構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

華彥玲

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化發(fā)展進(jìn)入了“快車道”。城市化的快速推進(jìn)，逐步打破了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加速了農(nóng)村融入城市，帶來了農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革。帶來了農(nóng)民的思想觀念、生活方式、利益訴求的深刻變化。面對(duì)城市化帶來的新變化，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是當(dāng)前需要研究的重要課題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的現(xiàn)狀與問題有如下五個(gè)方面：

一是存在認(rèn)識(shí)偏差，工作意識(shí)不強(qiáng)。部分基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作缺乏深層次思考，缺乏創(chuàng)新舉措，甚至存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展局限于資金、物質(zhì)上的幫扶。

二是存在機(jī)制障礙，工作渠道不寬。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙尚未完全突破，城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建工作常常難以實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)，普遍存在“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順、“聯(lián)”而不寬的問題，未能形成全面覆蓋、長(zhǎng)效管理的統(tǒng)籌機(jī)制。

三是存在資源差異，工作平臺(tái)不廣。城鄉(xiāng)黨建資源存在較大差異，資源整合利用難度大，共享度不高。城市與農(nóng)村之間、機(jī)關(guān)與基層之間，黨建工作條塊分割、資源配置失衡現(xiàn)象較為突出，難以找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨建工作合作互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建的內(nèi)容比較單一，成效不明顯，城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)共建與解決城鄉(xiāng)實(shí)際問題結(jié)合也不緊密。

四是存在融合不夠、管理模式單一的問題?；鶎狱h組織設(shè)置形式、工作方法，以及黨員教育管理等不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。很多基層黨員干部還習(xí)慣于傳統(tǒng)管理模式。忽視在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中開展黨的工作，忽視對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，城鄉(xiāng)基層黨建融合度不夠，不能充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

五是存在素質(zhì)欠缺、水平能力不足的問題。部分黨員干部的科學(xué)技能和文化素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。農(nóng)村黨員和農(nóng)民的科學(xué)技能和文化素質(zhì)培訓(xùn)滯后，不能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起示范帶動(dòng)作用，不能為發(fā)展生產(chǎn)提供有效服務(wù)。

針對(duì)上述情況和問題，尋求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對(duì)策，可以從以下五個(gè)方面著力：

以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的意識(shí)。解放思想是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的強(qiáng)大動(dòng)力。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。繼續(xù)解放思想。樹立“大黨建”意識(shí)。充分利用各類媒體進(jìn)行廣泛和深入的宣傳，注重調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，讓廣大黨員深刻意識(shí)到構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的必要性和迫切性。

以持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)一體的基層黨建規(guī)劃。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的全局出發(fā)，做好科學(xué)合理的規(guī)劃。充分發(fā)揮城市基層黨建輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加大城市對(duì)農(nóng)村基層黨建的支持和服務(wù)。充分利用農(nóng)村基層工作環(huán)境，建立城市黨員干部教育基地，為黨員干部提供鍛煉成長(zhǎng)的空間。通過引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展。

以創(chuàng)新組織建設(shè)為關(guān)鍵，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的組織體系。積極推進(jìn)基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。打破區(qū)域界限，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，在堅(jiān)持按行政區(qū)劃和基本單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對(duì)正處于城市化進(jìn)程中的地區(qū)，整合毗鄰的城市社區(qū)和行政村，建立村居聯(lián)合黨組織；依托產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)黨組織，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織；可以在工業(yè)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，建立村企聯(lián)合黨組織，在企業(yè)較多、村與工業(yè)園區(qū)共存的新型農(nóng)村社區(qū)，建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織；可以圍繞區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立黨組織聯(lián)合體；在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地區(qū)和某些行業(yè)，采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，等等。

以整合優(yōu)化基層黨建資源配置為支撐，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建資源共享。一是整合硬件資源。按照“互動(dòng)共建、平等互助、雙向受益、共同提高”的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建之間活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源相互開放、優(yōu)化組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源和公共服務(wù)項(xiàng)目向鄉(xiāng)村延伸，為基層黨組織和黨員群眾服務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員教育資源共享。二是優(yōu)化人才資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部人才工作體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村任職，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)班子。拓展城鄉(xiāng)黨員教育培訓(xùn)和黨員自主學(xué)習(xí)的途徑。三是實(shí)現(xiàn)信息共享，建立城鄉(xiāng)一體的基層黨建信息網(wǎng)絡(luò)。

以建立健全體制機(jī)制為保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的制度體系。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和共建責(zé)任機(jī)制。由“一把手”負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。二是建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，完善雙邊互動(dòng)的農(nóng)民工黨員管理辦法，建立城鄉(xiāng)協(xié)作的農(nóng)民工黨員發(fā)展機(jī)制。三是建立健全城鄉(xiāng)互助的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。組織城市黨組織與農(nóng)村黨組織“聯(lián)幫帶掛”結(jié)對(duì)共建，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、部門包聯(lián)制度和黨內(nèi)互助幫扶制度，廣泛開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村基層黨建水平。四是健全覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下農(nóng)村制度，推行黨員服務(wù)承諾制。五是建立健全基層黨建工作橫向交流機(jī)制。支持鼓勵(lì)各基層黨組織之間以多種形式加強(qiáng)聯(lián)系，共同分析黨建工作形勢(shì)，提出共同開展黨組織共建的辦法和措施，推動(dòng)基層黨員的交流和溝通。六是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把黨組織的工作經(jīng)費(fèi)和黨員經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大黨費(fèi)使用向農(nóng)村、城市社區(qū)和其他有困難的基層黨組織傾斜的力度。

責(zé)任編輯夏玉蘭