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    歷經(jīng)繁華

    2009-08-06 10:03:12周政華
    中國(guó)新聞周刊 2009年28期
    關(guān)鍵詞:上海經(jīng)濟(jì)

    劉 彥 周政華

    不改變政府壟斷要素資源的方式,上海能否實(shí)現(xiàn)百年后的華麗轉(zhuǎn)身?

    上海,一座一個(gè)半世紀(jì)以前“開埠”的現(xiàn)代化老城,如今,正面臨著前所未有的轉(zhuǎn)折和機(jī)遇。

    2009年4月29日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》,規(guī)劃中的上海,到2020年,基本建成與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心。

    這是百多年后的再出發(fā)。百年前的上海,就曾經(jīng)是東亞的金融中心。當(dāng)時(shí)的上海所具備的各項(xiàng)金融功能和航運(yùn)能力,既使以現(xiàn)代人的眼光來(lái)看,也毫不遜色。一位美國(guó)學(xué)者說(shuō),中國(guó)的現(xiàn)代化,“首先在上海出現(xiàn),現(xiàn)代中國(guó)就在這里誕生。”

    但老上海的現(xiàn)代化,卻被日本侵略中國(guó)等多種因素打亂。1949年新中國(guó)成立后,老上海的工業(yè)城市地位再度確立。但現(xiàn)代化的國(guó)際金融中心等目標(biāo),卻很難完全實(shí)現(xiàn)。國(guó)家的整體金融制度、上海既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政府的服務(wù)方式和心態(tài)、資源配置的慣性依賴等各個(gè)方面,均未能在過(guò)去30年里對(duì)上海的此一轉(zhuǎn)型提出挑戰(zhàn)。

    這一次,新上海準(zhǔn)備好了嗎?

    曾經(jīng)幾度繁華

    上海,是百多年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。

    1832年6月20日,英國(guó)東印度公司所屬的“阿美士德勛爵號(hào)”船長(zhǎng)林賽德,從望遠(yuǎn)鏡中看到了太平洋航行中的前方,出現(xiàn)了一片廣袤海岸。他查了一下地圖,眼光聚焦在北緯31度14分,東經(jīng)121度29分的坐標(biāo)點(diǎn)上。在這片淤泥荒灘上,一陣陣飛鳥劃過(guò)蘆葦梢。

    這片出現(xiàn)在林賽德望遠(yuǎn)鏡中的荒灘,就是日后東方世界的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心——上海。

    彼時(shí)的上海,還只是一個(gè)縣城。整個(gè)縣只有約30萬(wàn)人,是清政府治下的江南一個(gè)普通的小縣。18天后,“阿美士德勛爵號(hào)”走了。當(dāng)時(shí)幾艘中國(guó)戰(zhàn)艦在6英里之外尾隨著它,鳴炮逐夷。

    林賽德船長(zhǎng)離開還是不毛之地的上?;氐接?guó)后,在其撰寫的《“阿美士德勛爵號(hào)”貨船來(lái)華航行報(bào)告》中,預(yù)見了今后上海的地位:“上海事實(shí)上已成為長(zhǎng)江的入??诤蜄|亞主要的商業(yè)中心,它的國(guó)內(nèi)貿(mào)易遠(yuǎn)在廣州之上”。

    而當(dāng)時(shí),廣州才是滿清的的外交、外貿(mào)中心。1844年,廣州海關(guān)的關(guān)稅收入為225萬(wàn)兩白銀,上海僅17萬(wàn)兩白銀,還不及廣州的十分之一。

    但后來(lái)的事實(shí),確如這位頗具慧眼的林賽德船長(zhǎng)所言,在1843年11月17日上海開埠之后,上海便成為了中國(guó)百多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)中心:

    1856年,即第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的時(shí)候,廣州的關(guān)稅收入降為108萬(wàn)兩白銀,而上海則上升到182萬(wàn)兩白銀,一舉超過(guò)廣州,成為當(dāng)時(shí)中國(guó)的外貿(mào)活動(dòng)中心。開埠后一個(gè)半月內(nèi), 11家洋行涌入上海灘。

    自此,黃浦江中汽笛聲不斷,跑馬路旁燈火長(zhǎng)明。

    商業(yè)的繁榮,促使上海金融業(yè)迅速發(fā)展。1847年,第一家外資銀行麗如銀行登陸上海。1905年,中國(guó)第一家國(guó)家銀行——大清戶部銀行也在外灘設(shè)立。戶部銀行是民國(guó)以后成立的中國(guó)銀行的前身。

    1927年4月初,新上任的國(guó)民政府財(cái)政部長(zhǎng)宋子文決定把中央銀行設(shè)于上海。隨后,中國(guó)銀行和交通銀行也將總行自北平遷至上海。交通銀行最初談到遷滬原因時(shí)稱:“上海為我國(guó)最大商埠,實(shí)南北金融之中心。”而此時(shí),大量的私人銀行也紛紛誕生,并最終形成“北三行”和“南四行”并立的私人銀行和股份制銀行格局。與此同時(shí),上海作為全國(guó)最大最重要的金融中心的地位正式確立。

