堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)　推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

馬　華

對(duì)于汶川特大地震重災(zāi)區(qū)廣元市而言，金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響無疑令災(zāi)后重建工作“雪上加霜”。面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，廣元市委、市政府積極應(yīng)對(duì)。變“?！睘椤皺C(jī)”，以工業(yè)強(qiáng)市增強(qiáng)“造血”功能，帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)人民一起共渡難關(guān)、戰(zhàn)勝困難。今年以來，在災(zāi)后重建和一系列大力促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)止滑提速的各項(xiàng)政策措施帶動(dòng)下，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度逐月加快，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，全線飄紅。國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣元市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握工業(yè)強(qiáng)市的主導(dǎo)方向，大力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，形成了以能源、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子機(jī)械、建材五大板塊為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，14個(gè)工業(yè)園區(qū)為骨架，70戶重點(diǎn)企業(yè)為支撐的工業(yè)體系，工業(yè)化進(jìn)程加快，發(fā)展成效明顯。2008年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為29.9344：35.7，其中，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的比重分別較3年前提高49、46個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到156 2億，實(shí)現(xiàn)了3年翻番目標(biāo)。

著力創(chuàng)新發(fā)展思路

“5·12”地震以后，廣元市發(fā)展既面臨地震災(zāi)害影響、國際金融危機(jī)蔓延等不利因素，同時(shí)又面臨災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”等難得的機(jī)遇。同時(shí)，廣元還處于工業(yè)化初期偏低階段，發(fā)展不足、發(fā)展滯后、差距較大是基本市情特點(diǎn)和最大問題。

加快發(fā)展，縮小差距，尤其是加快工業(yè)發(fā)展，是解決問題的根本出路和希望所在，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展的本質(zhì)要求和緊迫任務(wù)。對(duì)于廣元而言，工業(yè)化初期的階段性特征特別明顯，堅(jiān)持三化聯(lián)動(dòng)(即聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)是廣元跨越發(fā)展的必由之路。

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是互為條件、相輔相成、聯(lián)動(dòng)共進(jìn)的關(guān)系。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要?jiǎng)恿υ矗撼鞘谢枪I(yè)化的載體，為工業(yè)化集聚要素，拓展空間。新型工業(yè)化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)營制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)本質(zhì)提升和發(fā)展觀轉(zhuǎn)變：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)要素、勞動(dòng)力資源和載體空間。城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)條件和資金積累，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的催化劑，農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的首要條件，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化是“三化聯(lián)動(dòng)”的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)和重要載體，是產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、完善城市功能的“三贏”選擇。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整合提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代化加工制造業(yè)基地，構(gòu)建新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐體系。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，采取“技術(shù)密集加勞動(dòng)密集”方式推進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“三化聯(lián)動(dòng)”既是新型工業(yè)化的一般規(guī)律，更是廣元發(fā)展的不二選擇。2008年，廣元工業(yè)增加值占GDP的比重為26.1％，較全省低134個(gè)百分點(diǎn)：城鎮(zhèn)化率為31.2％，較全省低6.2個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展工業(yè)的任務(wù)還很重。因此必須舉全市之力，集全民之智，加速推進(jìn)。工業(yè)增加值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)25％，到2012年占GDP的比重達(dá)到40％，努力實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的跨越。

著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

立足廣元的發(fā)展階段、市情特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“四策并舉”是廣元轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的基本途徑。

以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。信息化帶動(dòng)工業(yè)化是新型工業(yè)化的必由之路。2D08年，全市電子信息及機(jī)械產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)的比重為6.5％，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。以廣元國家先進(jìn)電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為契機(jī)，以塔山灣軍民結(jié)合園等園區(qū)為載體，大力發(fā)展電子信息及機(jī)械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極實(shí)施“百企入廣”工程，引進(jìn)100個(gè)以上電子信息類高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入廣元，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：運(yùn)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)整體效率。到2012年，電子信息及機(jī)械產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)45％，產(chǎn)值突破80億元，占工業(yè)的比重達(dá)到12.5％。

以民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)工業(yè)化。民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展具域經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，能高效利用資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸納就業(yè)人員，解決發(fā)展資金短缺，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推力。廣元積極實(shí)施“萬民創(chuàng)業(yè)”工程，按照”政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)輔導(dǎo)、群眾主導(dǎo)“三條途徑，大力營造“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造”的環(huán)境，支持鼓勵(lì)廣大社會(huì)群體創(chuàng)業(yè)。同時(shí)整合民營企業(yè)的資本、技術(shù)、人才、品牌，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，做大規(guī)模，增強(qiáng)后勁，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2012年，全市民營經(jīng)濟(jì)力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)18％，增加值突破230億元，占GDP的比重達(dá)到54.1％。

