新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略體系

趙妍茹

摘 要:“十一五”時(shí)期,我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”支撐,以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本,以穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向,以調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式為主線,以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù),以改革開放、自主創(chuàng)新為動(dòng)力,以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障,加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè),努力提升農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);戰(zhàn)略體系

1 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

在穩(wěn)定糧油種植面積,確保糧食安全的基礎(chǔ)上,圍繞構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè), 加快林、畜,旅游等產(chǎn)業(yè)建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)民增收。一是著力鞏固糧食生產(chǎn)。吉林是全國(guó)的主要的商品糧的生產(chǎn)基地,農(nóng)安和榆樹的是重要的產(chǎn)量大縣。吉林省作為世界三大黃金玉米帶之一,玉米產(chǎn)量占到全省糧食總產(chǎn)量的近80%。金燦燦的玉米曾經(jīng)給吉林省帶來了輝煌。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)建設(shè)變化最大的是農(nóng)村和農(nóng)業(yè),最為受益的也是農(nóng)村和農(nóng)民,所以它是近年來最受農(nóng)民歡迎的一件大事。生態(tài)省建設(shè),將糧食、蔬菜、瓜果、干鮮山貨等升級(jí)為生態(tài)品牌,提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值,以品牌打開了市場(chǎng)。于是資金便流向農(nóng)村,農(nóng)民從中受益,腰包也漸漸鼓起來。吉林省2004年做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),綠色品牌產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到572個(gè),綠色品牌生產(chǎn)企業(yè)和基地達(dá)到250個(gè),年產(chǎn)量達(dá)到423萬噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62億元;綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占農(nóng)業(yè)種植面積的12%。這些會(huì)說話的數(shù)字給農(nóng)村和農(nóng)民帶來喜悅,變成農(nóng)民的笑聲。有個(gè)例子頗有說服力,長(zhǎng)春市雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)鹿,存欄總量達(dá)到3.8萬只,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值兩億多元,僅此一項(xiàng)創(chuàng)人均收入2000多元。還有太平鎮(zhèn)成立了“小村姑生態(tài)食品有限公司”,銷售品種達(dá)20多個(gè)。他們還進(jìn)行了野菜棚栽,賣出了好價(jià)錢?！靶〈骞谩背蔀槌抢锶说臒衢T話題。生態(tài)給太平鎮(zhèn)帶來新前景,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之路越走越寬。當(dāng)?shù)厝苏f:“有了綠色產(chǎn)業(yè)鏈,生態(tài)路上奔小康。”雙陽僅僅是吉林省的一個(gè)縮影,還有更多類似“小村姑”的品牌,在各大城市熱銷。白城的生態(tài)芥麥、長(zhǎng)白山的無公害藥材和木耳等,不可勝數(shù)。再以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的白城市為例,他們以燕麥開發(fā)為重點(diǎn),建設(shè)綠色健康食品生產(chǎn)基地,還有有機(jī)糧生產(chǎn)基地、濕地草原藥用植物生產(chǎn)基地等。這些基地的后面連著的是一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的深加工企業(yè)。生態(tài)致富的路在生態(tài)省建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下不斷拓寬和延伸。這些令人振奮的事例說明,生態(tài)省建設(shè)最大的動(dòng)力和潛力都在農(nóng)村,億萬農(nóng)民期待著生態(tài)省建設(shè)給他們帶來富裕。吉林農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)奔小康組曲,不僅是近年來農(nóng)民積極性的一次大噴發(fā),而且是奔向小康社會(huì)的一個(gè)載體。三是加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。目前吉林省逐步形成了政府推動(dòng)、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制,企業(yè)和養(yǎng)殖戶的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),堅(jiān)持以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)理念日漸被企業(yè)和農(nóng)民所接受,提高了農(nóng)民的科技意識(shí),擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。四是積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。 乾安縣委、縣政府高度重視牧業(yè)小區(qū)建設(shè)工作,強(qiáng)化措施,完善政策,扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,取得了顯著成效。2008年,全縣新建牧業(yè)小區(qū)11個(gè),牧業(yè)小區(qū)總數(shù)達(dá)到54個(gè),畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)到693萬頭(只),實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值7.6億元,比2007年增長(zhǎng)46.5%。他們采取政府扶持、信貸支持、社會(huì)投入、農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措資金保障了牧業(yè)小區(qū)建設(shè)的資金需求。2008年,全縣共投入牧業(yè)小區(qū)建設(shè)資金1.8億元,投入財(cái)政資金6.28萬元用于小區(qū)養(yǎng)殖戶貸款貼息。在政府的引導(dǎo)和優(yōu)惠政策的激勵(lì)下,部分集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶和縣內(nèi)外客商紛紛投資興建高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)和牧業(yè)小區(qū)。長(zhǎng)青牧業(yè)小區(qū)就是由個(gè)人投資興建的,現(xiàn)已投入資金5000萬元,建成標(biāo)準(zhǔn)化牛舍12棟,引進(jìn)肉牛1000頭,建成后總投資可達(dá)1.5億元,牛存欄量可達(dá)5000頭、年出欄量達(dá)10000頭

