公務(wù)員隱性收入到底有多少

李　松

2009年國家公務(wù)員報(bào)考人數(shù)過百萬，創(chuàng)歷史之最。據(jù)了解，很多人報(bào)考公務(wù)員，除看中工作穩(wěn)定、壓力小、福利待遇優(yōu)厚外，對公務(wù)員工資以外的隱性收入的期待，也為眾多報(bào)考者心照不宣。

名目繁多的隱性收入

2008年11月以來，有消息傳出，一些地方為公務(wù)員加薪，其中河北唐山公務(wù)員津補(bǔ)貼人均每月提高600元，河南全省公務(wù)員平均每月津補(bǔ)貼增加300元……而更多地方，第二輪調(diào)薪可能在今年漸次展開。

這個(gè)消息剛一公布，馬上引來口水一片。對于公務(wù)員加薪的消息，先是河南、河北唐山方面出來“辟謠”，稱從未有加薪的計(jì)劃，只是對公務(wù)員的津補(bǔ)貼作了規(guī)范。接著是人力資源和社會(huì)保障部出面公開予以否認(rèn)。但是，社會(huì)輿論似乎并不買賬，有關(guān)公務(wù)員變相漲工資的指責(zé)依然繼續(xù)……

公眾對公務(wù)員加薪如此敏感并不奇怪。多年來，公眾的切身感受以及對公務(wù)員工資外隱性收入的質(zhì)疑和猜想，已經(jīng)使公務(wù)員加薪在一定程度上失去了民意基礎(chǔ)。

早在2008年3月，北京市工商局某正式在編人員的工資單顯示，在一張?jiān)率杖霝?935元的工資單上，個(gè)人所得稅一欄為零。當(dāng)事人堅(jiān)稱已繳納個(gè)稅，當(dāng)事人單位也聲明個(gè)人所得稅已經(jīng)由單位統(tǒng)一代扣代繳，而稅務(wù)部門卻含糊其詞，至今未見下文。

這樣的事例，似乎在一定程度上驗(yàn)證了公眾的某些直覺和判斷，公務(wù)員實(shí)際收入對公眾來說一直處在“云山霧罩”之中。

據(jù)2003年數(shù)字顯示，全國公務(wù)員年平均工資為15487元，與同時(shí)期全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資16024元基本相當(dāng)。

但是，對這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，公眾并不認(rèn)同。不少人認(rèn)為，從全國范圍來看，公務(wù)員的平均薪資并不高，但這沒有包括一些政府部門在制度規(guī)定外，給公務(wù)員發(fā)放的津貼、補(bǔ)助，如飯補(bǔ)、房補(bǔ)、防暑費(fèi)、取暖費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、洗理費(fèi)等五花八門的隱性收入。

云南省某州一位剛參加工作兩年的公務(wù)員透露：“在省市實(shí)權(quán)部門工作的公務(wù)員享受的待遇最好。有些公務(wù)員擁有兩張卡，一張工資專用，另一張用來發(fā)各種補(bǔ)貼、津貼，有的婚喪嫁娶也在其列，并且不繳納個(gè)人所得稅?！?/p>

分配不公影響社會(huì)和諧

資料顯示，從1985年到2003年，我國對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度進(jìn)行過8次調(diào)整，不同職級公務(wù)員之間的工資差距，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。

“我國公務(wù)員的工資差距并不大。但實(shí)際運(yùn)行中，中央國家機(jī)關(guān)、省市、地縣公務(wù)員待遇不同，甚至同一職位不同地區(qū)、行業(yè)、部門之間，收入差距可達(dá)幾倍?！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受采訪時(shí)分析認(rèn)為，“導(dǎo)致收入差距的是各類津貼、補(bǔ)助和實(shí)物等隱性收入，它們甚至在一些地區(qū)和部門構(gòu)成公務(wù)員收入的主體?！?/p>

從2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》規(guī)定，“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”。針對各地區(qū)公務(wù)員年津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國家出臺(tái)了一個(gè)范圍，平均值不低于2.1萬元也不能高于4萬元。

但是，國家雖然統(tǒng)一規(guī)范了公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)，但并沒有建立統(tǒng)一支付制度。當(dāng)前，公務(wù)員基本工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，至于津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，完全看各地各部門的財(cái)政收入。從縱向看，中央、國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員所受監(jiān)管更多，所享待遇并非想象的那樣好。從橫向看，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)一般低于其他機(jī)關(guān)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員隱性收入主要來源于預(yù)算外資金，而目前預(yù)算外資金的收支，多數(shù)集中在地方層次。部門各種各樣的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和罰沒收入成為預(yù)算外資金的主要組成部分。

從近年公務(wù)員報(bào)考情況分析，司法、交通、工商等一些具有罰沒權(quán)的部門，始終是公務(wù)員報(bào)考者趨之若鶩的地方。同時(shí)，一些大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，也為眾多公務(wù)員報(bào)考者所青睞。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)機(jī)關(guān)則既無法吸引人才，也很難留住人才。