以農(nóng)村工業(yè)促進(jìn)工業(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品加工是國際公認(rèn)永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村工業(yè)化是溝通農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的橋梁，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的重要突破口。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，制定城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃：堅(jiān)持工農(nóng)互動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；堅(jiān)持政企互動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)的政策扶持。2008年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值48億元，占工業(yè)的比重為304％，居五大板塊的第一位。農(nóng)村工業(yè)在廣元具有比較優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品化率，發(fā)揮政府調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)戶主體三方面的作用，加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，逐步形成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。到2012年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)20％，產(chǎn)值突破100億元。

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升工業(yè)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是新型工業(yè)化的重要途徑，能從根本上解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨的資源稀缺性問題和環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展的共贏。2008年廣元萬元工業(yè)增加值能耗3.54噸標(biāo)煤，較全省平均水平高43％。森林覆蓋率為48.2％，較全省平均水平高17.4個(gè)百分點(diǎn)。廣元具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，也有發(fā)展的內(nèi)在需求和外部空間。要以建設(shè)廣元循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)為突破口，轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善發(fā)展制度支撐體系，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。到2012年，萬元工業(yè)增加值能耗力爭(zhēng)下降30％，達(dá)到2.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元：森林覆蓋率達(dá)到52％。

著力提升發(fā)展水平

深入領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌兼顧的根本方法，準(zhǔn)確把握發(fā)展的系統(tǒng)性與重點(diǎn)性的辯證統(tǒng)一，把發(fā)展工業(yè)的主要抓手作為提升發(fā)展水平的重要著力點(diǎn)。

著力培育特色產(chǎn)業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方面，集成各種推動(dòng)作用，通過政府的扶持引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)組織的整合協(xié)調(diào)、構(gòu)成該產(chǎn)業(yè)基本單元的企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展等三個(gè)層面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。政府層面要注意把握“組織動(dòng)員、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)”五個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好煤炭、天然氣、水電、

錳、釩鈦、硅、石灰石、林板、果蔬、茶煙、中藥材、畜禽、水產(chǎn)等資源的深度轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)能源、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、電子機(jī)械、建材五大工業(yè)板塊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育。到2012年，五大工業(yè)板塊力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)35％，產(chǎn)值突破500億元，占工業(yè)比重達(dá)到80％。

著力扶持重點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展目標(biāo)每年動(dòng)態(tài)性地確定啟明星、中鋼碳素、長(zhǎng)虹欣銳等70戶重點(diǎn)企業(yè)，按照優(yōu)勢(shì)骨干型、重點(diǎn)培育型、快速成長(zhǎng)型、新建重點(diǎn)型四個(gè)層次，強(qiáng)化“規(guī)劃引導(dǎo)、政策傾斜、體制創(chuàng)新、科技提升、集聚發(fā)展、智力支撐、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、倍增跨越、監(jiān)測(cè)預(yù)警、優(yōu)化服務(wù)”等10條措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類指導(dǎo)、分層次培育、分階段扶持。到2012年，力爭(zhēng)培育產(chǎn)值過10億企業(yè)14戶、過5億企業(yè)25戶、過億元企業(yè)70戶，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到550戶，較2008年增長(zhǎng)135％。

著力加大項(xiàng)目投入。廣元處于工業(yè)化初始階段，屬于投資效益型和資本推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，資本投入的數(shù)量和質(zhì)量決定了發(fā)展的速度和后勁，事關(guān)發(fā)展的根本和全市工作大局。全市災(zāi)后重建項(xiàng)目投資達(dá)到1276億左右，要突出重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目以及電力、能源等保障類項(xiàng)目四大重點(diǎn)，強(qiáng)化“落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任、做深做細(xì)前期工作、拓寬籌資渠道、加強(qiáng)要素保障、嚴(yán)格建設(shè)施工管理、健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和信息溝通機(jī)制、注重目標(biāo)管理和過程控制、營造良好氛圍”等八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，充分發(fā)揮項(xiàng)目近期的帶動(dòng)作用和遠(yuǎn)期的支撐作用。

著力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是投資密度最高的重點(diǎn)區(qū)域之一，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要載體。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌”，搞好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集中度：堅(jiān)持“企業(yè)主體”，引進(jìn)或培育一批主業(yè)突出、制摩健全、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)：堅(jiān)持“聚焦突破”，整合全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源為園區(qū)發(fā)展資源，突破“土地、資金、項(xiàng)目、配套”等發(fā)展瓶頸，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)：堅(jiān)持“做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)定位，按照國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣(區(qū))級(jí)四個(gè)層次，加快廣元國家先進(jìn)電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地袁家壩有色金屬工業(yè)園、天然氣工業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園、川浙產(chǎn)業(yè)園、川黑產(chǎn)業(yè)園、塔山灣產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2012年，力爭(zhēng)形成百億元工業(yè)園區(qū)兩個(gè)、50億元工業(yè)園區(qū)兩個(gè)、10億元以上工業(yè)園區(qū)9個(gè)。

本文作者系中共廣元市委副書記，市長(zhǎng)