水利工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

李記濤

摘要：本文分析了水利工程施工質(zhì)量管理存在的問(wèn)題和原因，提出了加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的對(duì)策，供大家參考。

關(guān)鍵詞：水利工程 質(zhì)量監(jiān)督 對(duì)策

0 引言

隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，我國(guó)水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高，但質(zhì)量問(wèn)題仍然不少。當(dāng)前水利水電施工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，施工企業(yè)普遍存在施工任務(wù)不足，效益低下的局面，這就要求我們?cè)谏罨髽I(yè)管理體制改革，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，必須加強(qiáng)施工管理，樹立“以質(zhì)量為中心”的思想，自覺(jué)按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行施工，提高工程質(zhì)量。

1 水利工程施工質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

1.1 重工期輕質(zhì)量。雖然國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量是工程的生命線”，但是迫于工程進(jìn)度的壓力，少數(shù)施工單位為了避免由于工期延誤引起業(yè)主提出索賠，不得不向“重進(jìn)度輕質(zhì)量”傾向，即在工期與質(zhì)量發(fā)生沖突時(shí)，往往會(huì)是工期優(yōu)先。

1.2 技術(shù)力量薄弱。一些中小型水利工程設(shè)計(jì)、施工單位，設(shè)計(jì)、施工人員的業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)于某些復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題無(wú)法很好地解決。加之，有些人員有著“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，進(jìn)取心不強(qiáng)，因此相對(duì)于日益發(fā)展的技術(shù)水平來(lái)講，他們的水平呈下降趨勢(shì)。如，在施工工程中遇到地質(zhì)較為復(fù)雜的情況，這些人員往往拿不出合理的方案，有時(shí)甚至做出錯(cuò)誤的決策，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

1.3 制度、措施落實(shí)不到位。目前，大多水利工程項(xiàng)目在建設(shè)初期都建立了質(zhì)量保證體系。成立了質(zhì)量監(jiān)督管理小組，通常由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任質(zhì)量管理小組組長(zhǎng)。同時(shí)，也制定了相應(yīng)的質(zhì)量管理制度，包括小組成員職責(zé)分工、檢查監(jiān)督程序、方法等。但由于大多數(shù)人員身兼數(shù)職，精力有限，加之專職人員技術(shù)力量薄弱，因此，這些制度在執(zhí)行過(guò)程中往往力度不夠，達(dá)不到預(yù)期的效果。

2 水利工程質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 有些項(xiàng)目法人隊(duì)伍建設(shè)不夠規(guī)范 當(dāng)前有些地方的水利建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。存在著：①行政干預(yù)過(guò)多，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。②責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈。③項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)，項(xiàng)目法人“名不符實(shí)”，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。④資金不到位，資金運(yùn)作有問(wèn)題，建設(shè)方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量投入。⑤有些地方招投標(biāo)不夠規(guī)范。⑥工程建設(shè)主體合同管理意識(shí)淡薄

2.2 有些水利建筑企業(yè)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的誠(chéng)信缺失 由于我國(guó)的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒(méi)有建立統(tǒng)一的全面的和動(dòng)態(tài)的信用體系，監(jiān)管難以到位。使個(gè)別水利設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員有機(jī)可乘。有些項(xiàng)目法人缺乏有效的水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，缺乏對(duì)施工、監(jiān)理單位建設(shè)行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個(gè)人屢屢違規(guī)失信，在一個(gè)地方違規(guī)失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒(méi)有受到應(yīng)有的制約、懲罰，這種狀況嚴(yán)重影響了整個(gè)水利建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.3 水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平不高 一是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，而設(shè)計(jì)前期工作資料還未能共享，前期工作不充分，工程倉(cāng)促上馬，影響和制約了水利建設(shè)的健康發(fā)展；二是設(shè)計(jì)理念落后，思想偏保守，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代水利的需要；三是設(shè)計(jì)人員水平低，設(shè)計(jì)因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；四是設(shè)計(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，有些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時(shí)隨意變更圖紙，設(shè)計(jì)變更多；五是設(shè)計(jì)審查深度不夠，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量信用的制約還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

3 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制 領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問(wèn)題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來(lái)。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)“三制”制度 實(shí)踐證明，水利工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制(即“三制”)是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項(xiàng)目法人切實(shí)負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個(gè)方面保證工程質(zhì)量。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，不允許任何無(wú)水利水電工程資質(zhì)的承包商承擔(dān)水利水電施工任務(wù)；不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì)，更要著重其實(shí)際。要加大對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實(shí)改變少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。

