優(yōu)化資源　統(tǒng)籌兼顧　實現(xiàn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展

薛安明

全區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施和師資力量基本實現(xiàn)了均衡配置，為義務(wù)教育階段每位學(xué)生的全面發(fā)展提供了均衡的條件，創(chuàng)造了均衡的機會。

近年來，京口區(qū)積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確定了“高位均衡”的發(fā)展理念，扎實有效地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2008年，京口區(qū)獲得“江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)”稱號。目前，全區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施和師資力量基本實現(xiàn)了均衡配置，為義務(wù)教育階段每位學(xué)生的全面發(fā)展提供了均衡的條件，創(chuàng)造了均衡的機會。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實政策，確保區(qū)域教育均衡發(fā)展

1.理順管理體制，均衡資源配置。一是創(chuàng)新和完善義務(wù)教育管理體制。全區(qū)中小學(xué)實行“集中核算，分校管理”的教育經(jīng)費管理體制，統(tǒng)一財務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費收支管理規(guī)范有序。二是優(yōu)化均衡發(fā)展政策。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快教育事業(yè)發(fā)展的決定》等文件，明確提出了城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2008年，又出臺了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，加快推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.加大教育投入，適度傾斜農(nóng)村。一是經(jīng)費支撐。區(qū)財政加大對教育事業(yè)的投入力度，將教育基本建設(shè)項目、公用經(jīng)費、教職工人員經(jīng)費、校舍維修經(jīng)費等全額納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，幫困助學(xué)資金等全部落實到位，保障義務(wù)教育發(fā)展所需的各項經(jīng)費，并以農(nóng)村教育投入為重點，每年新增的教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育發(fā)展。二是重心下移。區(qū)教育局為扶持農(nóng)村學(xué)校，自籌資金為每生每年增加公用經(jīng)費50元，使得農(nóng)村學(xué)校2009年小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費分別達(dá)到每生每年400元、600元的標(biāo)準(zhǔn)。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的若干意見》，新進(jìn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，可直接轉(zhuǎn)正定級且薪級工資上浮一級。同時，在評優(yōu)評先、職務(wù)評審等方面向農(nóng)村傾斜更多的優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

二、科學(xué)布局，優(yōu)化資源，確保區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件高位均衡

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。一是調(diào)優(yōu)調(diào)強教育布局。按照“高位均衡、城鄉(xiāng)一體”的思路，推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。2008年，在城區(qū)，南門小學(xué)與原十一中整合改造后，與靳家巷小學(xué)合并辦學(xué)，成立江蘇科技大學(xué)附屬小學(xué)。夢溪學(xué)校整體搬遷至原靳家巷小學(xué)，更名為京口區(qū)特殊教育中心。五條街小學(xué)一年級停止招生，生源非常平穩(wěn)地分流到相關(guān)學(xué)校。市實驗小學(xué)一年級新生已遷入原外國語學(xué)校就讀。下一步將抓住市實小搬遷契機，分步實施，積極啟動新一輪城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的整體聯(lián)動，放大優(yōu)質(zhì)教育資源綜合效應(yīng)。最終形成“中山路小學(xué)、市實驗小學(xué)、南門小學(xué)、紅旗小學(xué)”4所規(guī)模較大的小學(xué)，帶動一批特色學(xué)校競相發(fā)展的生動格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恒美小學(xué)正在加快建設(shè)，確保今年7月底建成投入使用，建成后撤并汝山小學(xué)和包家灣小學(xué)兩所村完小。京口中學(xué)建設(shè)正在積極啟動，建成后將整體搬遷丹徒中學(xué)，今后，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各形成1所現(xiàn)代化中學(xué)帶1所現(xiàn)代化中心小學(xué)和1所村完小的辦學(xué)格局。