據(jù)陜西北部一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員透露，自己工作2年，現(xiàn)在月工資還不到2000元，除此之外幾乎沒有其他收入，年終獎(jiǎng)金僅有200元。與之形成鮮明對比的是，最近上海一名剛轉(zhuǎn)正一年的女公務(wù)員在網(wǎng)上曬出她的年工資90050元（含基本收入59150元、補(bǔ)貼收入24900元、非現(xiàn)金福利6000元），月均7500元左右。

專家指出，公務(wù)員收入分配不規(guī)范，助長了一些權(quán)力部門公權(quán)尋租行為，他們?yōu)E用其手中的公共權(quán)力亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，危害公共管理和行政效率，為腐敗的產(chǎn)生提供了可能。隱性收入還會(huì)影響國家的收入分配制度，導(dǎo)致分配秩序的紊亂。

“陽光收入”離陽光多遠(yuǎn)

早在2005年，中辦、國辦就轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見》。2006年，中央紀(jì)委等六部門再次發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》，對中央機(jī)關(guān)、各省市津補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計(jì)劃用3年時(shí)間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。

2007年7月，北京啟動(dòng)“陽光工資”改革，把公務(wù)員的所有收入公開化、透明化，成為這場改革的目標(biāo)。這一舉措，撼動(dòng)了長久以來的部門、級別和地區(qū)間公務(wù)員收入落差和工資外收入的隱性地域。

此外，上海、武漢、廣州等地，也相繼成為推行公務(wù)員“陽光收入”制度的城市。

但是，這些改革還是遭到不少人質(zhì)疑。他們認(rèn)為，如果只規(guī)范公務(wù)員津貼和補(bǔ)助，不規(guī)范“能力”，隱性收入還會(huì)通過津貼以外的方式來實(shí)現(xiàn)，比如奢華的職務(wù)消費(fèi)、單位代替員工繳納個(gè)稅，等等。

消除預(yù)算外資金是根本

不少受訪者認(rèn)為，只要預(yù)算外資金依舊泛濫，那么，規(guī)范公務(wù)員隱性收入的意義就不大，甚至完全不可能實(shí)現(xiàn)。

資料顯示，我國2006年預(yù)算外資金總量，與3.9萬億元的國家財(cái)政收入不相上下，而其中各級政府部門的行政收費(fèi)占到總預(yù)算外資金的1/4多。換言之，公務(wù)員隱性收入泛濫只是一種表象，預(yù)算外資金泛濫才是問題的根本。

多位專家認(rèn)為，要真正規(guī)范公務(wù)員隱性收入，有效途徑是把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，實(shí)行徹底的收支兩條線，杜絕預(yù)算外資金，公務(wù)員收入由國家統(tǒng)一劃撥。

據(jù)了解，西方國家普遍通過立法縮小職工收入差距。比如，美國為了抑制公務(wù)員工資的過快增長，制定了《聯(lián)邦工資比較法》，嚴(yán)禁不合理收入。所謂不合理收入，既包括工資收入，也包括工資外隱性收入。類似這樣的法律還有德國的《聯(lián)邦工資法》、日本的《一般職工工資法》，等等。

就當(dāng)前的中國國情而言，首先，應(yīng)逐步提高公務(wù)員正規(guī)渠道的薪酬水平，同時(shí)逐步壓縮、歸并那些細(xì)碎、煩瑣的具體標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)拉開薪酬檔次，合理體現(xiàn)薪酬中崗位、年功、業(yè)績等不同要素。其次，大力減少和消除正規(guī)渠道之外五花八門的現(xiàn)金與實(shí)物發(fā)放，把暗賬翻明，建立有效的監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)各部門、單位發(fā)放總水平的調(diào)控制度。第三，協(xié)同公共財(cái)政的預(yù)算管理改革，把公務(wù)員收入分配納入部門預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”，走上國庫集中支付、全過程接受監(jiān)督的制度軌道。

有專家指出，公務(wù)員工資改革的總體取向，應(yīng)該是杜絕公務(wù)員法外收益。這就需要建立、健全國家公務(wù)員收入監(jiān)管機(jī)制，未經(jīng)全國人大或者地方人大批準(zhǔn)，行政單位不得擅自分配預(yù)算外資金，確保公務(wù)員收入來源的合法性和唯一性。

同時(shí)，積極創(chuàng)造實(shí)施財(cái)產(chǎn)、收入公開等制度的條件，對公務(wù)員尤其是高級公務(wù)員，實(shí)行充分的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；切實(shí)加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用，逐步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，對公務(wù)員收入形成更加有力的外部監(jiān)控。

（摘自《瞭望新聞周刊》2008年第51期 本刊有刪節(jié)）