    民國(guó)時(shí)期的舊上海,不僅是中國(guó)人心中的“十里洋場(chǎng)”,也是民族資本家和民族資本產(chǎn)業(yè)最集中的地方。工業(yè)和貿(mào)易一直是上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱,中國(guó)幾乎半數(shù)以上的民族資本家都集中在上海。

    但抗戰(zhàn)爆發(fā)后,上海的金融地位和工業(yè)中心地位迅速衰落。

    1949年新中國(guó)成立之后,上海的民族資本家大多公私合營(yíng)。但在改革開放之前,上海牌手表、金星牌電視機(jī)、永久牌自行車、回力牌球鞋在長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)間里,一直風(fēng)靡全國(guó)。

    1978年改革開放后,廣州領(lǐng)風(fēng)氣之先,再度成為最開放的沿海城市。上海的開放一度落后,仍然以制造業(yè)中心的地位在全國(guó)領(lǐng)先。

    “上海模式”的輝煌

    1990年,浦東開發(fā)正式啟動(dòng)。1991年的春天,鄧小平視察上海,給上海定出了金融中心的發(fā)展目標(biāo)。鄧小平用了一個(gè)形象的比喻說(shuō),“金融很重要,是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了,一著棋活,全盤皆活。”他還說(shuō),“上海過(guò)去是金融中心,是貨幣自由兌換的地方,今后也要這樣搞。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位,首先要靠上海?!?/p>

    1992年,中共十四大報(bào)告提出,盡快把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一,帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)新飛躍。

    “我們共同見證了上海從單一的工商業(yè)城市向經(jīng)濟(jì)中心城市的轉(zhuǎn)變?!鄙虾J虚L(zhǎng)韓正在2008年11月的一次上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議第20次會(huì)議上說(shuō)。

    這種轉(zhuǎn)變,以“上海模式”來(lái)進(jìn)行。所謂“上海模式”,是指政府作為發(fā)展的主體,對(duì)城市的各種資源進(jìn)行盡可能的有效配置,推動(dòng)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種模式最為最典型的特征,是以政府性公司的形式來(lái)承擔(dān)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的功能。其淵源,則可溯至“久事公司”的成立。

    “久事”跟“九四”諧音,其來(lái)源于“久事債”。1987年,上海謀動(dòng)發(fā)展,但資金來(lái)源了無(wú)著落,中央政府遂給予上海以“九四專項(xiàng)”政策,允許上海到國(guó)際市場(chǎng)上自借、自還、自擔(dān)保32億美元。于是,上海成立“久事公司”,統(tǒng)借統(tǒng)還。這個(gè)32億美元貸款,就是著名的“久事債”。

    久事公司工商注冊(cè)資料顯示,上海久事公司成立于1987年,初為“正局級(jí)事業(yè)單位,企業(yè)經(jīng)營(yíng),屬市綜合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo),歸口市計(jì)劃委員會(huì)管理”。

    上海市賦予久事公司的任務(wù),是“審核‘94專項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)籌調(diào)度和還款?!背酥猓檬鹿具€“開展綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù),以增強(qiáng)還款能力”。

    隨后,久事公司的業(yè)務(wù)外延不斷擴(kuò)展。1990年,跟具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的“實(shí)事公司”合并,并于2年后正式獲得房地產(chǎn)開發(fā)資格。1991年,久事公司還跟上海市投資信托公司合并。

    同時(shí),久事公司提出,“兩公司要憑借各自的多功能配套和享有特殊優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì),聯(lián)合起來(lái)利用外資,運(yùn)用好地方財(cái)力,開展綜合經(jīng)營(yíng),發(fā)揮‘第二財(cái)政的作用。”久而久之,久事公司就明確成為上海市政府的“第二財(cái)政”。

    依照久事模式,上海市隨后又在市城市建設(shè)管理辦公室的基礎(chǔ)上,組建上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(簡(jiǎn)稱上海城投),專事城市建設(shè)開發(fā)。城投和久事又共同成立上海申通集團(tuán)有限公司,專營(yíng)城市軌道投資。此后,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育等大口相繼成立了投融資公司。

    久事模式的不斷克隆,終于成就了90年代至今的“上海模式”。上海市政府一共擁有3家綜合性投資公司:上海國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、上海大盛資產(chǎn)有限公司、上海盛融投資有限公司。這些公司在上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,起著舉足輕重的作用。

    官方數(shù)據(jù)顯示,上海自1992年到2007年的15年間,共投資26000多億元———其中“八五”期間全社會(huì)投入3900億,“九五”期間9600億,“十五”期間13000億,分別占到全國(guó)的1/11~1/25的不等比例。這種由政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng),其優(yōu)勢(shì)顯而易見。

    20世紀(jì)90年代初,上海的第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海經(jīng)濟(jì)總量的比重不到30%。在政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的浦東開發(fā)帶動(dòng)下,證券、期貨、產(chǎn)權(quán)、黃金等一批重要資本市場(chǎng)開始集聚上海,金融、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。到了2004年,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了17倍,占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重接近50%。