2 開發(fā)利用農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ),努力把資源、農(nóng)產(chǎn)品、市場(chǎng)、農(nóng)戶緊密結(jié)合起來,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是吸引“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的扶持政策,突出以抓工業(yè)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,支持多元化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展,依托原料基地進(jìn)行深加工和主要技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā),形成有一定影響的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)的理念,落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,重點(diǎn)扶持規(guī)模以上龍頭企業(yè),著力培育中小規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè),協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各類企業(yè),力求形成大中小齊全、門類配套、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群,健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力培育農(nóng)產(chǎn)品牌。我們大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí),把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與培育農(nóng)產(chǎn)品品牌結(jié)合起來,在已經(jīng)創(chuàng)立的不倒翁粉絲、旺潤(rùn)火腿腸、金五粉絲等農(nóng)副產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)上,下大力氣培育一批國(guó)家、省、市著名商標(biāo)品牌,進(jìn)一步提高品牌農(nóng)產(chǎn)副品的市場(chǎng)知名度,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,增加農(nóng)產(chǎn)品的含金量,提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)超市、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸,配套建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)配送中心。不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,探索和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份參與農(nóng)副產(chǎn)品流通和經(jīng)營(yíng),著力發(fā)展以技術(shù)、勞動(dòng)和資本為聯(lián)合體的“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展和壯大黃川草莓、石梁河葡萄、西榴蔬菜等各類田頭專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),大力發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、各類營(yíng)銷大戶,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售流通,在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍,更加廣泛地帶動(dòng)基地生產(chǎn),增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)民增收,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶互利共贏。

3 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

堅(jiān)持把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)民增收的主抓手。一是拓展就地轉(zhuǎn)移主渠道。加快建成以縣城為核心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批中心村為依托的三級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)體系。二是加大勞務(wù)輸出力度。充分發(fā)揮勞動(dòng)力培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)所作用,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn),建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提高輸出勞務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。三是推動(dòng)“鳳還巢”工程。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),倡導(dǎo)外出務(wù)工人員“鳳還巢”,引導(dǎo)廣大農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)主體,變“打工仔”為“小老板”。

4 著眼于改善村鎮(zhèn)容貌,大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的要求,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一是建設(shè)新房舍,按照“節(jié)約性社會(huì)”的要求,體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征,因地制宜地建設(shè)各具地域特色的居住房。二是新設(shè)施,不斷完基礎(chǔ)設(shè)施,重點(diǎn)加強(qiáng)交通、水利、電網(wǎng)及通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、方便快捷的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),比較完備的水利設(shè)施和安全飲水體系,安全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便快捷的廣播通信網(wǎng)絡(luò)。三是新環(huán)境,尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上體現(xiàn)新農(nóng)村時(shí)代特征,按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽住所,大力實(shí)施農(nóng)村生活改良工程:改水,改善農(nóng)民用水狀況,建蓄水池,安裝自來水或飲用安全水,解決人畜飲水與農(nóng)用水的困難;改廁,修建衛(wèi)生廁所,修建下水道;改灶,在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程,推廣節(jié)柴節(jié)煤灶。

5 狠抓基層基礎(chǔ)工作,加快農(nóng)村規(guī)范化進(jìn)程。

以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),深入開展村級(jí)規(guī)范化建設(shè),全面實(shí)行財(cái)務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)“三公開”,全力推行“兩會(huì)制”,對(duì)涉及群眾利益的村務(wù)大事,由村“兩委會(huì)”提出決策議題,提交黨員和村民代表會(huì)議表決,然后由村干部執(zhí)行。實(shí)行民主管理制度,建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和民情懇談制度及村規(guī)民約,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。打進(jìn)民主監(jiān)督制度,成立村務(wù)公開小組、民主理財(cái)小級(jí),實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度,積極化解村級(jí)債務(wù),嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān),控制新債發(fā)生,規(guī)范農(nóng)村干群行為,逐步實(shí)現(xiàn)村民自治。力爭(zhēng)再用2年時(shí)間,使全縣所有村級(jí)組織達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。