深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀　全力保增長保民生保穩(wěn)定

本刊評論員

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全力做好保增長保民生保穩(wěn)定各項工作。推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是今后一段時間的工作主題，是我們堅定信心、迎難而上，同心同德、埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年的實際行動。

今年以來，面對國際金融危機持續(xù)蔓延帶來的嚴(yán)重沖擊，全省廣大干部群眾深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央擴內(nèi)需保增長的決策部署和一系列政策措施，緊緊圍繞保增長這個首要任務(wù)，協(xié)調(diào)推進各方面工作，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.2％，4月份經(jīng)濟向好趨勢更為明顯，開局好于預(yù)期。1-4月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3％，一般預(yù)算收入增長8.4％。經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，擴大內(nèi)需的效果初步顯現(xiàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新取得新的進展，區(qū)域發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，保民生保穩(wěn)定的工作進一步加強，鞏固和發(fā)展了和諧穩(wěn)定的社會局面。在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難的情況下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成績確實來之不易。各級黨委政府堅決貫徹中央的決策部署，應(yīng)對工作有力有效：廣大干部群眾始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，干部的工作信心、企業(yè)家的投資信心、群眾的消費信心增強，成為應(yīng)對挑戰(zhàn)、化危為機、迎難而上、共保增長的動力：各地堅持把中央精神與自身實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，在應(yīng)對危機中經(jīng)受新考驗、實現(xiàn)新發(fā)展。同時，也要清醒地看到，國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊還在加深，不確定因素仍然很多，我省經(jīng)濟運行中的矛盾和問題還相當(dāng)突出，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。對此，我們必須高度重視，決不能盲目樂觀，決不能絲毫懈怠。

今年以來，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對江蘇的工作作出了一系列重要指示，對我省積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、做好保增長保民生保穩(wěn)定各項工作給予充分肯定，對今后工作提出明確要求和殷切期望。我們一定要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，進一步增強憂患意識、大局意識、責(zé)任意識，以積極進取的精神狀態(tài)，把各項工作做得更加扎實、更有成效。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，堅持危中求進、難中攀高?；魬?zhàn)為機遇，在全球經(jīng)濟發(fā)展格局的大調(diào)整大變動中搶占更多的先機。在經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化的基礎(chǔ)上，堅持乘勢而上、迎難而進，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新辦法，更加深入地貫徹落實中央擴內(nèi)需保增長一系列政策措施，更大力度地推動政策集成和配套銜接，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，更加有效地解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，全力促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定回升，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，推動科學(xué)發(fā)展上新水平。

當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展工作要重點抓好以下幾個方面：

一是鞏固和擴大工業(yè)回升的勢頭。促進工業(yè)穩(wěn)定回升是保增長的重點。要繼續(xù)支持優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)多增產(chǎn)多增效。采取針對性更強、更加有效的措施，推動仍處在低位運行的行業(yè)迅速回升。對工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。要由關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到更加關(guān)注市場上來，加大市場開拓力度，積極為企業(yè)開拓市場搭建平臺，力爭使江蘇產(chǎn)品占據(jù)更大的市場份額。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求變化，大力開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，滿足不同市場、不同層次的需求。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用當(dāng)前有利時機加大技改投入，大幅度提升技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值，用先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。要繼續(xù)加強財政與金融手段的有效配合，努力擴大商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款規(guī)模，進一步緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金困難，正確處理保財稅增長與支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

