shí)現(xiàn)，失業(yè)等危險(xiǎn)又比農(nóng)村大得多，農(nóng)民工通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)建立自己的保障系統(tǒng)的需求將變得強(qiáng)烈。城市化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能要求也日漸提高，如果農(nóng)民缺乏專業(yè)技能，不僅難以獲得工作崗位，收入也難以提高，故而農(nóng)民普遍存在技能培訓(xùn)的需求。

4非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障是金融危機(jī)下政府的社會(huì)責(zé)任

非正規(guī)就業(yè)者為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，并將進(jìn)一步作出貢獻(xiàn)。而且，許多非正規(guī)就業(yè)者繳納過(guò)一定時(shí)期、一定額度的社會(huì)保險(xiǎn)金。從這幾個(gè)角度看，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該擔(dān)負(fù)起社會(huì)保障的責(zé)任。由于全球金融危機(jī)，中國(guó)非正規(guī)就業(yè)者受到了較大沖擊，非正規(guī)就業(yè)者的生存和生活環(huán)境惡化，他們對(duì)于社會(huì)保障的需求猛然增加，加快構(gòu)建和完善非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，政府和社會(huì)需要給處于困境的非正規(guī)就業(yè)者提供基本的生存和生活保障，助其度過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。政府遲早需要解決非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題，完全可以利用當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會(huì)，適當(dāng)加快靈活保障制度的構(gòu)建。

四、構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障體系。緩解就業(yè)壓力

1構(gòu)建以社會(huì)保險(xiǎn)為主的多層次的靈活保障制度

社會(huì)保障是一個(gè)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的多層次體系，我們可以采取不同途徑來(lái)解決不同人群的社會(huì)保障需求。從制度安排來(lái)看，目前以正規(guī)就業(yè)為主的社會(huì)保障制度很難容納非正規(guī)就業(yè)者進(jìn)入到社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。需要建立一個(gè)容納非正規(guī)就業(yè)者的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。通過(guò)全社會(huì)互助的社會(huì)保險(xiǎn)，在正規(guī)就業(yè)者與非正規(guī)就業(yè)者之間共同分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能在不降低正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障水平的前提下，提高非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障水平，使社會(huì)保障制度得以發(fā)展并逐漸完善?；舅悸肥菍?duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行重大改革，結(jié)合靈活就業(yè)的特點(diǎn)，在繳費(fèi)基數(shù)、條件、繳費(fèi)率和支付條件上加以變革，幫助大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者建立基本的社會(huì)保險(xiǎn)，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基本滿足其社會(huì)需求，而對(duì)于那些處于最底層的非正規(guī)就業(yè)者(無(wú)法通過(guò)工作獲得生存者)給予一定社會(huì)救助，逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的、全覆蓋的社會(huì)保障體系。

2給困難企業(yè)以社會(huì)保障臨時(shí)補(bǔ)貼。適當(dāng)降低其人工成本

就業(yè)壓力很大程度上由非正規(guī)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)困難所致，如果能夠采取一定的措施幫助非正規(guī)部門(mén)降低壓力，可以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。作為社會(huì)公民的企業(yè)無(wú)法逃避其社會(huì)保障責(zé)任，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難時(shí)，政府可以適當(dāng)通過(guò)臨時(shí)、特別補(bǔ)貼的形式來(lái)減輕企業(yè)的社會(huì)保障繳費(fèi)，緩解其經(jīng)營(yíng)壓力。目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生的維權(quán)意識(shí)雖然有所提升，但是其維權(quán)能力和維權(quán)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，一些公司的老板、包工頭等利用社會(huì)保障制度的漏洞，少繳或不繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，造成了不良的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，對(duì)社會(huì)保障部門(mén)的聲譽(yù)也大為不利。隨著勞動(dòng)合同法的逐漸深入和最低工資制度的不斷發(fā)展，一些企業(yè)的人力成本有所提高，兼之全球金融危機(jī)導(dǎo)致外部環(huán)境惡劣，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)確實(shí)困難。政府可以在對(duì)企業(yè)深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同企業(yè)提出的申請(qǐng)，進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于確實(shí)存在困難的企業(yè)給予特別資助，由政府代繳部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，作為臨時(shí)、特殊補(bǔ)貼，一待企業(yè)恢復(fù)元?dú)?，?jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)之后，再尋找機(jī)會(huì)將其應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)逐步補(bǔ)全。

3實(shí)施非正規(guī)就業(yè)者技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

根據(jù)失業(yè)者的具體情況，建立高、中、低端多層次的培訓(xùn)體系，同時(shí)，加強(qiáng)失業(yè)者的職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)，爭(zhēng)取引入社會(huì)力量參與失業(yè)人員的培訓(xùn)，如將中華職教社以及國(guó)內(nèi)外的民間培訓(xùn)力量作為失業(yè)培訓(xùn)的輔助力量。特別需要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，注重積極為非正規(guī)就業(yè)者的創(chuàng)業(yè)提供良好的條件，改善他們的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。給予大學(xué)生一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步在全國(guó)建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，幫助大學(xué)生更好創(chuàng)業(yè)，以便盡量發(fā)揮以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。而一些農(nóng)民通過(guò)打工積累了一定經(jīng)驗(yàn)，并擁有一定的資金積累，政府可以通過(guò)提供信息，協(xié)助解決產(chǎn)品銷路等途徑推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。政府還可以在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等方面推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的就業(yè)崗位，提供一定的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以根據(jù)企業(yè)就業(yè)增加數(shù)給企業(yè)提供就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金，并依據(jù)企業(yè)提供的就業(yè)崗位資助私人企業(yè)，通過(guò)工資補(bǔ)貼，減少社會(huì)開(kāi)支等鼓勵(lì)企業(yè)招聘失業(yè)者，特別是長(zhǎng)期失業(yè)者。

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