2.提升層次，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。一是實施教育信息化工程。我們將教育信息化作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要手段。2008年，全區(qū)學(xué)校新添電腦1190臺，新增多媒體投影設(shè)備45套。已建成京口教育信息中心和覆蓋全區(qū)所有學(xué)校的京口教育寬帶城域網(wǎng)；目前，全區(qū)所有學(xué)校都能實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)；信息化工程全部達(dá)省定二類標(biāo)準(zhǔn)；師機比達(dá)到1.2:1，生機比達(dá)到10：1，達(dá)到省標(biāo)要求。全區(qū)學(xué)校充分利用豐富的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，有效整合信息技術(shù)與學(xué)科課程，提高信息技術(shù)“三服務(wù)”水平。二是實施優(yōu)質(zhì)資源擴大化工程。全區(qū)建成省實驗小學(xué)8所，省示范初中2所，省三星級普高1所，目前，全區(qū)大部分中小學(xué)達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，100%中學(xué)達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強交流，提高素質(zhì)，確保區(qū)域內(nèi)師資力量整體均衡

1.堅持教育培訓(xùn)，整體提高師資素質(zhì)。一是提升教師專業(yè)素養(yǎng)。堅持將師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位，常抓不懈。建立了由教育主管部門、教研室、教師培訓(xùn)中心組成的“三位一體”的教師培養(yǎng)機制，通過“培養(yǎng)、培訓(xùn)”，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師學(xué)歷層次，提升教師教學(xué)水平。教研室重點在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)教師，教研員均定點到各學(xué)校；教師培訓(xùn)中心根據(jù)農(nóng)村學(xué)校需求高質(zhì)量開展了各層各類培訓(xùn)班，創(chuàng)造性開展“名師大課堂”，不斷加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極鼓勵教師參加高學(xué)歷進(jìn)修，全區(qū)初中專任教師本科學(xué)歷、小學(xué)專任教師大專學(xué)歷比例分別為73%、87%。二是實施名優(yōu)工程。認(rèn)真實施《京口區(qū)拔尖人才管理辦法》，加大各級名優(yōu)教師培養(yǎng)和選拔力度，設(shè)立名優(yōu)教師專項獎勵，2008年又大幅度提高拔尖人才獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅持改革創(chuàng)新，合理配置教師資源。一是政策支持。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)全區(qū)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有教師隊伍狀況，制訂新教師安置向農(nóng)村學(xué)校傾斜政策。區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇；改善農(nóng)村中小學(xué)工作和生活條件，保障教師身心健康。建立政策激勵機制，對在農(nóng)村中小學(xué)工作滿10年的教師，分別在評優(yōu)評先、職稱晉升等方面給予政策傾斜。二是制度保障。建立了支教制度，城區(qū)教師定期到農(nóng)村學(xué)校支教，即便是在城區(qū)學(xué)校師資也比較緊的情況下，仍然堅持?jǐn)U大支教教師范圍，2008年有32名教師被派到各個農(nóng)村學(xué)校任教；建立了送教下鄉(xiāng)制度，城區(qū)學(xué)校學(xué)科帶頭人、骨干教師定期到農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)和上示范課。

四、濟(jì)困助學(xué)，同等接納，確保區(qū)域內(nèi)適齡兒童教育機會均衡

1.依法規(guī)范管理行為。一是法制教育宣傳到位。全區(qū)各校均配備了法制副校長或法制輔導(dǎo)員，積極開展法制教育宣傳、實踐活動。二是依法行政貫徹到位。堅決執(zhí)行義務(wù)教育有關(guān)文件規(guī)定，實行政務(wù)、校務(wù)公開制度，規(guī)范各類辦學(xué)行為。三是辦學(xué)行為監(jiān)督到位。規(guī)范中小學(xué)管理，嚴(yán)肅教學(xué)秩序，嚴(yán)禁中小學(xué)節(jié)假日亂辦班、亂補課，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。四是教育收費規(guī)范到位。堅決執(zhí)行“一費制”收費標(biāo)準(zhǔn)及省市文件規(guī)定，認(rèn)真落實教育收費“一把手”負(fù)責(zé)制、收費公示制、收費公眾監(jiān)督制和違規(guī)收費責(zé)任追究制。五是大力實施平安創(chuàng)建。深入開展平安校園、和諧校園創(chuàng)建活動，大力加強校園及周邊環(huán)境綜合治理。全區(qū)各校在全市教育系統(tǒng)中率先建立了學(xué)校警務(wù)站（室），100%的學(xué)校安裝了技防設(shè)施，全區(qū)校園綜治、廉政文化進(jìn)校園和保障外來務(wù)工人員子女就學(xué)等工作受到了教育部副部長陳小婭的高度稱贊。