3.3 建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)合同管理 監(jiān)理方一旦進(jìn)入工程質(zhì)量監(jiān)理，首先審查施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是否有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全的質(zhì)量管理體系。舡質(zhì)量檢驗(yàn)制度和綜合施工質(zhì)量水平評(píng)定考核制度，并督促施工單位落實(shí)到位。備案，檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量事故的隱患。針對(duì)工程的特點(diǎn)和合同中簽訂的質(zhì)量等級(jí)，建設(shè)方的要求、施工單位的資質(zhì)等情況，確定監(jiān)理方的監(jiān)控的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)控的內(nèi)容和各自的職責(zé)、權(quán)利，訂出監(jiān)控的工作制度、工作程序，做到施工質(zhì)量監(jiān)理工作正規(guī)化。

3.4 質(zhì)量監(jiān)控事前預(yù)防，施工操作事先指導(dǎo)

3.4.1 對(duì)工程所需的原材料、半成品的質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制 首先要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測(cè)程序、方法手段等各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，明確對(duì)材料的質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)鋼筋、水泥等材料多源頭、多渠道，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的每批鋼筋、水泥做到“雙控”(即要有質(zhì)保書、合格證，還要有材料復(fù)試報(bào)告)，未經(jīng)檢驗(yàn)的材料不允許用于工程，質(zhì)量達(dá)不到要求的材料，及時(shí)清退出場(chǎng)。對(duì)于工程中最普遍、工程量較大的混凝土工程中的材料質(zhì)量要求施工單位保證水泥、砂、石、水、外加劑等均滿足質(zhì)量要求，有試驗(yàn)報(bào)告的前提下，再審核混凝土的配合比是否正確，校核各種計(jì)量表具、量具是否準(zhǔn)確、齊全。澆筑的施工方案和施工程序是否可行。

3.4.2 加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，實(shí)行“三檢”制 在工程施工前，監(jiān)理方召開(kāi)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)員及有關(guān)各工程隊(duì)組長(zhǎng)質(zhì)量會(huì)議，加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，明確在施工過(guò)程中，每道工序必須執(zhí)行“三檢”制，且有公司質(zhì)監(jiān)部門專職質(zhì)監(jiān)員簽字驗(yàn)收。然后經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收、簽字認(rèn)定，方可進(jìn)行下道工序的施工。如果施工單位沒(méi)有進(jìn)行“三檢”或?qū)Ｂ氋|(zhì)監(jiān)員簽字，監(jiān)理人員拒絕驗(yàn)收。另外，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)采用巡視、平行檢查、跟班旁監(jiān)，隨機(jī)抽查等方法，待施工單位進(jìn)行“三檢”后再進(jìn)一步驗(yàn)收，徹底消滅工程中質(zhì)量問(wèn)題。

3.4.3 嚴(yán)格把好隱蔽工程的簽字驗(yàn)收關(guān)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患及時(shí)向施工單位提出整改 在進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)，首先要求施工單位自檢合格，再由公司專職質(zhì)檢員核定等級(jí)并簽字，并填寫好驗(yàn)收表單遞交監(jiān)理。然后由監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量(技術(shù))負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收?，F(xiàn)場(chǎng)檢查復(fù)核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗(yàn)報(bào)告是否齊全，各層標(biāo)高、軸結(jié)也要層層檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收。要求施工單位質(zhì)檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗(yàn)收，再由監(jiān)方檢查。監(jiān)方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)以書面通知施工單位，不能口頭講，待施工單位處理或返工完后，還要再進(jìn)行復(fù)檢，嚴(yán)格檢查把關(guān)，保證質(zhì)量。

3.4.4 現(xiàn)場(chǎng)巡視，量測(cè)檢查，數(shù)據(jù)說(shuō)話 監(jiān)理工程師通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡視，實(shí)地測(cè)量結(jié)果和數(shù)據(jù)，來(lái)檢查和判斷工程質(zhì)量，以所測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)定質(zhì)量等級(jí)。如軸線、標(biāo)高有誤差，軸線偏多少，標(biāo)高低還是高；鋼筋綁扎少了幾根，規(guī)格綁錯(cuò)多少，砼澆筑完后蜂窩、孔洞各多少，蜂窩多大、孔洞多深，在什么部位等等。提前以書面通知施工單位并附上所測(cè)的數(shù)據(jù)，使施工單位對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題不能遮掩。不能馬虎處理，避免今后出現(xiàn)類似質(zhì)量問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。影響工程質(zhì)量因素貫穿整個(gè)施工過(guò)程。水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程。上級(jí)對(duì)水利工程質(zhì)量管理的要求越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越嚴(yán)，而基層水利技術(shù)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢(shì)的變化?；鶎铀块T需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，在工程施工時(shí)。做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。