    同時(shí),由于上海啟動(dòng)大規(guī)模的城市拆遷,上海在半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)形成的國(guó)有工業(yè)城市的市容市貌得到很大改觀。上海國(guó)際海港、空港、信息港的樞紐地位確立,資金流、商品流、技術(shù)流、信息流、人才流的集聚能力提升,經(jīng)濟(jì)中心城市的服務(wù)功能初步形成。

    “上海模式”面臨考驗(yàn)

    然而,在上海成為經(jīng)濟(jì)中心城市的過(guò)程中,關(guān)于上海發(fā)展方向的爭(zhēng)議一直不斷。

    首先是“上海模式”的利弊之爭(zhēng)。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、投資驅(qū)動(dòng)的模式,其優(yōu)點(diǎn)顯而易見。政府利用信用,聚合大量的資本,強(qiáng)勢(shì)發(fā)展某一產(chǎn)業(yè),效果當(dāng)然立竿見影;但由政府主導(dǎo)之下的經(jīng)濟(jì),其主體往往以國(guó)有企業(yè)為多,手段以行政性或半行政性為主,效率不高,道德風(fēng)險(xiǎn)也較大。更重要的一點(diǎn),是上海一旦以國(guó)有資本和行政手段進(jìn)行資源配置,市場(chǎng)化的力量往往受到抑制。

    上海社科院2005年發(fā)布的《上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變》的課題報(bào)告研究表明,從上世紀(jì)90年代開始,上海市總體經(jīng)濟(jì)投資的邊際效應(yīng),呈現(xiàn)出一條向下傾斜的“下坡線”。

    公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2004年以來(lái),上海的制造業(yè)一直呈現(xiàn)明顯下降。2003~2008年,上海工業(yè)增加值增長(zhǎng)率分別為16.1%、14.9%、11.5%、12.3%、11.5%、8.3%,不僅低于全國(guó)的平均增幅,而且也在五個(gè)東部沿海省市(上海、山東、江蘇、廣東和浙江)中排名最后。

    使得上海模式難以為繼的,還有上海的土地資源限制?!叭绻凑涨?5年的投資結(jié)構(gòu),上海將會(huì)有‘兩個(gè)不能承受———一個(gè)是土地承載率不夠,不能承受;二是上海的容量不夠,不能承受?!鄙虾J虚L(zhǎng)韓正在2005年的一次上海模式研討會(huì)上說(shuō)。

    與增長(zhǎng)模式之辯同時(shí)進(jìn)行的,還有上海的產(chǎn)業(yè)調(diào)整爭(zhēng)論。上世紀(jì)90年代,就有上海經(jīng)濟(jì)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的大討論。這一切,概因上海的制造業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易地位,近年來(lái)受到了挑戰(zhàn)。而服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重,近年來(lái)一直在50%上下徘徊。

    由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)影響,2008年第四季度以來(lái),上海工業(yè)生產(chǎn)下降最為明顯。

    上海進(jìn)出口業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。其進(jìn)出口增長(zhǎng)率近年一直落后于全國(guó)平均增長(zhǎng)率水平。2009 年1~5月,上海進(jìn)出口總額同比下降了25.4%。

    顯然,曾經(jīng)幾度繁華的老上海面臨的新問題是,上海必須依靠自身增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng),彌補(bǔ)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的不足,來(lái)提升上海經(jīng)濟(jì)整體的增長(zhǎng)速度。這就需要上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由被動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)向主動(dòng)調(diào)整。

    中共上海市委書記俞正聲2007年赴任上海之初,就發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的必要性:

    “現(xiàn)在上海東擴(kuò)是大海,不能跟大海要地;南擴(kuò)是浙江,浙江不會(huì)給它土地;北擴(kuò)、西擴(kuò)是江蘇,也都不會(huì)把土地給它,上海發(fā)展的潛力就有問題了。而原來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占地,蓋大工廠、大機(jī)器,沒有廠房不能搞,所以就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?!?/p>

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,無(wú)疑是4月29日國(guó)務(wù)院確立的上海以金融和航運(yùn)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)方向。但服務(wù)業(yè)的活力之源,不在政府主導(dǎo),而在中小企業(yè)創(chuàng)新和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    2009年7月18日,包括阿里巴巴董事局主席馬云、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好在內(nèi)的41位知名民營(yíng)企業(yè)家,受上海市之邀,出席“上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心咨詢座談會(huì)”,為上海未來(lái)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。這可以看作上海市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一種姿態(tài)。

    上海日前也宣布,計(jì)劃投100億元重點(diǎn)發(fā)展九大高新產(chǎn)業(yè),即新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè),正是上海市孜孜以求的高新產(chǎn)業(yè)。

    但如果政府不擺脫政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)模式之路徑依賴,服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,仍然以政府壟斷要素的方式進(jìn)行,上海能否實(shí)現(xiàn)百年后的華麗轉(zhuǎn)身?

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