2.努力促進(jìn)教育公平。一是認(rèn)真開展困難家庭學(xué)生資助工作。建立了“京口區(qū)義務(wù)教育階段困難家庭學(xué)生資助體系”。2008年資助義務(wù)教育階段困難家庭子女費用共計25萬元。二是妥善解決外來務(wù)工子女入學(xué)問題。全區(qū)學(xué)校全面向“新京口人”子女開放，供“新京口人”子女自主選擇，2008年接納了4569名“新京口人”子女的入學(xué)工作，充分保障了廣大青少年的受教育權(quán)利。三是盲聾啞及智障兒童入學(xué)得到保障。京口特殊教育中心經(jīng)過異地改造搬遷后，已成為一所省內(nèi)領(lǐng)先的培智學(xué)校，2008年，區(qū)財政預(yù)算內(nèi)安排20萬元，用于減免智障學(xué)生各項費用，讓智障學(xué)生享受完全的免費義務(wù)教育。2009年，實施“十二年免費特殊教育”，將智障兒童的入學(xué)年齡向5-7歲兒童延伸。

五、強化管理，提升內(nèi)涵，確保區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量全面優(yōu)質(zhì)

1.加強教育管理，提高教育質(zhì)量。一是強化教育管理。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》，修訂實施《京口區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)常規(guī)管理評估細(xì)則》。督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，認(rèn)真落實“每天鍛煉1小時”規(guī)定。加大課程改革實施力度，所有學(xué)校都按照義務(wù)教育課程方案要求開齊開足課程，并達(dá)到教學(xué)基本要求。積極開發(fā)校本課程，落實建立科學(xué)合理的評價機制，促進(jìn)學(xué)生全面主動發(fā)展。二是建立幫扶制度。出臺了《關(guān)于加強京口區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)管理工作意見》，分別由5所優(yōu)質(zhì)小學(xué)結(jié)對幫扶5所農(nóng)村小學(xué)，通過管理指導(dǎo)、教學(xué)交流、教學(xué)資源共享等舉措，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的共同進(jìn)步；采用教研員蹲點式服務(wù)和組織骨干教師指導(dǎo)團(tuán)送教下鄉(xiāng)等方法，提高農(nóng)村學(xué)校教科研水平；堅持送教上門、培訓(xùn)上門，加強農(nóng)村學(xué)校校本培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.推進(jìn)素質(zhì)教育，提升辦學(xué)內(nèi)涵。一是切實加強未成年人思想道德建設(shè)。堅持立德樹人，以弘揚和培育民族精神為重點，多形式開展“平安校園”、“書香校園”、“和諧校園”、“綠色校園”創(chuàng)建等系列活動，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。二是深入推進(jìn)基礎(chǔ)課程改革。注重有效教學(xué)研究，強化校本教研，采取措施減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。以發(fā)展性評價改革為抓手積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是加大特色創(chuàng)建力度。注重引導(dǎo)學(xué)校從過去單純的以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率的競爭轉(zhuǎn)變到以辦學(xué)特色為主的綜合競爭。一批在教學(xué)管理、體育藝術(shù)、師資建設(shè)等方面各具特色的教育品牌和標(biāo)志學(xué)校脫穎而出，特色創(chuàng)建在全市有一定知名度。目前，全區(qū)有國家級“體育傳統(tǒng)項目特色學(xué)校”1個，國家級“青少年體育俱樂部”5個，省級“體育后備人才基地”1個，省級“青少年體育俱樂部”2個，省級體育傳統(tǒng)特色學(xué)校5個，市級傳統(tǒng)體育特色學(xué)校5個；省藝術(shù)特色學(xué)校1所，市藝術(shù)特色學(xué)校4所。形成“校校有特色，人人有特長”的特色紛呈局面。

（作者系鎮(zhèn)江市京口區(qū)教育局局長，《金山》雜志理事）