二是千方百計促進外貿(mào)出口盡快回升。要全方位開拓市場。堅持傳統(tǒng)市場和新興市場兩手抓，保住傳統(tǒng)市場份額不下滑，力爭新興市場份額有增加。實行招商和促銷相結(jié)合，抓住一切機會擴大出口。抓緊培育一批大型商品交易市場，為產(chǎn)品集中展示和交易提供平臺，吸引更多的海外客商前來采購。重視做好外資企業(yè)總部的工作，把更多的訂單和業(yè)務(wù)爭取到江蘇來。大力培育新的出口增長點。把保出口與擴大利用外資緊密結(jié)合起來，進一步加大招商選資力度，更多地引進龍頭型、基地型的外資大項目，爭取跨國公司在全球布局調(diào)整中把更多的產(chǎn)能向江蘇轉(zhuǎn)移，以增量投入帶動出口增長。要進一步完善和落實支持外貿(mào)進出口的政策，切實增強政策的針對性和有效性。積極推動貿(mào)工銀企合作，加大對外貿(mào)出口企業(yè)的信貸支持力度。要大力優(yōu)化政府服務(wù)。加快政策兌現(xiàn)的進度，盡最大可能使企業(yè)旱受益、快受益、多受益。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高效率，減少收費，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)，切實降低企業(yè)的商務(wù)成本。

三是繼續(xù)保持投資消費穩(wěn)定增長。要以重大項目為龍頭，進一步加大有效投入。按照適度超前原則，推進基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，切實加大重大產(chǎn)業(yè)項目推進力度，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度。充分發(fā)揮政府資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動更多的社會資本投入。要把培育新經(jīng)濟增長點與培育消費熱點相結(jié)合，努力擴大消費需求。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費的新趨勢，繼續(xù)促進房地產(chǎn)、汽車等大宗消費穩(wěn)定增長，擴大文化、旅游、通信等服務(wù)性消費，組織好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。進一步完善鼓勵消費的政策措施，加強消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，擴大金融機構(gòu)消費信貸業(yè)務(wù)，提高居民的即期消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化，為擴大內(nèi)需提供新動力。著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，加快實施新一輪“農(nóng)村六大實事”工程，加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，通過改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件激活和增加農(nóng)村需求。著力提升城市綜合服務(wù)功能。加快城市公共交通、公共服務(wù)設(shè)施、文化工程、生態(tài)工程等項目的建設(shè)，提升城市現(xiàn)代化水平，提高居民生活質(zhì)量，滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提高區(qū)域共同發(fā)展水平。

四是以農(nóng)民增收為核心切實做好“三農(nóng)”工作。擴內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點難點在農(nóng)民。要全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大“三農(nóng)”投入，調(diào)動好保護好農(nóng)民的積極性。要加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建成一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做優(yōu)一批農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。要拓展農(nóng)民增收渠道和就業(yè)空間，切實加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；依法有序推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民的土地收益；積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，提高抗御市場風(fēng)險能力。要抓緊抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好夏收夏種和夏糧收購工作，落實秋熟作物布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收：加強農(nóng)田水利建設(shè)，做好防災(zāi)抗災(zāi)準(zhǔn)備。

五是堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把保增

長與調(diào)結(jié)構(gòu)上水平結(jié)合起來，堅持以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強為基本取向，實行先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，實施國家和省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，既形成現(xiàn)實增長點，又搶占未來制高點，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，推動新能源、新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。尤其要把新能源產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先大力發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)集團。設(shè)立太陽能光伏發(fā)展專項資金，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和光伏發(fā)電示范工程建設(shè)，鼓勵光伏企業(yè)投標(biāo)競爭國家光伏發(fā)電示范項目。加快風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)步伐，擴大風(fēng)電裝機容量，把潛在的風(fēng)能資源化為現(xiàn)實能源，打造江蘇沿海風(fēng)力發(fā)電的“海上三峽”。加快發(fā)展風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)，迅速形成規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、大型物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。充分利用江蘇的人才優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加速南京、蘇州、無錫三個國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，加快軟件名城、國家級軟件園建設(shè)，推動服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進一步深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，盡快把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。著力培育壯大文化市場主體，支持重點文化企業(yè)集團跨區(qū)域發(fā)展，以資本為紐帶，實行兼并重組，積極上市融資，打造一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的文化企業(yè)“航母”。大力培育新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。推動動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、手機報等業(yè)態(tài)加速發(fā)展。加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，突出抓好7個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、4個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺。著力培育大企業(yè)大集團。大力推進企業(yè)兼并重組，按照“企業(yè)主體、市場運作、政府推動”的原則。積極支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資源整合，實行上下游一體化發(fā)展，組建一批大型企業(yè)集團。鼓勵有條件的企業(yè)更大步伐“走出去”，積極參與國際資產(chǎn)重組，收購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)，建立生產(chǎn)基地。利用兩個市場、兩種資源做強做大。

