財政激勵下的吏治變革

過去我們對政府官員的考核,沒有一個量化的考核,現在陜西有了一個完整的體系,一系列硬指標,將財政支出進度作為對市區(qū)的目標責任考核指標,或將改變官場即定的生態(tài)環(huán)境,對全國吏治變革貢獻了一份獨特的引導作用。

2009年上半年,陜西省委常委會審議并通過了省委、省政府《關于促進科學發(fā)展的年度目標責任考核暨領導班子和領導干部考核評價試行辦法》。

事實上,2007年,陜西省委決定在全省實行目標責任考核。為了健全目標責任考核的激勵機制,2008年陜西省對目標責任考核作了進一步完善,對各市超額完成生產總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排、安全穩(wěn)定指標等5項重點指標目標任務的,根據超額幅度和對全省的貢獻情況,給予加分。

業(yè)內專家說,這標志著陜西省推動科學發(fā)展的考核評價體系更加完善,是一種潤物無聲的“吏治變革”。

財政收入首入考核目標

《試行辦法》最為顯著的特點,是堅持以推動經濟發(fā)展與促進社會和諧為中心,突出生產總值、財政收入、居民收入、節(jié)能減排、社會穩(wěn)定五大重點指標考核。

“過去我們對政府官員的考核,沒有一個量化的考核,現在有了一個完整的體系,一系列硬指標。對吏治變革顯然有著正面引導作用?！标兾魇∝斦d預算處副處長李明懷對此十分看重。

這5項指標,其中既有反映經濟發(fā)展速度的生產總值和財政收入指標,也有反映發(fā)展質量的節(jié)能減排和安全穩(wěn)定指標;既有反映人民群眾經濟利益的城鄉(xiāng)居民收入指標,也有反映人民群眾社會滿意程度的社會治安滿意率和社會穩(wěn)定指標。在陜西省財政廳辦公室主任陳小軍看來,“選擇這5項指標作為獎勵加分指標,符合又好又快的科學發(fā)展理念,能夠全面地反映出各市社會經濟發(fā)展和人民群眾在發(fā)展中的受益情況,有利于引導市區(qū)堅持以人為本,走科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的道路?！?/p>

“這一關鍵變化的意義十分重大,它拋棄了過去我們以GDP考核為主的政績考核體系,突出了對全省經濟社會發(fā)展總體目標關聯性大、支撐力強的五大核心指標,這是科學發(fā)展最有效的指揮棒?！标兾魇∥k公廳一位干部如此評價。

從2007年陜西省社會經濟發(fā)展情況看,實行目標責任考核,極大地調動了市區(qū)加快發(fā)展的積極性,為全省經濟加快發(fā)展提供了強有力的制度保障。2007年,陜西全省生產總值5369.85億元,比上年增長14.4%,經濟總量增加800多億元,接近改革開放初期19年增量之和,創(chuàng)歷史新高;在經濟發(fā)展的基礎上,財政收入快速增長,全省財政總收入完成893億元,一年跨越兩個百億臺階,增收額接近200億元。

以公平為基準

“獎勵加分辦法印發(fā)后,各市反應積極,紛紛向我廳咨詢有關政策,了解加分情況。獎勵加分辦法,對各市發(fā)展經濟、組織收入產生了有力的推動和引導作用?！标兾魇∝斦d參與過此項工作的一名干部對此有著頗為深刻的印象。

吏治變革,除了大力治官之外,正面的利益引導亦具有十分重要的作用。但如何在刺激發(fā)展的過程中保證合理公平,既鼓勵先進,又鞭策后進,則大有講究,“五項指標有一個加分辦法,設計到關于財政收入的指標就由廳里設計:既要考慮大地市問題,又考慮小地市問題。在收入上考慮和貢獻度掛鉤,和增幅掛鉤,和年初預算掛鉤。今年,又考慮和收入結構掛鉤,這樣從不同方面建立起了促進市縣加大收入組織力度,提高收入質量的激勵體系。”陜西省財政廳國庫處處長常艷玲介紹說。

對生產總值和財政收入的加分辦法中,對增速超過目標任務和拉動全省增長分別給予加分。這樣做,既能體現出一個市區(qū)自身發(fā)展速度的快慢,也能反映出市區(qū)對全省發(fā)展的貢獻,兼顧到了基數低、發(fā)展速度易提高的小市區(qū),和底盤大、對全省拉動作用明顯的大市區(qū)的利益,能夠有效的調動不同類型市區(qū)發(fā)展經濟、促進財政增收的積極性。而在居民收入、節(jié)能減排、安全穩(wěn)定等指標的加分辦法中,重點以全省平均水平為標準給予加分,能夠起到鼓勵先進、鞭策后進的作用,更好地激發(fā)市區(qū)趕學比超。

與此同時,加分辦法對部分加分設置了最高的加分分值,能夠實行加分在各項指標間的大致平衡,避免出現一項指標加分過多,掩飾了其他指標得分較低的現象,一俊遮百丑,不能全面反應一個市區(qū)的社會經濟發(fā)展情況的問題。

公平的機制設計,帶來的是財政收入的巨幅增加。截止2008年12月31日,全省財政總收入突破千億大關,完成1104.2億元,比上年增長23.7%;增收211.2億元,增收額創(chuàng)歷史新高,分別比2005年、2006年、2007年增收額增加107.7億元、52.7億元和25.7億元。11個市區(qū)地方財政收入全面完成考核任務,并有不同幅度的超收。

常艷玲說,分析市區(qū)財政收入加分考核辦法的執(zhí)行情況,我們認為獎勵加分辦法總體上是科學、合理的。而記者一行短短的9天陜西之行,聽到諸多地方官員對這樣一種干部考核體系表示由衷地贊同。

財政更應主動作為

事實上,財政在經濟發(fā)展中的杠桿效應是十分明顯的,激勵機制中的財政效應,是別的手段無法代替的?！白鳛槲覀兊胤截斦碇v,我認為,我們首要要主動介入到經濟社會發(fā)展各個領域里面去,超前研究,超前調研,提出我們的建議,得到領導的采納,然后與部門協作并發(fā)揮部門的主動作用,最后用財政很少的錢辦很大的事,充分發(fā)揮財政自已的作用。”陜西省財政廳廳長劉小燕說。

財政收入等指標納入目標責任體系考核,正是財政人積極研究并爭取的結果,“財政作為國家宏觀調控的職能部門,不應囿于一個部門的狹隘眼光,必須跳出財政看財政,在關鍵問題與體制建設中發(fā)揮自身應有的作用?！笔∝斂扑L武永義說道。

而這一點,無疑是得到了財政部門的認可和發(fā)揮的,“要變革吏治,首先得從財政抓起,抓住財政這個牛鼻子,其他的事就好辦了。你比如,財政支出管理是一個十分難的問題,但問題的根子還在于行政體制的掣肘。如果將財政支出進度納入目標考核體系,這個問題也許會得到一定程度的解決?！笔∝斦d一位干部分析說。

事實上,陜西省委主要領導已就支出進度問題做出過批示,要求財政部門“要繼續(xù)抓好支出,減少結轉”。

因此,“我們建議,將財政支出進度作為對市區(qū)的目標責任考核指標,對全年支出進度達到省財政要求的市區(qū),給予獎勵加分?！鄙鲜鋈耸咳绱苏f。

陜西此番吏治變革,恰如春雨潤物,細無聲息地潛入官場,改變著官場即定的生態(tài)環(huán)境,必將為引領全省科學和諧發(fā)展提供了堅實保障,促進陜西又好又快發(fā)展。