六是著力增強自主創(chuàng)新能力。每一次經(jīng)濟危機都會催生新的技術(shù)革命。每一次經(jīng)濟復(fù)蘇都離不開技術(shù)創(chuàng)新的強力驅(qū)動。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點提升自主創(chuàng)新能力，既是應(yīng)對當(dāng)前困難的迫切需要，也是著眼長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)和人才兩個高地，大力推進自主創(chuàng)新，加快江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和研發(fā)團隊，開發(fā)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，提高核心競爭力。深入推進科技體制改革，進一步解放科技人才、解放科技生產(chǎn)力，更大力度推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，推動企業(yè)家與科技專家緊密結(jié)合。催生更多的科技型企業(yè)。深入推進自主創(chuàng)新“雙百工程”，著力培育戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持中小型科技企業(yè)借助創(chuàng)業(yè)板等融資平臺，迅速發(fā)展壯大。大力推動各類開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索高起點、跨越式發(fā)展的新路子，加快由外資密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向自主創(chuàng)新基地提升。

七是扎實做好保民生保穩(wěn)定工作。在著力保增長的同時，要扎實做好保民生保穩(wěn)定的各項工作，維護和發(fā)展好和諧穩(wěn)定的局面。要突出抓好社會就業(yè)、實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。當(dāng)前要突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，支持自主創(chuàng)業(yè)，大力開發(fā)適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。提高社會保障水平。進一步擴大社會保障覆蓋面，加大社保投入，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力為人民群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力推進脫貧攻堅工程，確保今年實現(xiàn)100萬人口脫貧。切實維護社會穩(wěn)定。加強信訪、社會治安、安全生產(chǎn)等各項工作，深入推進平安江蘇建設(shè)，及時化解各種社會矛盾，全力保持和諧穩(wěn)定的社會局面。

八是有力有序做好甲型H1N1流感防控工作。要按照“高度重視、積極應(yīng)對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處置”的原則。切實做到落實責(zé)任，把各項工作分解到崗位、落實到人頭，進一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制：落實疫情防控措施。抓好出入境檢疫監(jiān)測、疫情監(jiān)測、醫(yī)院預(yù)診分診等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成嚴(yán)密的監(jiān)控防范體系：落實應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生疫情能迅速及時高效地加以處置；落實信息公開和防疫知識普及工作，堅持正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾科學(xué)防控。，

當(dāng)前，要緊密聯(lián)系保增長保民生保穩(wěn)定這個最大實際，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。要抓住解決突出問題這個核心，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，著力在增強學(xué)習(xí)實踐活動的針對性、實效性上下功夫，努力把認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的工作思路、具體舉措和體制機制，使各項工作更加扎實、更具特色、更有成效。

同時，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，要完成保增長保民生保穩(wěn)定的繁重任務(wù)，需要各級干部勇?lián)厝?、帶領(lǐng)廣大群眾共同奮斗。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，自覺加強黨性修養(yǎng)，注重品行鍛煉，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，堅持開拓創(chuàng)新，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持求真務(wù)實，集中精力抓落實。堅持艱苦奮斗，自覺與人民群眾同甘共苦，堅持勤政廉政，切實做到為民務(wù)實清廉，以模范行動團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾攻堅克難，扎實做好保增長保民生保穩(wěn)定的各項工作，全力推動江蘇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

責(zé)任編輯尤展